覃振模

【摘要】我國具有社會(huì)主義法系的傳統(tǒng)，我國臺(tái)灣地區(qū)有著大陸法系的傳統(tǒng)，并且臺(tái)灣地區(qū)和大陸還有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)、市場(chǎng)成熟與欠成熟的差別。文章通過區(qū)際比較，找出中國勞動(dòng)基準(zhǔn)領(lǐng)域中工資制度方面存在的問題，提出我國工資標(biāo)準(zhǔn)制度的完善建議。

【關(guān)鍵詞】工資制度；最低工資標(biāo)準(zhǔn)；工資水平；工資立法

【基金項(xiàng)目】本文為中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目“以比較法的視角論述我國制定勞動(dòng)基準(zhǔn)法的必要性——以臺(tái)灣地區(qū) ‘勞動(dòng)基準(zhǔn)法為例”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：201812453010。

通過對(duì)我國大陸地區(qū)的社會(huì)主義法系傳統(tǒng)與我國臺(tái)灣地區(qū)的大陸法系傳統(tǒng)影響下兩岸工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的分析，發(fā)現(xiàn)在工資標(biāo)準(zhǔn)制度的建設(shè)和運(yùn)行方面出現(xiàn)了一定的問題，嚴(yán)重制約了工資標(biāo)準(zhǔn)制度作用的發(fā)揮，也不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。因此，新時(shí)期十分有必要綜合考察地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟情況，在對(duì)比分析中發(fā)現(xiàn)工資標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)方面存在的問題，并提出完善建議，希望可以真正發(fā)揮出工資標(biāo)準(zhǔn)制度的作用，增強(qiáng)勞動(dòng)工資管理的規(guī)范性。

一、工資制度的內(nèi)容概述

（一）工資的概念

工資（Wages）是指勞動(dòng)者依法與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系后，向用人單位履行勞動(dòng)的義務(wù)，用人單位以按勞分配為原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及勞動(dòng)合同約定，以貨幣形式直接支付給勞動(dòng)者的報(bào)酬。工資是基于勞動(dòng)關(guān)系所取得的勞動(dòng)報(bào)酬，是勞動(dòng)者收入的主要組成部分。

（二）最低工資制度

最低工資（Minimum Wage）是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間或依法簽訂勞動(dòng)合同約定時(shí)間內(nèi)提供正常勞動(dòng)的前提下，用人單位依法支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。最低工資保障是以國家通過法律規(guī)范強(qiáng)制推行最低工資標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)的一種工資保障措施。其中，正常勞動(dòng)是指按勞動(dòng)者依法簽訂的勞動(dòng)合同約定，在法定工作時(shí)間或勞動(dòng)合同約定的時(shí)間內(nèi)從事勞動(dòng)。

二、兩岸的工資基準(zhǔn)規(guī)范

（一）我國的基本工資制度及制定

1.最低工資保障制度。根據(jù)我國《勞動(dòng)法》第48條規(guī)定，我國實(shí)行最低工資保障制度，最低工資由省級(jí)人民政府規(guī)定，報(bào)國務(wù)院備案。用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY?！蹲畹凸べY規(guī)定》第7條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的不同行政區(qū)域可以有不同的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。如廣東省月最低工資標(biāo)準(zhǔn)第一檔為1895元，深圳市為2130元。由此可見，我國為適應(yīng)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國情，實(shí)行區(qū)域性最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2.最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定。根據(jù)《最低工資規(guī)定》第8條，我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)的確定，實(shí)行政府、工會(huì)和企業(yè)三方代表民主協(xié)商原則?！秳趧?dòng)法》第49條規(guī)定，確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考勞動(dòng)者本人及平均贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用、社會(huì)平均工資水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)狀況、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異等因素。用人單位違反規(guī)定的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令其限期改正。

