文/白繼瑜

（山西省大同市畜禽繁育工作站）

2016年，山西省大同市陽(yáng)高縣、云崗區(qū)兩個(gè)縣（區(qū)）被納入國(guó)家糧改飼工程試點(diǎn)范圍，為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜地發(fā)揮大同市優(yōu)勢(shì)條件，振興全市畜牧經(jīng)濟(jì)，大同市狠抓糧改飼工程，大力發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)和草食畜養(yǎng)殖?，F(xiàn)將大同市糧改飼工作相關(guān)情況分析如下。

1 政策依據(jù)

1.1 原農(nóng)業(yè)部調(diào)研指導(dǎo)意見(jiàn)

2016年5月，原農(nóng)業(yè)部韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)前往山西考察農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整情況，隨后原農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司張輝副司長(zhǎng)一行7 人對(duì)大同市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，兩次調(diào)研均對(duì)大同市在農(nóng)牧結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上取得的成績(jī)和做法給予了高度評(píng)價(jià)。大同市陽(yáng)高縣、云崗區(qū)兩縣（區(qū)）被確定為糧改飼試點(diǎn)單位，與朔州市共同成為山西省僅有的兩個(gè)試點(diǎn)市，并給予1 000萬(wàn)元的中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。調(diào)研組對(duì)大同市今后發(fā)展草牧業(yè)、推進(jìn)糧改飼提出了重要的指導(dǎo)性意見(jiàn)，要求部、省、市、縣通力合作，共同研究解決四方面問(wèn)題：一是怎樣優(yōu)化布局的問(wèn)題；二是新型經(jīng)營(yíng)主體的培育問(wèn)題；三是發(fā)展的同時(shí)要考慮環(huán)境保護(hù)問(wèn)題；四是項(xiàng)目謀劃問(wèn)題。原農(nóng)業(yè)部調(diào)研組還表示將積極爭(zhēng)取將大同市列入全國(guó)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、全國(guó)優(yōu)質(zhì)雜糧示范區(qū)和草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，并作為下一批全國(guó)農(nóng)牧交錯(cuò)帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)市重點(diǎn)對(duì)象。這既是對(duì)大同市在草牧業(yè)發(fā)展上取得成績(jī)的充分肯定，也是對(duì)大同市農(nóng)牧結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)糧改飼提出的新要求，初步奠定了大同市作為全省、全國(guó)糧改飼和草牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域的戰(zhàn)略地位，正式鋪開(kāi)一條農(nóng)牧結(jié)合、以牧為主、以牧富民、創(chuàng)新發(fā)展的道路。

1.2 農(nóng)牧交錯(cuò)帶區(qū)域規(guī)劃

經(jīng)權(quán)威農(nóng)業(yè)專(zhuān)家研究論證，大同市與毗鄰的朔州市，以及遼寧朝陽(yáng)、河北承德和張家口、內(nèi)蒙古赤峰、陜西榆林和延安等8 地市地域相近，共同構(gòu)成北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶發(fā)展片區(qū)，是全國(guó)農(nóng)牧結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧改飼工程的核心區(qū)域。大同市地處溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，處于“大張烏”長(zhǎng)城三角，是國(guó)際公認(rèn)的養(yǎng)殖黃金帶，全市年平均氣溫為7 ℃，年降水量400 mm，多丘陵、山地，屬于重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障區(qū)，氣候偏寒冷干旱，利于防疫，且草食畜養(yǎng)殖歷史悠久，適合發(fā)展草牧業(yè)。在大同市開(kāi)展糧改飼工程，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)由糧食作物-經(jīng)濟(jì)作物（糧經(jīng)）“二元”向糧食作物-經(jīng)濟(jì)作物-飼料作物（糧經(jīng)飼）“三元”的優(yōu)化轉(zhuǎn)變，符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和政策等四方面的發(fā)展要求，在全國(guó)生態(tài)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中均占有重要地位。

2 發(fā)展規(guī)劃

2.1 指導(dǎo)思想

把握陽(yáng)高、云崗試點(diǎn)縣（區(qū)）戰(zhàn)略機(jī)遇，按照“試點(diǎn)引領(lǐng)，大戶帶動(dòng)，以畜定草，連片推進(jìn)”的工作方法，協(xié)調(diào)好與草牧業(yè)共同發(fā)展的步伐，配合肉羊、奶牛、肉牛草牧業(yè)三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造出覆蓋全市的牧草產(chǎn)業(yè)區(qū)。通過(guò)科學(xué)推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)及配套工程建設(shè)，優(yōu)化大同市的糧經(jīng)飼“三元”種植結(jié)構(gòu)，構(gòu)建糧草兼做、農(nóng)牧結(jié)合、共同發(fā)展的良好局面。

