唐曉軍

（南京鐵路公安處，江蘇 南京 210037）

習近平總書記對公安工作提出“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的“四句話十六字”總要求，涵蓋了公安工作和公安隊伍建設的方方面面。在全部公安工作中，隊伍建設是根本，也是保證。本文就如何將風險防控理念引入隊伍建設，在隊伍建設各個環(huán)節(jié)建立隊伍風險防控機制，全面落實隊伍風險防控措施，有效發(fā)現(xiàn)、識別和處置隊伍中出現(xiàn)的各類風險，確保隊伍持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展進行粗淺探討。

一、建立隊伍風險防控機制的重要意義

（一）應對公安隊伍建設風險挑戰(zhàn)的必然選擇

增強憂患意識，就是增強風險意識。喪失憂患意識，是最大的憂患；不知道風險所在，是最大的風險。推行隊伍風險防控機制建設，就是要在深刻認識隊伍風險的基礎上，深入把握各種隊伍風險的性質(zhì)、特點、表現(xiàn)、原因，進而找到處置的途徑和辦法。

（二）實現(xiàn)“創(chuàng)新發(fā)展，勇于爭先”目標的基本保證

實踐證明，公安工作的發(fā)展，任何時候也離不開公安隊伍的爭先創(chuàng)優(yōu)。推進民警隊伍風險防控機制，正是通過主動工作、主動付出，及時發(fā)現(xiàn)、防范、控制、化解隊伍風險，以過硬的隊伍紀律作風，為實現(xiàn)“創(chuàng)新發(fā)展，勇于爭先”目標提供保障。

（三）加強隊伍紀律作風建設的有效手段

風險管理立足于防微杜漸、防患于未然，把隊伍管理工作著力點由事后向事前轉變，變事后懲戒為事前監(jiān)督，變被動整頓為主動防范，變亡羊補牢為未雨綢繆，有效解決基層隊伍紀律作風建設深層次的矛盾和問題。

（四）真心關愛民警隊伍的具體實踐

嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，是對廣大民警最大的關心愛護，更是對民警和公安事業(yè)負責任的表現(xiàn)。推進民警隊伍風險防控機制，就是要遵循“早抓苗頭、嚴管小事、防范在先”的原則，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、落實挺紀在前的具體舉措，堅持抓早、抓小、抓防范，著力強化事前、事中防范，做到關口前移、防范在先。

二、建立隊伍風險防控機制的前提是準確識別風險

風險識別就是要發(fā)現(xiàn)、分析和評估風險。建立隊伍風險防控機制的前提是要知道隊伍哪里存在風險、存在什么風險和風險的嚴重程度?？傮w上看，隊伍風險主要表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）民警隊伍中存在的風險

主要存在六種現(xiàn)象：一是學習不夠勤奮。有的老民警滿足于老方法、老經(jīng)驗，認為船到碼頭車到站，不想學、不愿學；有的新民警自我感覺良好，缺少內(nèi)動力，不屑學、不勤學；有的中青年民警缺乏進取精神、創(chuàng)新精神，不愛學、不肯學。二是作風不夠嚴謹。少數(shù)基層單位內(nèi)務管理存在臟亂差、稀拉松、慵懶散現(xiàn)象，隊伍精氣神較差，警容不嚴整；少數(shù)民警辦事拖拉，冷硬橫推，對群眾的報警求助漠不關心，方法簡單，作風粗暴，存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。三是工作不夠踏實。工作缺思路，無重點，無計劃；工作缺責任，不盡心、不盡責；工作缺動力，活力不足，被動應付。四是思想不夠純。有的對正能量視而不見，對低級趣味卻樂此不疲；有的貪圖享樂，忙于社交應酬；有的情趣不雅，交友不慎，造成不良社會影響。五是素質(zhì)不夠高。少數(shù)民警對自身要求不嚴，辦案能力不強，群眾工作能力差，基礎業(yè)務不熟練，工作起來畏手畏腳。六是行為不夠正。少數(shù)民警自我定位不高，從警動機不端正，存在著耍特權、抖威風和以權謀私現(xiàn)象；個別民警“三觀”改造不到位，存在僥幸心理，違紀違法苗頭依然存在。