3.加班工資。根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》第13條的規(guī)定：加班指職工在休息日和法定節(jié)假日工作；加點(diǎn)指職工在符合法定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的制度工時(shí)以外延長(zhǎng)工作時(shí)間，即提前上班或推遲下班。我國《勞動(dòng)法》第44條規(guī)定，勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間以及休息日、法定節(jié)假日加班分別按150%、200%、300%的標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資。

（二）我國臺(tái)灣地區(qū)的基本工資制度及制定

1.基本工資制度。臺(tái)灣地區(qū)“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”第21條規(guī)定，工資由勞雇雙方議定，但不得低于基本工資。根據(jù)該條文，臺(tái)灣地區(qū)制定了“基本工資審議辦法”，由勞資雙方、專家學(xué)者、政府部門代表按比例組成基本工資審議委員會(huì)，于每年第三季度對(duì)基本工資進(jìn)行審議。

2.基本工資標(biāo)準(zhǔn)的制定。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“工資審議辦法”第4條的規(guī)定，基本工資由工資審議委員會(huì)參考經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)、居民所得與平均每人所得、各業(yè)勞動(dòng)者生產(chǎn)力及就業(yè)狀況、各業(yè)勞動(dòng)者工資、家庭收支調(diào)查統(tǒng)計(jì)等因素進(jìn)行審議，經(jīng)行政機(jī)關(guān)核定公告。該標(biāo)準(zhǔn)同樣適用于外國勞動(dòng)者。用人單位違反該規(guī)定將面臨新臺(tái)幣2萬元至100萬元的行政處罰。

3.加班工資。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“勞動(dòng)基準(zhǔn)法施行細(xì)則”第20-1條的規(guī)定，用人單位延長(zhǎng)勞動(dòng)者的工作時(shí)間指每日工作時(shí)間超過8小時(shí)或每周工作總時(shí)數(shù)超過40小時(shí)的部分。臺(tái)灣地區(qū)“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”第24條規(guī)定，用人單位延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間，延長(zhǎng)2小時(shí)以內(nèi)、延長(zhǎng)2小時(shí)以上分別按平日每小時(shí)工資額加給1/3、2/3以上的標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資；休息日工作2小時(shí)以內(nèi)、2小時(shí)以上繼續(xù)工作的，分別按平日每小時(shí)工資額再另加給4/3、5/3以上的加班工資。

三、我國現(xiàn)行工資制度中存在的問題

（一）法律位階較低，文件陳舊，效力有限

我國現(xiàn)有的涉及工資規(guī)范的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》《工資支付暫行規(guī)定》《最低工資規(guī)定》分別為國家統(tǒng)計(jì)局、原勞動(dòng)部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的部門規(guī)章，法律位階較低，有的已施行10余年沒有改動(dòng)，部分內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法律效力有限。如《最低工資規(guī)定》第10條規(guī)定，最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次。而據(jù)人社部2018年7月發(fā)布的全國各地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況中，廣東省、四川省、安徽省的最低工資標(biāo)準(zhǔn)仍為2015年的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）地域差異較大

在最低工資標(biāo)準(zhǔn)的扣除項(xiàng)目中，對(duì)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)中是否包含應(yīng)由勞動(dòng)者所承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金，在全國各地的工資支付規(guī)定中存在著差異。對(duì)于加班工資的計(jì)算基數(shù)、計(jì)件工資的加班支付標(biāo)準(zhǔn)等問題，全國各地的規(guī)定亦存在差異。

（三）相關(guān)規(guī)定不夠具體

《勞動(dòng)法》和《最低工資規(guī)定》中規(guī)定，對(duì)于實(shí)行計(jì)件工作的勞動(dòng)者的工資應(yīng)合理確定勞動(dòng)定額和計(jì)件標(biāo)準(zhǔn)，而“合理”的范圍和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)沒有具體規(guī)定。故在實(shí)踐中，易導(dǎo)致企業(yè)通過規(guī)定不合理的勞動(dòng)定額，規(guī)避最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（四）執(zhí)行情況不佳

