丁寅

隨著近些年我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，政府相繼興建了一大批基礎(chǔ)工程項目。高速公路作為重要基礎(chǔ)民生工程，由此也得到迅速發(fā)展。新時期對于高速公路建設提出了新的要求，尤其對于工程款項支出以及工程質(zhì)量評估方面，做出了更高的要求。由此構(gòu)建合理的資金管控體系，確保高速公路順利完工十分必要。此次通過對當前我國高速公路建設成本控制存在問題進行分析，從科學規(guī)劃角度針對性地提出費用控制意見，從而進一步完善我國高速公路建設資金控制體系。

高速公路建設對于我國經(jīng)濟發(fā)展無疑起到巨大推動作用。雖然政府對于高速公路建設給予高度肯定與重視，但在實際建設過程中由于對建設成本的管控不合理以及資金投入效率不重視等原因，造成實際高速公路建設成本過高，缺乏完善的資金管控體系。甚至一些工程項目由于資金管控問題導致停工，嚴重影響地區(qū)經(jīng)濟建設與社會穩(wěn)定。因此此次依據(jù)筆者多年工作經(jīng)驗，就當前高速公路建設資金管控中存在的問題進行分析，并針對性的地制定資金管控體系，從而合理、科學地保障高速公路建設順利完成。

一、當前高速公路建設資金管控存在問題分析

就當前我國高速公路建設現(xiàn)狀分析，融資架構(gòu)不合理、超預算現(xiàn)象嚴重以及盲目性的資金使用、資金支付手段不合理等情況最為常見。同時也嚴重影響我國高速公路建設事業(yè)的發(fā)展，此次著重從以上幾個方面著手探討相關(guān)問題。

1.不合理的融資架構(gòu)

依據(jù)相關(guān)資料數(shù)據(jù)， 2005-2030年，我國將投入近2萬億人民幣用于全國范圍內(nèi)的公路基礎(chǔ)工程建設。這也同時表明未來我國在公路建設方面存在巨大資金缺口，而通過銀行貸款形式是目前最常使用的公路建設融資形式。雖然基于該融資方式其成本投入相對較少，實際工程總體運行相對方便，但依據(jù)實踐經(jīng)驗總結(jié)，基于該方式勢必為后期還款帶來巨大壓力。單就2003年而言，我國公路建設投資達1266億規(guī)模，而其中僅有一半，約821億元用于償還銀行貸款。不難發(fā)現(xiàn)，長此以往還款壓力將越來越大。意識到該問題嚴重性，我國已經(jīng)針對性做出融資方面架構(gòu)調(diào)整，如采用PPP模式等吸引社會資本進行融資，但就目前而言依然主要傾向于銀行貸款形式。就長遠角度分析，單純依賴銀行貸款欠缺科學性思考，將會給高速公路建設帶來極大制約。

2.超預算支出情況嚴重

超支、超預算情況嚴重是當前我國高速公路建設所需要面對的重要資金管控不足問題，目前幾乎大多數(shù)的高速公路項目均存在超預支情況，嚴重的甚至存在超出預算2～3倍。就2004年河北省為例，當年該省新建高速公路建設項目33項，實際總投入約為2000億，遠大于當初預計投入資金，由此給當?shù)卣畮砭薮蟮倪€款壓力。依據(jù)筆者多年經(jīng)驗，目前造成工程超出預算主要表現(xiàn)為以下幾個方面：首先公路建設項目雖經(jīng)相關(guān)部門批準，但可行性研究缺乏深度、相關(guān)研究也只是停留于形式，缺乏更為科學的論證；其次工程建設過程中改建以及擴增規(guī)模，擅自提高建設標準等均會進一步加大工程投入。針對日常管理支出管控不嚴格，同樣也是目前導致工程不合理支出主要原因之一。實際由于日常支出管控不嚴格，導致大量資金使用超出計劃，費用支出過于隨意，進而造成資金管控以及使用效率不足，最終造成資金上的浪費。一些工程項目管理人員對于資金的使用等欠缺合理的認識，進一步造成資金浪費以及濫用情況。

3.違規(guī)資金使用

如若不能合理有效對高速公路建設資金進行管理，勢必造成資金的大量浪費與損失，進而給整個工程建設帶來一定阻礙。當前我國在工程招投標方面建設依然不夠完善，這也使得違規(guī)招投標情況頻發(fā)，嚴重影響我國高速公路建設。與此同時，在工程建設過程中擅自挪用工程款項等情況屢見不鮮。施工單位未依據(jù)圖紙施工要求擅自變更施工方案與施工規(guī)模等情況時有發(fā)生。此外，就當前我國高速公路建設過程中，相關(guān)單位不顧條款規(guī)定，未按照相關(guān)單位撥款規(guī)定要求進行使用，將本應當用于公路建設資金用于其他方面，未依據(jù)預定過程開展進度進行合理的資金籌集，進而造成高速公路出現(xiàn)間歇性資金短缺情況，嚴重阻礙工程進度。