（二）隊伍管理中存在的風險

有三種表現(xiàn)：一是認識不到位，不愿抓。有些領導干部存在“重業(yè)務、輕隊伍”傾向，抓業(yè)務有一套，抓隊伍缺一手。有的一提到隊伍中的問題，不是首先從主觀上反省找原因，而是片面強調(diào)客觀困難，掩蓋矛盾。對隊伍中存在的苗頭、傾向性問題，當老好人，不愿管、不愿抓，麻木不仁、聽之任之。二是擔當不到位，不敢抓。一方面，個別領導干部自身要求不嚴，自律意識不強，要求下級多、自我約束少，言行不一，舉止失范，缺少最起碼的公信力，腰桿不硬，底氣不足，不敢管、不敢抓。另一方面，一些單位和領導干部缺乏亮劍碰硬精神，執(zhí)行制度規(guī)定不堅決、不果斷，對發(fā)現(xiàn)的問題不敢動真碰硬，怕得罪人、怕影響工作，畏首畏尾、優(yōu)柔寡斷。三是能力不到位，不會抓。近年來，局處黨委在隊伍建設方面做了大量工作，出臺了許多制度規(guī)定，但有的領導干部管理能力和執(zhí)行能力欠缺，制度執(zhí)行落實不夠，有令不行、有禁不止，發(fā)生問題習慣捂著、掖著，甚至隱瞞不報，導致有些問題積重難返。

（三）履職過程中存在的風險隱患

履職過程中存在的風險隱患，如果發(fā)現(xiàn)不及時，研判不科學，處置不得力，同樣會影響隊伍建設，引發(fā)隊伍風險。一方面，執(zhí)法風險時刻存在。公安機關是執(zhí)法機關，公安民警的行為主要是執(zhí)法行為。執(zhí)法方面面臨的風險隱患無時不在，稍有馬虎和懈怠，都可能成為辦案民警的“千古恨”［1］。如案件受理環(huán)節(jié)，首接責任制度執(zhí)行不到位，引發(fā)的不如實受立案問題；執(zhí)法辦案場所“四個一律”制度執(zhí)行不到位，引發(fā)的執(zhí)法安全問題；涉案財物管理制度執(zhí)行不到位，引發(fā)的內(nèi)務管理問題。另一方面，職務風險仍然堪憂。鐵路公安機關既是執(zhí)法機關，又對鐵路企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任負有監(jiān)督職能。如果因履職不力造成反恐防暴、高鐵安保、內(nèi)部維穩(wěn)、消防管理等方面監(jiān)管措施落實不到位，現(xiàn)實風險沒有處于可控狀態(tài)，一旦發(fā)生問題，不但影響社會穩(wěn)定和公共安全，同樣存在引發(fā)民警失職、瀆職、玩忽職守等違紀違法問題的風險。

三、建立隊伍風險防控機制的核心在于控制風險

建立隊伍風險防控機制的目的在于控制風險，以有效降低和規(guī)避風險?？刂骑L險，必須牢牢把握以下三個關鍵環(huán)節(jié)。

（一）牢牢把控風險排查發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)

一要認真細致排查。認真細致不僅是風險防控工作的本質(zhì)要求，更是一種求真務實真抓實干的工作作風。態(tài)度決定一切，細節(jié)決定成敗。要以對黨負責、對民警負責、對自己負責的精神，從大處著眼，從細節(jié)入手，抓早抓小，抓細抓實，使隊伍風險排查工作措施落地生根，取得實效。二要全面深入排查。所謂全面，要以崗位職責為切入點，以工作流程為主線，以關鍵環(huán)節(jié)為重點，通過自己找、互相提、集體擺、組織審等方式，全面細致排查隊伍風險。所謂深入，就是排查工作要做到縱向到底，橫向到邊，全時空，全方位，不留盲點，不留死角。三是突出重點排查。風險排查要堅持重點突破、整體推進原則。按照“管住重點人、管住重點事、管住重點崗位”的要求，緊盯隊伍中各種紀律松弛、不放心民警、重點關注民警；緊盯涉及槍、酒、車、黃、賭、債等方面問題；緊盯涉及人財物等權力較為集中和職務性違紀違法問題易發(fā)、多發(fā)的崗位，嚴格落實分級排查制度，全面深入細致排查風險。

（二）牢牢把控分析評估環(huán)節(jié)