2.2 發(fā)展計(jì)劃

“十三五”期間，按照規(guī)劃分兩步走。第一步，到2018年完成牛飼養(yǎng)量65 萬(wàn)頭、奶牛存欄13 萬(wàn)頭、羊飼養(yǎng)量800 萬(wàn)只，完成糧改飼面積100 萬(wàn)畝；第二步，到2020年完成牛飼養(yǎng)量80 萬(wàn)頭、奶牛存欄15 萬(wàn)頭、羊飼養(yǎng)量1 000 萬(wàn)只，完成糧改飼面積200 萬(wàn)畝。

2.3 重點(diǎn)工作

當(dāng)前大同市將積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)、發(fā)展草牧業(yè)工作作為工作重心，大力推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，提升種養(yǎng)業(yè)綜合效益。具體要抓好以下四個(gè)方面。

2.3.1 科學(xué)制定草牧業(yè)和糧改飼規(guī)劃

深入領(lǐng)會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)文件精神，把握調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾退耕還林還草積極性、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育新型經(jīng)營(yíng)主體、兼顧環(huán)境與效益和項(xiàng)目謀劃管理等5 個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，優(yōu)化制定畜牧業(yè)“十三五”規(guī)劃、草食畜發(fā)展規(guī)劃、糧改飼工作方案等主要規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)，將糧改飼工作的新目標(biāo)、新項(xiàng)目、新方案和新意見(jiàn)融匯到“十三五”規(guī)劃中。按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)的原則，規(guī)劃建設(shè)四大現(xiàn)代草食畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)，即一個(gè)覆蓋全市的牧草綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)；打造8 個(gè)百萬(wàn)肉羊基地縣，同時(shí)建設(shè)渾源、靈丘、左云3個(gè)特色肉羊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，4 個(gè)5 萬(wàn)頭奶牛生產(chǎn)基地；以平型關(guān)10 萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖園區(qū)為核心建設(shè)的肉牛產(chǎn)業(yè)片區(qū)。以提高經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色突出、競(jìng)相發(fā)展的新格局。

2.3.2 加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)的財(cái)政扶持

要實(shí)現(xiàn)“十三五”階段兩個(gè)目標(biāo)任務(wù)，市縣兩級(jí)財(cái)政每年應(yīng)拿出不少于1 億元的資金，對(duì)以下四大方面給予扶持，用于加快糧改飼建設(shè)：一是草地建設(shè)，主要對(duì)耕地種草和草業(yè)加工龍頭企業(yè)給予扶持，共需5 500 萬(wàn)元。其中，對(duì)種植3萬(wàn)畝多年生牧草給予補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼600 元，需要1 800 萬(wàn)元；對(duì)種植40 萬(wàn)畝當(dāng)年生牧草給予補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼80 元，需要3 200 萬(wàn)元；對(duì)新建草加工龍頭企業(yè)給予扶持，計(jì)劃新建5～10 個(gè)草加工企業(yè)，每個(gè)補(bǔ)貼50～100 萬(wàn)元，需要500 萬(wàn)元。二是全株青貯，全市全株青貯80 萬(wàn)立方米，每立方米青貯補(bǔ)助20元，共需1 600 萬(wàn)元。三是良種繁育，主要用于牛羊人工授精站點(diǎn)、購(gòu)買(mǎi)牛羊母畜和優(yōu)質(zhì)肉用種羊、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，共需1 500 萬(wàn)元。其中，建設(shè)牛羊人工授精站點(diǎn)100個(gè)，每個(gè)補(bǔ)助5 萬(wàn)元，需要500 萬(wàn)元；牛羊種畜禽場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼500 萬(wàn)元，對(duì)10 個(gè)牛羊種畜禽場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)給予扶持；購(gòu)買(mǎi)牛羊基礎(chǔ)母畜及種公羊，補(bǔ)貼500 萬(wàn)元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為購(gòu)買(mǎi)肉牛能繁母牛補(bǔ)貼1 000元/頭，能繁母羊補(bǔ)貼200 元/只，種公羊補(bǔ)貼1 000 元/只。四是機(jī)械裝備升級(jí)配套，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)機(jī)械裝備升級(jí)配套補(bǔ)助1 400萬(wàn)元，對(duì)購(gòu)置TMR機(jī)、割草機(jī)、摟草機(jī)、打捆機(jī)給予補(bǔ)助。

