程洋洋

（中國人民公安大學(xué) 研究生院，北京 100038）

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和網(wǎng)民的飛增，我國已進(jìn)入“人人都有麥克風(fēng)”的自媒體時代。自媒體在促進(jìn)信息共享，保證民意暢通的同時，也給輿論傳播管理帶來了一些難題。公安機(jī)關(guān)和人民警察由于工作的特殊性，經(jīng)常成為自媒體網(wǎng)絡(luò)輿情的焦點，甚至有時會因一些傾向性報道而導(dǎo)致自身的權(quán)威和公信力受到損害。2016年8月，一條名為“警察買個水果，卻遭惡意投訴！”的微信朋友圈在傳播開來。被投訴對象是一名在路邊買水果的交警。該名交警在身著警服未戴警帽的非執(zhí)法狀態(tài)下與小販交談，遭到投訴。消息一出便引發(fā)了廣大網(wǎng)民的強(qiáng)烈反響。此投訴毫無疑問是荒唐的，而網(wǎng)絡(luò)上類似的涉警輿情并不少見?？梢哉f，自媒體時代涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播對社會生活、對公安工作都產(chǎn)生了巨大的影響，亟須正確引導(dǎo)和規(guī)范。

一、自媒體及涉警網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)概念的界定

（一）自媒體時代及自媒體的發(fā)展現(xiàn)狀

自媒體又名個人媒體，是指個體化、大眾化、普遍化、百姓化的獨立傳播者，以時代化、信息化的方法，向不特定的公眾或者特定的個體傳遞有效性或非有效性信息的新媒體［1］。常見的自媒體平臺有微信、微博、BBS、直播平臺等。伴隨著自媒體時代的蓬勃發(fā)展，自媒體已經(jīng)成為獲取信息和表達(dá)訴求的首選途徑，輿論的傳播手段也從傳統(tǒng)的報刊、電視等方式發(fā)展到以自媒體為主的新型方式。自媒體的便捷易操作使得公眾能在自媒體上表達(dá)自己意見時言無不盡、直抒己見；發(fā)布者能充分表達(dá)和傳播自己的意見。而事實上，自媒體這種快速有效的傳播媒介方式正刷新著人們對于傳播的認(rèn)識。

2017年8月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，中國的網(wǎng)民總量已經(jīng)達(dá)到7.51億，IP地址的數(shù)量位居國際前列。其中使用手機(jī)上網(wǎng)的人數(shù)達(dá)到7.24億，占網(wǎng)民總量的96.3%［2］。手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為個人上網(wǎng)的首選工具。2016年我國的公眾媒體輿論場上，以“兩微一端”為代表的移動終端平臺的覆蓋人群和影響力不斷擴(kuò)大。以微信為例，2016年使用智能手機(jī)登錄微信客戶端的用戶規(guī)模達(dá)到7.68億人次，每天約有50%的微信用戶停留在微信客戶端的時間大于一個半小時。微信作為自媒體的典型代表，自2011年以來獲得了飛速發(fā)展，這說明了自媒體有著十足強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。

（二）涉警網(wǎng)絡(luò)輿情

輿情是輿論情況的簡稱，通俗地講，就是群眾的看法、意見，也稱群情、民情。五代十國時期著名詩人李中有詩云：“格論思名士，輿情渴直臣?！边@是對輿情一詞的較早運用。在社會科學(xué)的理論知識中對“輿情”解釋的觀點不盡一致，筆者更傾向于劉毅的看法：“社會輿情來自個人或者各種社會團(tuán)體或者組織組成的群體，于特定的社會時期和公共生活領(lǐng)域，對個人關(guān)注或者與個體關(guān)系休戚相關(guān)的種種群體事務(wù)或公共事件所主張的復(fù)雜觀點、看法、想法和見解的總和?！保?］這種觀點闡明了社會輿情的各方面特征，具有一定的代表性。

