花穎 青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下為緊緊抓住“十三五”交通建設(shè)黃金機(jī)遇期，進(jìn)一步加快交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展，掀起新一輪交通大發(fā)展熱潮，全面完成“十三五”交通規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，著力提高交通運(yùn)輸在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，要有如下思路：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持完善大通道、構(gòu)建大循環(huán)、拓展大港區(qū)、建成大樞紐、服務(wù)大產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)大突破的發(fā)展理念，全面提高主骨架公路技術(shù)等級(jí)，全面提高水公鐵空多式聯(lián)運(yùn)綜合交通服務(wù)水平，全面提高交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障能力，充分發(fā)揮交通在保穩(wěn)定、促增長(zhǎng)、惠民生中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，突出建設(shè)重點(diǎn)，加大資金保障，深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)交通運(yùn)輸事業(yè)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展，逐步建成能力充分、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、安全綠色的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系。

二、明確交通發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

一是農(nóng)村公路建設(shè)。公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)道路升等級(jí)、路網(wǎng)加密度和區(qū)域強(qiáng)功能的發(fā)展目標(biāo)。人民群眾出行更加方便快捷，對(duì)外交通快速直達(dá)，對(duì)內(nèi)交通循環(huán)暢通。公路交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的功能性全面增強(qiáng)。以建好、管好、養(yǎng)好和運(yùn)營(yíng)好“四好農(nóng)村路”為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村公路又好又快發(fā)展?？h道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步改造升級(jí)為二級(jí)公路。以縣道為紐帶，連通國(guó)道與省道，打通景區(qū)與景區(qū)之間連接線，形成區(qū)域交通循環(huán)線，新建國(guó)省道連接線，新建旅游公路；改善湖區(qū)、丘陵山區(qū)交通條件；提高公路技術(shù)等級(jí)，將縣道改造成二級(jí)公路；全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村道建設(shè)，到2020年底鄉(xiāng)道、村道路面鋪裝率達(dá)到98%，對(duì)交通流量較大的鄉(xiāng)道、村道實(shí)施窄路加寬工程；完善農(nóng)村公路交安設(shè)施，消除安全事故隱患，完成公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)任務(wù)[1]。二是公共交通發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉彥海指出：對(duì)外形成城際客運(yùn)快線互聯(lián)互通；對(duì)內(nèi)全面形成以快速公共交通系統(tǒng)為骨干，常規(guī)公交為主體，出租汽車和其他公共交通工具為補(bǔ)充的城市公共交通運(yùn)行體系。結(jié)合城區(qū)擴(kuò)容、港城一體化、景城一體化，增開城區(qū)公交班線，開通中心城區(qū)至新區(qū)、風(fēng)景區(qū)公交線路；大力推進(jìn)公共交通公車公營(yíng)模式。三是交通行業(yè)管理。加強(qiáng)水上交通安全、公路客運(yùn)安全、危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管，保障運(yùn)輸安全；推進(jìn)安全應(yīng)急信息化、智能化建設(shè)，強(qiáng)化遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)防范和突發(fā)事件預(yù)警處置；嚴(yán)格路政執(zhí)法，推進(jìn)貨運(yùn)車輛超限超載治理，管控公路兩側(cè)建筑紅線；建立交通應(yīng)急保障系統(tǒng)，完成公路應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)和救援中心、內(nèi)河和 水安全搜救中心建設(shè)。四是道路運(yùn)輸體系建設(shè)。以中心城區(qū)為中心，建立客運(yùn)和貨運(yùn)布局合理、相互銜接、便捷通暢、綠色節(jié)能的現(xiàn)代道路運(yùn)輸體系。完成客運(yùn)站建設(shè)，城區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途客車、公交車和出租車換乘無(wú)縫對(duì)接；建立村村通客車長(zhǎng)效管理機(jī)制，探索農(nóng)村客運(yùn)線路公交化，加快農(nóng)村客運(yùn)公司化改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建成一個(gè)與客運(yùn)、物流和電商相結(jié)合的綜合運(yùn)輸服務(wù)站；加快物流園建設(shè)，把江河建設(shè)成為水公鐵多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸樞紐。五是水運(yùn)建設(shè)。完成航道疏浚工程，實(shí)現(xiàn)常年通航，打造城區(qū)一江兩岸十里畫廊，配套完善客運(yùn)、貨運(yùn)碼頭設(shè)施；加快綜合碼頭二期工程建設(shè)，完成泊位建設(shè)任務(wù)，協(xié)調(diào)企業(yè)完成專用碼頭建設(shè)，促進(jìn)作業(yè)區(qū)碼頭跨入千萬(wàn)噸級(jí)港口序列；圍繞風(fēng)景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，新建旅游碼頭；按照“政府主導(dǎo)建設(shè)、出租經(jīng)營(yíng)管理”的模式，加強(qiáng)岸線管理，繼續(xù)推進(jìn)干線非法碼頭治理工作。這是鐵路建設(shè)。全力推進(jìn)碼頭進(jìn)港鐵路及鐵路改線工程建設(shè)，完成可研究和初步設(shè)計(jì)等前期工作，與鐵路部門合作建設(shè)；加強(qiáng)沿江鐵路規(guī)劃立項(xiàng)跟蹤，力爭(zhēng)規(guī)劃線路與當(dāng)?shù)匦陆ɑ疖囌緦?duì)接；積極爭(zhēng)取國(guó)家高鐵、城際動(dòng)車等客運(yùn)鐵路專線過(guò)境并設(shè)站當(dāng)?shù)?。七是機(jī)場(chǎng)建設(shè)。積極招商引資建設(shè)航空機(jī)場(chǎng)，服務(wù)航空企業(yè)投資建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，開展旅游觀光、飛行培訓(xùn)和航空快運(yùn)等業(yè)務(wù)。