一是要科學評估。要緊跟時代的發(fā)展步伐，強化大數(shù)據(jù)思維，立足“互聯(lián)網(wǎng)+”，全面匯總各方面隊伍信息和數(shù)據(jù)，并建立隊伍風險數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化分析模型，對風險進行定性定量分析，完善分級管理、分色預警和趨勢預測功能。二是要準確評估。按照風險發(fā)生的概率大小或可能造成的危害程度評估分級，為個人的自我防控和單位的組織防控提供依據(jù)，實現(xiàn)高危風險重點防控，一般風險注重日常監(jiān)督、經(jīng)常提醒。三是要深度評估。要找準誘發(fā)風險的多種原因，充分預想各類風險的關聯(lián)性、發(fā)酵性，切實把工作做在危險發(fā)生之前，防止因工作滯后帶來不良結果。要排除各種干擾，牢牢把握風險的性質(zhì)，做到去偽存真，防止眉毛胡子一把抓和忽視根本性的風險問題［2］。

（三）牢牢把控預防控制環(huán)節(jié)

一要落實風控責任。責任引領擔當，擔當支撐責任。各級領導干部是隊伍風險防控的“關鍵少數(shù)”，履職擔當決定隊伍風險防控工作的成敗，體現(xiàn)領導干部隊伍管理能力和水平?！耙话咽帧币獙Ρ締挝魂犖轱L險預防控制負總責，對民警隊伍健康成長負責，并把責任傳導給班子成員。要有“婆婆嘴”，常念風險管理的“經(jīng)”，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，推動隊伍紀律作風建設從寬松軟走向嚴緊硬。二要有效化解風險。由于風險具有綜合性、隱蔽性、突發(fā)性等特點，對隊伍風險決不能僅僅停留在認識層面，而必須深入到實踐層面，努力提高應對能力，有效化解風險。特別是通過主動發(fā)現(xiàn)、控制、解決公安工作風險來有效防控、化解隊伍風險。三要積極防范風險。應當看到，無論什么樣的風險，防范的成本都要遠遠低于化解的成本；風險防范工作做得越好，其他工作就能開展得越順利。這就要求各級領導干部切實增強前瞻性、預見性和提高洞察力、鑒別力，把工作關口前移，把問題解決在萌芽狀態(tài)，使風險防控由虛化實，落地見效。

四、建立隊伍風險防控機制的關鍵在于做好風險監(jiān)測

風險監(jiān)測就是要通過關鍵指標來掌握和分析風險的發(fā)展趨勢，及時預測和預警各類風險。在隊伍管理中，這些關鍵指標就是重點人、重點事和重點崗。

（一）圍繞“管住重點人”，多措并舉，看緊盯牢隊伍中各種紀律松弛、不放心民警

一要認識民警，了解民警，排出重點人。要認真貫徹執(zhí)行《上海鐵路公安局“不放心”民警排查幫教工作規(guī)定》和對民警的“七知”要求，實施滾動排查、排摸分析，及時發(fā)現(xiàn)民警隊伍中的隱患、苗頭和問題等風險，切實將“不放心”民警排查出來?！安环判摹泵窬呐挪槭且豁椘D苦細致的工作，來不得絲毫懈怠，要堅決防止“重點人”排不出、排出的不是“重點人”的情況出現(xiàn)。二要寬嚴相濟，“嚴”字當頭，盯住重點人。寬嚴相濟是管理隊伍的基本方法，對排出的“不放心”民警，更要在“嚴”字上體現(xiàn)關愛，領導干部要將“不放心”民警始終放在心上，掌控在視線內(nèi)，以嚴格的制度和紀律加以約束。主要領導和分管領導必須要有“慈不掌兵”意識，切實履行帶隊伍的主體責任，在剛發(fā)現(xiàn)問題時就及時談話提醒、警示誡勉，防止民警在錯誤道路上越滑越遠。三是因情施策，對癥下藥，管住重點人。各級領導干部要從真心關愛的角度，把民警當兄弟、當親人，及時掌握“不放心”民警思想、工作、作風狀況，從點滴現(xiàn)象抓起，從具體問題管起，抓早抓小，防微杜漸，把教育管理監(jiān)督體現(xiàn)在日常細節(jié)上，真正了解掌握每個“不放心”民警的真實情況，采取有針對性的防控措施，以措施和責任的落實，將“不放心”民警、重點關注民警的行為牢牢控制在制度和紀律的籠子里。