自媒體時代的發(fā)展為人們自由表達(dá)觀點帶來了足夠便捷的途徑。網(wǎng)絡(luò)輿情把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作載體，把新媒體當(dāng)作途徑，把現(xiàn)實事件當(dāng)作內(nèi)容，不斷匯集大眾的各種見解并且不斷與現(xiàn)實事件發(fā)生相互影響［4］。而涉警網(wǎng)絡(luò)輿情則是把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作平臺，把自媒體當(dāng)作傳播媒介，把各種與公安機(jī)關(guān)及其人民警察相關(guān)的現(xiàn)實事件當(dāng)作基礎(chǔ)對象，匯聚不同個體對于某個話題的觀點、看法、想法和見解所形成的公眾性思想潮流，同時持續(xù)與即存客觀事實碰撞而產(chǎn)生的影響。在此需要強(qiáng)調(diào)的是，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情是個體對事件的切實感受和思想表達(dá)，個體的思想和行為傾向取決于其自身道德水平和情緒感覺，以及對事件的認(rèn)知程度和本身的態(tài)度傾向。第一，從生存環(huán)境和傳播載體來看，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播環(huán)境是把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作平臺和載體，把自媒體當(dāng)作傳播途徑。第二，從產(chǎn)生源頭和事件本質(zhì)來看，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件來自現(xiàn)實世界、源于普通生活，而且以涉警現(xiàn)實事件為基礎(chǔ)。第三，從外在聯(lián)系和結(jié)果著眼，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情與涉警事件之間持續(xù)發(fā)生著關(guān)聯(lián)和影響。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情雖然以自媒體為傳播載體，但是其生存空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自媒體的世界，更要與現(xiàn)實世界互相聯(lián)系而產(chǎn)生不同的作用和影響。第四，從產(chǎn)生方式和發(fā)展進(jìn)程來看，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情匯集不同群體或者個人的想法而產(chǎn)生，盡管不同的個人具有迥異的認(rèn)知和態(tài)度，但也會因其內(nèi)在趨同的思想而在一定條件下形成群體性思想趨勢。近年來，一些涉警事件（話題）引來大量網(wǎng)民關(guān)注，這些事件（話題）對警察的形象建設(shè)、警察執(zhí)法公信力等產(chǎn)生了連帶效應(yīng)。由于自媒體時代輿情傳播的特點，個體的思想和行為傾向容易受到來自各個方面的影響，所以問題的關(guān)鍵是以正確的觀念疏導(dǎo)群體性、公眾性的思想趨向，同時輔以科學(xué)的方法措施做好疏導(dǎo)工作。不夸張地說，正確認(rèn)識和疏導(dǎo)自媒體時代下的各種涉警輿論事件（話題）已經(jīng)成為當(dāng)前公安輿論工作的當(dāng)務(wù)之急。

二、自媒體時代涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的特點

（一）渠道來源多，傳播速度快，突破客觀阻礙

在自媒體迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用的今天，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的來源渠道多種多樣，傳播方式也發(fā)生了極大變化。一方面，當(dāng)有重大涉警事件發(fā)生時，人們?nèi)绻荒軓膫鹘y(tǒng)媒介上及時獲得訊息，就會使用新媒體來獲取訊息，互聯(lián)網(wǎng)使得人們可以隨時隨地地利用微博、微信等自媒體平臺對某一涉警事件發(fā)表自己的看法；另一方面，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情從產(chǎn)生到傳播的中間環(huán)節(jié)較少，傳播速度較快。當(dāng)前人們通過自媒體平臺接收、發(fā)送信息，傳輸輿情已經(jīng)變得十分普通，而通過自媒體平臺進(jìn)行傳播的涉警信息，地域范圍界限也變得日益模糊。