4.工程支付手續(xù)不夠完善

征地拆遷款支付很好地反應了當前支付手續(xù)不完善等問題。實際在公路工程建設過程中往往需要占用相關(guān)土地以及林地等，而目前針對土地征收國家沒有完全統(tǒng)一的補償規(guī)范，這就造成不同地區(qū)其補償標準不一致，進而給整個征遷工作帶來一定難度。此外，在對這些拆遷款進行支付時，相關(guān)部門未出具有關(guān)票據(jù)等，使得會計等部門難以將此類資金進行歸類，最終導致工程資金在實際結(jié)算時出現(xiàn)難以預料等情況，甚至導致工程拖延等情況。

二、提高高速公路建設資金管控體系研究

為了進一步確保我國高速公路建設資金管控體系滿足相關(guān)標準，相關(guān)人員應當對影響公路建設資金相關(guān)問題進行系統(tǒng)性分析，并依據(jù)其存在原因找出合理的解決措施，進而確保高速公路建設資金體系的完善性。此次依據(jù)筆者多年工作經(jīng)驗，就相關(guān)問題應對措施進行分析闡述。

1.完善公路工程融資架構(gòu)

進一步完善現(xiàn)有高速公路建設資金融資結(jié)構(gòu)有助于我國高速公路建設事業(yè)的發(fā)展與提高。就當前我國高速公路建設而言，依然由國家主導進行，這樣無疑會給高速公路融資形式等帶來一定局限性。為了進一步規(guī)避由于銀行貸款所帶來的不斷增大的還款壓力，規(guī)避銀行貸款風險，相關(guān)部門應當注重從多角度多渠道進行考量，適當寬松工程融資結(jié)構(gòu)，進一步有效拓寬融資渠道。積極開發(fā)融資渠道，鼓勵倡導社會資本的流入進而完善公路工程資金體系，此外還可以有效降低后期工程還款壓力。與此同時，為了避免由于自身對于金融知識等方面欠缺造成了不利影響，同時也為了進一步提高籌資融資的合理性，應當鼓勵倡導金融機構(gòu)以及中介等參與融資體系中，從專業(yè)角度分析從而提高整個融資的合理性。

2.加強資金管控力度，規(guī)避超預算情況

為了避免工程建設過程中資金超預算等情況，建設單位應當嚴格落實前期所制定的工程預算使用規(guī)范，嚴禁依據(jù)個人意愿等情況隨意更改設計方案以及工程規(guī)模等情況。工程項目的變更、特別是重大設計變更應當嚴格依據(jù)相關(guān)流程進行嚴格把控，針對必須進行變更的工程項目必須經(jīng)過審批才可執(zhí)行，從而進一步提高建設資金合理利用。

此外制定完善的內(nèi)部管控體制可以有效避免違規(guī)挪用等情況。實際高速公路項目其建設周期較長且建設范圍較廣，因此相關(guān)部門在制定內(nèi)部管控體制時，應當充分結(jié)合工程實際情況進行制定。其主要目標是對現(xiàn)有制度存在漏洞以及不足等進行進一步完善，從而避免高速公路建設中資金的違規(guī)使用。此外，為了進一步規(guī)避私自挪用等情況，針對企業(yè)應當成立專門的資金監(jiān)管部門，從而杜絕由于監(jiān)管不到位以及制度不完善帶來的資金管理不當?shù)葐栴}。

3.完善資金支付手續(xù)

相關(guān)人員個人素養(yǎng)不達標、對自身工作認識不夠是當前造成支付手續(xù)不完善的主要原因。因此要想進一步完善資金的支付手續(xù)，應當從相關(guān)人員角度出發(fā)，進一步提高其個人綜合素養(yǎng)。

針對相關(guān)人員素養(yǎng)培訓與提高應當從以下幾個方面著手。首先，針對現(xiàn)有人員其專業(yè)知識與技能儲備不足情況，應當進行專業(yè)化培訓提高其專業(yè)技能；其次，應當嚴格加強對相關(guān)作業(yè)人員職業(yè)道德素養(yǎng)培訓，確保其在往后工作中可以認清自己崗位職責，從而認真履行工作義務，加強自我監(jiān)管，規(guī)避資金不合理使用等情況，確保用于工程建設資金支付手續(xù)得到進一步完善與提高。

三、結(jié)語

綜上所述，此次依據(jù)筆者多年工作角度分析，就當前我國高速公路建設費用管控過程中常見問題進行分析，并針對性地提出相關(guān)應對措施。為了進一步提高對高速公路建設資金的使用效益，工程造價管理人員應當基于自身綜合素養(yǎng)角度出發(fā)，積極學習提高專業(yè)技能，認清自身崗位職責；基于融資架構(gòu)不完善應當積極探索新的融資渠道，避免單一融資渠道所帶來的還款壓力；針對工程款項濫用等情況則主要通過規(guī)范內(nèi)部管理體制以及提高工程審核力度等措施進行規(guī)避。未來隨著我國經(jīng)濟建設不斷加快，對于公路工程以來勢必更大，因此提高做好工程費用管理，對于推動我國公路事業(yè)具有重要意義。