文｜華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司 王皎

前言

在城市規(guī)劃工作中，舊城改造是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。在城市建設(shè)快速發(fā)展的現(xiàn)代化背景下，舊城改造需要重視對(duì)歷史建筑、文化的保護(hù)工作，重視改造中對(duì)環(huán)境的保護(hù)等。此外，城市規(guī)劃的工作人員，需要結(jié)合舊城的不同情況來進(jìn)行實(shí)際規(guī)劃，既要實(shí)現(xiàn)舊城改造的目標(biāo)，又要保留舊城原有的文化等。

1、城市規(guī)劃下的舊城改造需要考慮的問題

城市規(guī)劃背景下的舊城改造，雖然在政府政策等條件下得到充分的完善，但是在具體的工作中依舊存在著一些問題，需要舊城改造相關(guān)工作人員認(rèn)真思考。首先，表現(xiàn)在城市空間與形態(tài)方面。舊城的中心區(qū)是長期受到城市發(fā)展影響和而形成的，主要集中體現(xiàn)在城市的文化特點(diǎn)和風(fēng)格上，成為城市各項(xiàng)功能匯集的中心點(diǎn)，并且城市中的標(biāo)志性建筑、開放空間等建筑也大多匯集在舊城的中心，見證著城市的發(fā)展和歷史文化，具有明顯的歷史特點(diǎn)。而快速發(fā)展中的城市既帶來了經(jīng)濟(jì)上的繁榮，也因其內(nèi)部性能與時(shí)代發(fā)展的不相關(guān)、性能過時(shí)等因素，導(dǎo)致其在空間上呈現(xiàn)出后置和衰亡，進(jìn)而出現(xiàn)城市功能紊亂、城市特點(diǎn)消失以及空間失落等問題。其次，在城市功能和職能定位方面表現(xiàn)出的問題需要重點(diǎn)考慮。資源型城市大多是依據(jù)城市資源而建設(shè)，其發(fā)展是以生產(chǎn)為主，而后在關(guān)注群眾的生活，個(gè)別城市會(huì)劃分出勞動(dòng)力聚集地、群眾生活區(qū)域以及商業(yè)中心等。最后，在城市用地布局方面同樣需要重點(diǎn)考慮。我國人口不斷增加，歷史遺留問題也日漸突出，主要表現(xiàn)為：城市用地類型復(fù)雜、道路設(shè)施缺少全面性、城市生活中公共服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量和性能差、嚴(yán)重缺少綠化景觀等，而這些問題都嚴(yán)重影響著群眾的生活，且阻礙城市發(fā)展。因此，城市規(guī)劃下的舊城改造需要針對(duì)以上問題進(jìn)行深入分析，從根源上解決問題，并采有效措施落實(shí)舊城改造工作，才能保證舊城改造的科學(xué)性，提升其改造效果。

2、城市規(guī)劃下的舊城改造的主要原則

城市規(guī)劃下的舊城改造并不是完全依據(jù)群眾利益、投資商利益等因素制定改造計(jì)劃，而是需要堅(jiān)持以下原則，保證舊城改造工作合理、有序的進(jìn)行：第一，實(shí)施有效控制措施，舊城改造需要保護(hù)舊城區(qū)的整體性，保證其歷史價(jià)值、風(fēng)貌預(yù)計(jì)人文特點(diǎn)的完成性，而這需要采取有效的控制措施落實(shí)改造計(jì)劃，避免對(duì)舊城區(qū)的歷史文化等造成破壞；第二，落實(shí)積極保護(hù)的原則，舊城區(qū)見證著一個(gè)城市的發(fā)展歷史，其中有很多的歷史性建筑等需要保護(hù)，如街巷、歷史街區(qū)、文物古跡、具有歷史價(jià)值的建筑物等，需要對(duì)其實(shí)施保護(hù)措施；第三，采取合理保留的舊城改造原則。在舊城改造工作中，需要保留并維修一些雖然質(zhì)量不佳，但是具有地方特色的建筑；同時(shí)，也需要對(duì)質(zhì)量較好，但與傳統(tǒng)特色不協(xié)調(diào)的一些建筑進(jìn)行合理的保留，既保證舊城特點(diǎn)得以保留，又避免舊城改造過多的浪費(fèi)資源。此外，需要堅(jiān)持全面改善的原則，對(duì)舊城改造是一項(xiàng)長期的工程，逐漸改善舊城的交通情況、建筑安全性等，進(jìn)而改善群眾的生活質(zhì)量，并保證合理使用城市土地，促進(jìn)城市在“舊城改造”的環(huán)境中發(fā)展。

3、城市規(guī)劃下的舊城改造的主要措施

我國城市規(guī)劃背景下的舊城改造工作存在著很多問題，而這些問題影響著社會(huì)效益、環(huán)境效益以及群眾的日常生活和城市的發(fā)展。因此，需要針對(duì)城市的道路、歷史建筑等實(shí)施有效改造計(jì)劃，保證計(jì)劃的完整性和系統(tǒng)性，并科學(xué)調(diào)節(jié)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面的關(guān)系，對(duì)不同歷史文化、人文特點(diǎn)的舊城實(shí)施多樣化的改造措施。城市規(guī)劃下的舊城改造主要措施如下：