（二）個性化突出，涉眾范圍廣，擴(kuò)散意識強(qiáng)烈

在自媒體時代，論壇、BBS、博客、微博、微信等自媒體平臺顯示了個性化張揚的特征。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情從個人被動接受變成了個人主動獲取并傳播，這與傳統(tǒng)的媒體時代大相徑庭。我們曾經(jīng)習(xí)慣的“一個聲音”、“觀點一致”的狀況全然消失，“網(wǎng)友”成為大家共有的一個身份。事實身份差異性的消失完全消除了人們現(xiàn)實生活中的各種顧忌，人們在輿論傳播中的表達(dá)方式上也更加突出以自我為中心。自媒體的產(chǎn)生和出現(xiàn)擴(kuò)大了人們的認(rèn)知范圍、輿論空間，人們的利益需求形形色色，觀點看法多種多樣，因而網(wǎng)絡(luò)輿情就表現(xiàn)出復(fù)雜的樣態(tài)。例如，發(fā)生在2016年5月份的“雷某案”因牽涉警察執(zhí)法規(guī)范與否的問題吸引了全國網(wǎng)民的視線。在此次涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，網(wǎng)民爆發(fā)的輿論嘩然充分說明了自媒體時代下涉警網(wǎng)絡(luò)輿情個性化突出、涉眾范圍廣、擴(kuò)散意識強(qiáng)的特點。

（三）對象內(nèi)容特定，社會關(guān)注敏感，標(biāo)簽化傳播明顯

自媒體時代下，輿情事件的主體具有一定的指向性。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注點是警務(wù)活動中的作為和不作為，包括公安機(jī)關(guān)對某一受關(guān)注事件是否立案、偵查，或者對涉案人員處理的態(tài)度，或是對案件調(diào)查處理信息的公開透明度等。公眾對涉警話題相較于其他社會普通話題的關(guān)注度更高，這是由人民警察的特殊身份決定的。在我國，公安機(jī)關(guān)不僅要履行行政管理職能，還兼具司法職能，公安機(jī)關(guān)的權(quán)力和地位相比普通國家行政機(jī)關(guān)更具有獨特性，這使得涉警案件比一般的案件更容易引起公眾的關(guān)注。在眾多涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，“標(biāo)簽化”是其比較明顯的特征之一。自媒體以捷足先登的“標(biāo)簽化”技巧吸引著網(wǎng)民“看熱鬧”的眼球、引導(dǎo)著網(wǎng)民對事件的情感傾向，甚至有些媒體為追求“點擊量”，利用大眾的不知情肆意炒作，將話題持續(xù)擴(kuò)大。而某些牽涉其中的公安機(jī)關(guān)對于輿情的疏導(dǎo)處置工作缺乏經(jīng)驗，反而更加刺激了公眾內(nèi)心的懷疑情緒。2015年5月初，發(fā)生在綏化市的“慶安槍擊案”再次把公安機(jī)關(guān)推向風(fēng)口浪尖。案件發(fā)生伊始，一些片面報道一度使警方陷于被動，甚至有公眾開始質(zhì)疑警察配槍的必要性。隨著事情發(fā)展，視頻公布、真相大白，輿情才由質(zhì)疑警方開槍轉(zhuǎn)為支持警方開槍。

（四）良莠不齊，可信度低，有質(zhì)疑警察權(quán)威的傾向性

自媒體時代，涉警網(wǎng)絡(luò)信息良莠不齊，可信度較低，負(fù)面傾向比較嚴(yán)重。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)系到一定的警務(wù)活動，雖然都存在一定的客觀事實，但是由于生活經(jīng)驗、思維角度、個人能力參差不齊，不同受眾對事件的關(guān)注和反應(yīng)有很大的差別。特別是網(wǎng)絡(luò)的隱匿性給了網(wǎng)民“無所顧忌”的空間，人們在傳遞信息的過程中勢必?fù)诫s個人的情感和訴求。當(dāng)前，和警察相關(guān)的輿情新聞消息中有很多是負(fù)面報道，還有部分居心不良者的評論也對民眾的負(fù)面情緒起了推波助瀾的作用。幸運的是，根據(jù)最新規(guī)定，微信朋友圈、微博的信息消息，經(jīng)合法查證屬實就可以作為定案證據(jù)，這意味著通過自媒體發(fā)布的任何消息都可以成為呈堂證供，該規(guī)定的頒布實施能促使公眾在使用自媒體傳播信息時主動自覺地約束自己的言行，更好地規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)輿論環(huán)境，有效減少非法的、惡意的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情以及謠言的出現(xiàn)。