（二）圍繞“管住重點事”，戒慎恐懼，看緊盯牢涉及槍、酒、車、黃、賭、債等方面問題

一要強化紀律約束。隊伍風險防控放在“槍、酒、車、黃、賭、債”等重點事上，是多年來公安機關在隊伍違紀違法方面的教訓總結。我們必須戒慎恐懼，高度敏感，認真對待，采取有效措施，看緊盯牢這些“重點事”。要在“管住重點事”上“管住重點人”，通過深入細致的工作，把“重點事”與“重點人”一一對應，一一做好教育管控。此外，還要組織民警經(jīng)常性地重溫公安部《警鐘》等系列警示教育片，適時組織民警參觀廉政教育基地，以強烈的震懾遏制和警示效應提升隊伍紀律作風教育的實效，使民警心中有戒，始終敬畏法紀，不越雷池。二要強化防控問責。我處專門制定《隊伍風險防控辦法》，本著全面從嚴治警和落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的精神，就“風險防控措施”作出詳細規(guī)定，對公安工作和隊伍建設中排查出的風險，明確了“書面檢查、通報批評、誡勉談話、崗位交流、異地交流、警誡、免除職務”等七種具體防控措施，規(guī)定了實施防控措施的程序步驟，為“抓早、抓小、抓苗頭”豐富了內(nèi)涵，真正使“扯袖咬耳”“紅臉出汗”落了地。三要強化管理延伸?！熬?、車、黃、賭、債”之事更多發(fā)生在民警八小時之外，民警“八小時外”的“生活圈”“社交圈”的管理既是民警隊伍風險防控的重點，也是民警隊伍紀律作風建設的難點所在。一方面，要認識到民警的“生活圈”“社交圈”與“工作圈”有著密切的聯(lián)系，“生活圈”“社交圈”是以“工作圈”為基礎，并必將在“工作圈”中表現(xiàn)出來。因此，首先把民警的“工作圈”管好，善于從“八小時內(nèi)”發(fā)現(xiàn)“八小時外”的問題，就能做到未雨綢繆，及早發(fā)現(xiàn)糾正民警隊伍中存在的傾向性、苗頭性問題［3］。另一方面，要通過互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等手段，把民警八小時內(nèi)外行為逐步納入風險防控范圍，給予動態(tài)的、全方位的管理和監(jiān)督，及時甄別和預警民警生活社交中的潛在風險問題，做到防患于未然。

（三）圍繞“管住重點崗”，落實制度，看緊盯牢涉及人、財、物等權力較為集中和職務性違紀違法問題易發(fā)、多發(fā)的崗位

我處專門制定《重點崗位監(jiān)督管理暫行辦法》，對重點崗位的管理提出了明確具體的要求。相關責任主體要強化責任意識和被監(jiān)督意識，嚴格按照制度的要求不折不扣地貫徹執(zhí)行。監(jiān)察部門要認真履行監(jiān)督責任，切實保證此項制度落實到位。相關職能部門也要落實系統(tǒng)責任，主動接受監(jiān)督，嚴格執(zhí)行程序，有效防控風險。一是要嚴格執(zhí)行槍支管理制度。槍支是民警的第二生命，必須以踏石留印、抓鐵有痕的作風抓好槍管制度的落實，確保槍支的絕對安全。二是要嚴格執(zhí)行經(jīng)費使用管理制度。嚴格的經(jīng)費管理是公安工作的保障。只有進一步規(guī)范財務管理，才能對保障公安工作健康發(fā)展起到積極作用，同時也將最大限度讓崗位民警不犯錯誤、少犯錯誤。我處制定《隊伍風險防控辦法》，專門就強化經(jīng)費使用管理、經(jīng)費使用雙公開措施等作出規(guī)定，確保在執(zhí)行經(jīng)費制度上不打折扣。三是要嚴格執(zhí)行執(zhí)法辦案責任制度。執(zhí)法工作是公安機關的核心工作，也是職務性違紀違法問題易發(fā)、多發(fā)的崗位，歷來就是隊伍風險防控的重點。因此，將隊伍風險防控的重點落腳在民警執(zhí)法辦案上至關重要。執(zhí)法風險防控的關鍵就在于執(zhí)法責任制度的落實，努力在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都設置“隔離墻”、通上“高壓線”，確保執(zhí)法權力在法治軌道上運行。

參考文獻：

［1］田文濤.“風險社會”理論與公安機關社會管理創(chuàng)新［J］.鐵道警官高等專科學校學報，2012（5）：101-103.

［2］史巖.上海鐵路公安隊伍的正規(guī)化建設［J］.鐵道警察學院學報，2015（3）：5-8.

［3］黃志強.淺議公安機關廉政風險的防控［J］.公安研究，2013（2）：71-76.