相關(guān)調(diào)查表明，我國的勞動(dòng)基準(zhǔn)在一定程度上成為正常標(biāo)準(zhǔn)，部分企業(yè)存在以最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，勞動(dòng)報(bào)酬支付、加班工資給付爭(zhēng)議案件大量存在，帶薪年休假制度在小微企業(yè)中基本得不到落實(shí)。

（五）加班工資的支付制度不夠完善

我國內(nèi)地對(duì)于加班工資的制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定較我國臺(tái)灣地區(qū)偏高，在一定程度上影響了執(zhí)行的效果。雖然加班工資的本意是保障勞動(dòng)者的身心健康和合法權(quán)益，保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，但是造成部分用人單位通過降低基本工資來變相使得勞動(dòng)者加班，使得加班工資支付制度似有背離初衷，沒有很好地貫徹執(zhí)行。其次，在加班工資的規(guī)范上還有值得探討之處。

四、完善我國工資基準(zhǔn)規(guī)范的建議

（一）加快完善違法懲戒機(jī)制

我國勞動(dòng)法律規(guī)范中雖存在著“法律責(zé)任”的章節(jié)內(nèi)容，輔之還有《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，但是據(jù)《2017年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件多達(dá)166.5萬件，涉及勞動(dòng)者199.1萬人，其中或有一半案件涉及工資爭(zhēng)議。通過借鑒臺(tái)灣地區(qū)“勞動(dòng)基準(zhǔn)法”中的規(guī)定，對(duì)違反義務(wù)的行為人科以更高數(shù)額的行政處罰外，還可采取“兩罰責(zé)任”，既處罰違法行為人，又處罰對(duì)違法事實(shí)沒有盡力防止的法人代表人，提高違法成本，以強(qiáng)化法律責(zé)任，保障工資規(guī)范的貫徹執(zhí)行。

（二）制定一部統(tǒng)一的《工資法》

通過制定一部統(tǒng)一的《工資法》，對(duì)現(xiàn)有的涉及工資的規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，廢除陳舊的法律法規(guī)，提升我國現(xiàn)行工資規(guī)范的法律位階，界定工資的涵蓋內(nèi)容和覆蓋面，統(tǒng)一國內(nèi)最低工資規(guī)定中的扣減項(xiàng)目、加班工資計(jì)算基數(shù)、小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成要素等標(biāo)準(zhǔn)，為各省制定相關(guān)法規(guī)提供法律基礎(chǔ)和指導(dǎo)。制定《工資法》或?qū)⒊蔀槲覈鴦趧?dòng)基準(zhǔn)立法領(lǐng)域新的突破點(diǎn)，完善我國的勞動(dòng)基準(zhǔn)體系。

（三）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高工資水平

《勞動(dòng)法》第46條確立了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高工資水平的原則。制定這一原則的目的是保障國民收入分配中消費(fèi)和積累的比例協(xié)調(diào)。過分強(qiáng)調(diào)工資水平的提高，削弱了積累，社會(huì)生產(chǎn)就難以進(jìn)行，消費(fèi)基金的增長(zhǎng)就失去了源泉；相反，過分強(qiáng)調(diào)積累和生產(chǎn)，則勢(shì)必危害勞動(dòng)者的切身利益，社會(huì)再生產(chǎn)也難以持久。

五、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段我國工資基準(zhǔn)規(guī)范還存在一定的問題，無法真正發(fā)揮出制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的重要作用。而新時(shí)期經(jīng)過對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)工資基準(zhǔn)規(guī)范存在的問題，并結(jié)合具體的問題從完善違法懲戒機(jī)制，制定一部統(tǒng)一的《工資法》，逐步提高工資水平等角度提出了相應(yīng)的措施建議后，我國工資基準(zhǔn)規(guī)范的科學(xué)性和合理性必然會(huì)進(jìn)一步提高，在真正發(fā)揮工資基準(zhǔn)規(guī)范作用的基礎(chǔ)上，也能促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)維護(hù)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的目標(biāo)。

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