三、加快交通發(fā)展主要措施

（一）分級(jí)管理建設(shè)項(xiàng)目。交通建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理原則，一是按項(xiàng)目規(guī)模劃分，涉及全域性的國(guó)道、省道、縣道、鐵路、航道等項(xiàng)目由市政府統(tǒng)籌相關(guān)部門協(xié)調(diào)建設(shè)，涉及區(qū)域性的鄉(xiāng)道、村道等項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)；二是按項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)劃分，普通公路、鐵路等公益性項(xiàng)目由各級(jí)政府投資建設(shè)，貨運(yùn)碼頭、旅游客運(yùn)碼頭、公路客運(yùn)站場(chǎng)、物流園、機(jī)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由企業(yè)投資建設(shè)；三是按項(xiàng)目管理權(quán)限劃分，國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由市政府統(tǒng)籌相關(guān)部門協(xié)調(diào)建設(shè)，一般建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目責(zé)任單位建設(shè)。

（二）明確公路建養(yǎng)管責(zé)任。一是明確公路建設(shè)管理體制。改過(guò)去國(guó)、省、縣道及重點(diǎn)公路項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通、公路部門分別擔(dān)任業(yè)主的作法，為市公路部門統(tǒng)一擔(dān)任建設(shè)業(yè)主，其他公路的建設(shè)仍采用分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)交通重大項(xiàng)目的向上爭(zhēng)取、申報(bào)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施予以決策和管理；市公路局負(fù)責(zé)國(guó)、省、縣道建設(shè)，擔(dān)任建設(shè)業(yè)主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征地拆遷及矛盾協(xié)調(diào)。二是明確公路養(yǎng)護(hù)管理體制。對(duì)“十二五”以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)業(yè)主建設(shè)的省道二級(jí)公路盡快移交公路部門養(yǎng)護(hù)[2]。針對(duì)省、市公路部門在交竣工過(guò)程中，未完工、待完善的工程，市政府安排專項(xiàng)資金，由公路部門統(tǒng)一完善。公路部門列養(yǎng)的縣道以下的農(nóng)村公路，按照“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的原則，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。三是實(shí)行誰(shuí)積極支持誰(shuí)的原則，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)積極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先安排交通建設(shè)項(xiàng)目，交通工程建設(shè)稅收屬地繳納或按屬地統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收指標(biāo)。