2.3.3 協(xié)調(diào)農(nóng)牧強(qiáng)化牧草基地建設(shè)

深入研究草畜平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，實(shí)行“以草定畜，以畜定草”，大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)種草與養(yǎng)畜雙贏發(fā)展。一是大力推進(jìn)牧草基地建設(shè)。按照“連片種植”或“整村推進(jìn)”的模式，推廣多年生優(yōu)質(zhì)牧草和當(dāng)年生禾草為主的混播、套種及草田輪作等科學(xué)種植技術(shù)。落實(shí)耕地種草補(bǔ)貼制度，重點(diǎn)對(duì)種植多年生牧草、當(dāng)年生牧草、草種、草地圍欄補(bǔ)播、鼠蟲(chóng)害防治、集中連片種植牧草土地流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行扶持。到2018年，全市耕地種草面積達(dá)到200 萬(wàn)畝，占總耕地面積35%以上，完成草地改良面積200 萬(wàn)畝，青貯總量達(dá)到300 萬(wàn)立方米，以糧改飼工程為主導(dǎo)基本完成種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。二是大力推進(jìn)糧改飼青貯建設(shè)。到2020年完成糧改飼青貯300 萬(wàn)立方米、新建青貯窖200 萬(wàn)立方米的建設(shè)任務(wù)，落實(shí)青貯、黃貯補(bǔ)貼，重點(diǎn)對(duì)肉牛、肉羊普及，推廣青貯，新建青貯窖等環(huán)節(jié)進(jìn)行扶持。三是大力推進(jìn)草業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)。加大財(cái)政扶持力度，重點(diǎn)對(duì)草加工龍頭企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)械設(shè)備購(gòu)置和貸款貼息等環(huán)節(jié)進(jìn)行扶持；鼓勵(lì)規(guī)模園區(qū)建設(shè)自用草業(yè)加工車(chē)間，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植牧草；獎(jiǎng)勵(lì)牧草種植龍頭，以草業(yè)大戶為核心建立連片草業(yè)園區(qū)。到2020年全市建設(shè)不少于10 家草加工龍頭企業(yè)。四是大力推進(jìn)飼草技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。市級(jí)籌備設(shè)立草業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，提供草種、藥肥、技術(shù)和機(jī)械租用服務(wù)。每個(gè)縣（區(qū)）建立1 個(gè)飼草服務(wù)中心，與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)統(tǒng)一簽訂合同，開(kāi)展信息共享、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)和技術(shù)指導(dǎo)，為開(kāi)展糧改飼打下技術(shù)基礎(chǔ)。

2.3.4 堅(jiān)定不移地發(fā)展草食畜牧業(yè)

因地制宜，突出重點(diǎn)，繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，5 年內(nèi)撬動(dòng)草牧業(yè)發(fā)展資金不少于100 億元。合理調(diào)整扶持重點(diǎn)，加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，在左云、天鎮(zhèn)等宜牧宜草地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)退耕還草工程，將其作為草牧業(yè)主導(dǎo)推廣示范區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代牧場(chǎng)養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)以草牧業(yè)“五項(xiàng)技術(shù)”和“三大模式”為主導(dǎo)的科技支撐體系建設(shè)，突出抓好以良種繁育、青貯利用和機(jī)械化生產(chǎn)為核心的草牧業(yè)減本增收和提檔升級(jí)工作。重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)新建及改擴(kuò)建基礎(chǔ)建設(shè)、機(jī)械設(shè)備購(gòu)置、糞污無(wú)害化處理、牛羊種畜場(chǎng)升級(jí)改造、新建人工授精站儀器設(shè)備購(gòu)置、優(yōu)質(zhì)種公羊購(gòu)買(mǎi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行扶持。到2020年新建、擴(kuò)建草食畜規(guī)模健康養(yǎng)殖小區(qū)1 000 個(gè)，建設(shè)300個(gè)糞污無(wú)害化設(shè)施完善的養(yǎng)殖園區(qū)。更加注重修復(fù)生態(tài)與發(fā)展草牧業(yè)之間的協(xié)調(diào)共贏，以草牧業(yè)激發(fā)糧改飼后勁，做到草牧互促，循環(huán)利用，共同發(fā)展。