三、自媒體時代涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的疏導(dǎo)途徑

（一）上級重視出成效，上下聯(lián)動現(xiàn)風(fēng)采

上級重視是做好疏導(dǎo)工作的前提，上下聯(lián)動是做好疏導(dǎo)工作的基礎(chǔ)，整齊劃一的聲音是做好疏導(dǎo)工作的保證。在自媒體已經(jīng)成為主要輿論場的背景下，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的疏導(dǎo)工作時間緊、任務(wù)重、難度高，要在最短時間內(nèi)了解準(zhǔn)確的涉警案件情況，分析研判輿情走向并進(jìn)行有效的新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，就必須充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)新聞宣傳部門上下聯(lián)動、互助互補、團(tuán)隊協(xié)作的作用。以地方市公安局微信公共平臺為例，不僅市局要有官方微信平臺，下屬各派出所（含邊防所）、刑偵大隊、治安大隊、特警及出入境等下屬單位也要有微信平臺；不僅要有單位微信公共平臺發(fā)出聲音，單位民警也要隨其發(fā)聲、為其傳播，共同搭建起以市公安局官方微信平臺為龍頭、各大隊微信平臺為支撐、基層所隊微信平臺為分支、個體民警微信聲音為輔助的警務(wù)話題微信輿控群，形成上下聯(lián)動、合力出擊，共筑“一方有難、八方支援”的合力應(yīng)對模式，平時注重宣傳，展現(xiàn)正面形象，非常時期合力應(yīng)對、降低負(fù)面影響。

（二）文明執(zhí)法順民意，規(guī)范作為服民心

杜絕執(zhí)法過程中出現(xiàn)的過錯與不當(dāng)，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法是預(yù)防出現(xiàn)負(fù)面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情、確保成功疏導(dǎo)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的根本。自媒體滲透到社會生活的各個方面，公安民警在日常執(zhí)法過程中要勇于接受群眾監(jiān)督，要習(xí)慣在鏡頭下工作。只有這樣，才能贏得老百姓的支持，才能使公安機(jī)關(guān)在輿情危機(jī)面前始終處于主動。當(dāng)前，少數(shù)公安民警法治觀念薄弱、執(zhí)法素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，執(zhí)法不文明、不規(guī)范等問題時有發(fā)生，這給涉警輿情疏導(dǎo)工作帶來很大的不利。2016年5月實施的《深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)意見》，強(qiáng)調(diào)公安民警在日常執(zhí)法中要堅持“執(zhí)法為民，遵循以人民為中心“的執(zhí)法理念?！兑庖姟返膶嵤?，必將有助于公安機(jī)關(guān)全面推進(jìn)公安民警執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，降低負(fù)面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)概率，提升民警執(zhí)法公信力。讓老百姓在公安機(jī)關(guān)警務(wù)行動中看到公安機(jī)關(guān)及其人民警察的為民、公正和奉獻(xiàn)，看到公安機(jī)關(guān)的公平正義。

（三）強(qiáng)化預(yù)警做準(zhǔn)備，打擊謠言重在行

面對居心不良者的惡意言論和不負(fù)責(zé)任媒體的惡意炒作，公安機(jī)關(guān)應(yīng)注重強(qiáng)化輿情管控與預(yù)警。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。通常情況下，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生發(fā)展都有一個萌芽期，獲取信息就能提前預(yù)警，建立健全應(yīng)對涉警輿情的機(jī)制體制，為完成疏導(dǎo)工作做準(zhǔn)備。因此，打好涉警網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)工作的基礎(chǔ)，就是不斷強(qiáng)化準(zhǔn)備工作、預(yù)警工作。同時，依法打擊各種造謠傳謠的非法行徑，努力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間樹起正義的“盾牌”。