（三）多渠道籌集交通建設(shè)資金。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家、省交通項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，以優(yōu)異業(yè)績(jī)爭(zhēng)取主管部門政策傾斜；二是市財(cái)政保障交通重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)支出，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施；三是公路建養(yǎng)資金實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，按照“落實(shí)責(zé)任主體、分級(jí)負(fù)擔(dān)、分等級(jí)補(bǔ)助”的原則，落實(shí)建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金。國(guó)、省、縣道的建設(shè)及大修工程費(fèi)用以財(cái)政評(píng)審為依據(jù)，市交通公路部門爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金建設(shè)，市財(cái)政定額補(bǔ)助，征地拆遷費(fèi)用由建設(shè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔(dān)，其中一級(jí)公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)25%，二級(jí)公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)50%。鄉(xiāng)道建設(shè)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自籌解決，市政府按一事一議方式給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。村道的建設(shè)資金由村民委員會(huì)自籌解決。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，市財(cái)政按照省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)配套，列入年度財(cái)政預(yù)算。農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程項(xiàng)目整合公路養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行補(bǔ)助，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域差別、定向包干”的原則進(jìn)行分配。四是依托金投融資平臺(tái)，積極爭(zhēng)取政策性貸款。整合交通優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，切實(shí)提高交通建設(shè)資金籌措能力，為項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。五是主動(dòng)與市場(chǎng)主體對(duì)接合作，積極探索PPP、特許權(quán)經(jīng)營(yíng)等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與交通建設(shè)。

（四）建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。納入“十三五”規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目和政府安排的建設(shè)項(xiàng)目必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，按年度計(jì)劃考核相關(guān)單位業(yè)績(jī)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常、劉勁哲、郎咸平、吳敬璉、張維迎指出：要?jiǎng)?chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣市和農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程、公路治超治限工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度績(jī)效考核范疇，與其他工作同部署、同檢查、同考核，年底嚴(yán)格考核結(jié)賬。對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中敢于擔(dān)當(dāng)非人為原因造成的不當(dāng)行為給予容誤處理。

四、凝聚交通發(fā)展強(qiáng)大合力

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)交通工作的領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步推進(jìn)交通重大項(xiàng)目建設(shè)，成立三大交通重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一是成立“綜合重點(diǎn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，撤銷原“交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部”。主要職責(zé)為謀劃交通重大項(xiàng)目，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，督辦重大項(xiàng)目的實(shí)施。二是成立河航道整治指揮部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工可、設(shè)計(jì)和后期建設(shè)協(xié)調(diào)工作。三是成立鐵路項(xiàng)目建設(shè)指揮部，完成項(xiàng)目建設(shè)前期工作和項(xiàng)目實(shí)施管理工作。形成交通發(fā)展強(qiáng)大合力。

（二）交通部門要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。交通運(yùn)輸部門和相關(guān)建設(shè)單位要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，要集中力量，緊盯目標(biāo)，倒排工期，限時(shí)完成，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目的跟進(jìn)，保證資金計(jì)劃的按時(shí)下達(dá)。2018年前必須完成“十三五”建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，按照編制三年滾動(dòng)計(jì)劃和項(xiàng)目庫(kù)的要求，做好2018-2020年項(xiàng)目庫(kù)中期調(diào)整項(xiàng)目入庫(kù)爭(zhēng)取工作，強(qiáng)化重大交通建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做到謀劃一批、儲(chǔ)備一批、推進(jìn)一批、建成一批。

（三）全方位支持交通工作。各有關(guān)部門要各司其責(zé)、通力合作，形成加快交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的合力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、劉勁哲、錢穎一、茅于軾、樊綱、李稻葵指出：要相關(guān)部門要加強(qiáng)研究交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，圍繞建設(shè)項(xiàng)目需求，簡(jiǎn)化審批程序、減免相關(guān)費(fèi)用，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。市供電、供水、通信等部門要大力支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及相關(guān)費(fèi)用的收取實(shí)行優(yōu)惠或減免。

（四）履職督辦抓落實(shí)。政府督查室要結(jié)合交通發(fā)展規(guī)劃和政府工作安排，督查項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)情況，項(xiàng)目開工建設(shè)進(jìn)度，對(duì)履職不力、工作拖沓的，要上報(bào)相關(guān)部門通報(bào)批評(píng)和問(wèn)責(zé)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家文力指出：交通運(yùn)輸部門要統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間，建立督辦考核機(jī)制和項(xiàng)目建設(shè)信息月報(bào)制，建立一套行之有效的項(xiàng)目規(guī)劃、工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的項(xiàng)目建設(shè)管理體系。