（四）警民一家暖人心，警媒合作展新顏

創(chuàng)新隊伍形象，正面輿論宣傳。在自媒體時代，公安機(jī)關(guān)也要把握時代脈搏，根據(jù)自媒體時代的特點做出改變，創(chuàng)立“公安微警務(wù)”公共警務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)移動警務(wù)在線服務(wù)。同時應(yīng)強(qiáng)化輿情即警情的觀念和意識，切實增強(qiáng)、加大網(wǎng)上公眾情緒和輿論的引導(dǎo)工作，主動做旗幟的領(lǐng)導(dǎo)者。群眾可以在移動平臺上辦理常規(guī)業(yè)務(wù)，詢問常見問題，實現(xiàn)“百姓少走路，數(shù)據(jù)多跑腿”；遇到緊急情況實現(xiàn)一鍵呼叫，定位報警。民警也可以在平臺上了解群眾需求，開展“警察文化宣傳”“民警微講堂”“普法教育”等活動增進(jìn)警民溝通，拉近警民關(guān)系。微平臺也提高了警務(wù)工作的透明度，推動了陽光警務(wù)建設(shè)，開創(chuàng)了公眾監(jiān)督的新途徑，讓公安機(jī)關(guān)的權(quán)力在陽關(guān)下運行。微平臺不但可以為廣大人民群眾提供便利，也可以為公安機(jī)關(guān)高效便捷的工作提供平臺支撐。

（五）信息公開還真相，開誠布公化危機(jī)

網(wǎng)民的非理性言語在網(wǎng)絡(luò)上已成常態(tài)，但是公安機(jī)關(guān)要理性地對待和處理，以坦誠的態(tài)度來面對網(wǎng)民的質(zhì)疑和攻擊，坦誠的態(tài)度是做好輿論疏導(dǎo)工作的明智選擇。謠言止于智者，謊言止于陽光。一切謠言都會在真相面前不攻自破，因此，公安機(jī)關(guān)要及時依據(jù)事實向公眾公布真相，做到案件事實真實明確，調(diào)查經(jīng)過合法合序，案件證據(jù)充分有力，能夠經(jīng)得起推敲，坦言問題和錯誤，敢于承擔(dān)責(zé)任，必要時致以歉意，以獲得公眾的理解和認(rèn)可。2016年10月27日，浙江省永嘉縣突發(fā)民警毆打教師事件。事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)毓簿指叨戎匾?、快速反?yīng)，其官方微信平臺當(dāng)天下午就推送了《關(guān)于永嘉縣城西小學(xué)教師被毆打一事情況通報》，客觀公正地介紹了當(dāng)天事件發(fā)生的情況，全面詳細(xì)地通報了事件發(fā)生后的調(diào)查進(jìn)展情況。同時，當(dāng)?shù)毓簿纸M織單位領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員到學(xué)校對事件中被打教師、教師家屬和校方賠禮道歉。在此事件中，永嘉警方及時準(zhǔn)確地發(fā)布通報，開誠布公地公開信息，使一場原本極為危急的輿情事件迅速化解，得到妥善處置。

綜上所述，在自媒體日趨普及和發(fā)展的今天，有效疏導(dǎo)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，一方面應(yīng)從公安機(jī)關(guān)自身隊伍建設(shè)入手，加強(qiáng)上級重視度，各部門協(xié)調(diào)配合；加強(qiáng)一線執(zhí)法人民警察的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平建設(shè)，做到依法公正，以應(yīng)對各種突發(fā)輿論輿情；出現(xiàn)問題后能用坦誠、理性的心態(tài)去應(yīng)對；加強(qiáng)警媒合作，展現(xiàn)隊伍新形象，做到從容不迫、處變不驚。另一方面，社會各界群體、個人也要為自己的言談舉止負(fù)責(zé)，要言之有理、言之有實。只有內(nèi)外聯(lián)動、治標(biāo)治本才能贏得公眾的認(rèn)可，才能在疏導(dǎo)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情時得心應(yīng)手，游刃有余。

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