3.1 對(duì)舊城道路實(shí)施改造

在城市規(guī)劃工作中，舊城改造作為其中的重要工程，需要對(duì)舊城道路實(shí)施科學(xué)的改造，提高道路的使用性能和壽命。對(duì)舊城道路的改造具體可以從一個(gè)方面落實(shí)：首先，對(duì)舊城道路進(jìn)行綜合改造。舊城道路綜合改造主要包括道路的節(jié)點(diǎn)、環(huán)境、人性道路以及停車等方面進(jìn)行改造，還包含對(duì)廣告牌、違章建筑等道路綜合環(huán)境和性能的改造。為保證道路綜合改造的效果以及可操作性，需要結(jié)合實(shí)際情況建立完善的道路性能提升項(xiàng)目庫，具體規(guī)劃出舊城道路改造的范圍、時(shí)間、面積以及改造內(nèi)容等。其次，舊城道路需要對(duì)交叉路口進(jìn)行改造。主要是針對(duì)道路交叉路口的環(huán)境以及景觀等改造，提升其性能。具體可以采取的措施有強(qiáng)化交叉路口的標(biāo)志、提升交叉路口環(huán)境性能等方式，提高舊城交叉路口建設(shè)意義。道路是城市發(fā)展的重要條件，在城市規(guī)劃工作中也要將道路的改造作為重點(diǎn)，而舊城道路更需要在改造中針對(duì)其性能、使用壽命和環(huán)境等實(shí)施全面的改造，進(jìn)而提升舊城道路的綜合性能。

3.2 對(duì)舊城建筑實(shí)施改造

舊城建筑改造是城市規(guī)劃中不可或缺的重要項(xiàng)目。在對(duì)舊城建筑物實(shí)施改造的過程中，要保證其安全性，不同為保證建筑的歷史價(jià)值、文化價(jià)值等而忽視對(duì)生命的尊重和保護(hù)。因此，在改造舊城建筑時(shí)，不需要以破壞建筑的結(jié)構(gòu)安全性來達(dá)到突破設(shè)計(jì)局限的目的。同時(shí)，在重新布置建筑格局的過程中，也需要以保證建筑的安全性為前提，從安全性上保證舊城改造的成果和有效性。

3.3 舊城改造要保證經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展

城市規(guī)劃中的舊城改造工作是重中之重，在其改造過程中需要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及社會(huì)效益之間的關(guān)系。首先，在舊城改造的拆遷安置工作中，要從政策的角度保護(hù)好群眾利益。舊城改造無法避免拆遷工作，而拆遷則涉及到群眾的經(jīng)濟(jì)利益，要想保證舊城改造工作順利實(shí)施，并保證改造項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益，則需要從政策的角度對(duì)群眾予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，真正關(guān)心群眾的生活所需，從而保證拆遷工作可以順利進(jìn)行。其次，需要保護(hù)好環(huán)境效益。在社會(huì)的發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境受到極大的影響，而在舊城改造中需要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而從舊城改造和生態(tài)環(huán)境兩個(gè)角度改善群眾的生活質(zhì)量、生活環(huán)境。最后，還需要保證舊城改造工作中的社會(huì)效益。社會(huì)對(duì)舊城進(jìn)行改造，不僅是改善群眾的生活，也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，是保證社會(huì)在發(fā)展中效益的重要措施。因此，在舊城改造中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況保護(hù)好社會(huì)效益。只有做好經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及社會(huì)效益的調(diào)節(jié)工作，才能保證舊城改造項(xiàng)目順利實(shí)施，并提高其價(jià)值。

3.4 對(duì)舊城歷史建筑實(shí)施改造

舊城改造工作中，不僅要保護(hù)好明確規(guī)定的歷史建筑，還需要針對(duì)具有區(qū)域特點(diǎn)的建筑、建成時(shí)間在三十年以上且具有歷史文化價(jià)值等建筑實(shí)施保護(hù)。城規(guī)規(guī)劃工作中，面對(duì)舊城改造工作，相關(guān)工作人員需要明確相關(guān)的法律法規(guī)，原則上不得拆除歷史街區(qū)內(nèi)、具有歷史價(jià)值的建筑，需要通過相關(guān)的技術(shù)首先進(jìn)行維修，并實(shí)現(xiàn)歷史建筑的再利用；同時(shí)，需要以歷史文獻(xiàn)、藝術(shù)價(jià)值以及科學(xué)等作為歷史建筑維修的標(biāo)準(zhǔn)，保證其在舊城改造中的完成性，從而使得舊城的歷史文化等得以延續(xù)和傳承。因此，城市規(guī)劃的舊城改造工作中，需要堅(jiān)持對(duì)歷史建筑的改造原則，保護(hù)歷史建筑的同時(shí)，使舊城改造工作得以順利實(shí)施并完成預(yù)期目標(biāo)。

3.5 利用公共政策來指導(dǎo)舊城改造

舊城改造工作中，其具有的公共服務(wù)職能需要通過政府部門的公共政策作為指導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)其公共職能的價(jià)值。首先，保證舊城改造區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)。這是政府部門最基本的職能，主要是有經(jīng)營以及公益性事業(yè)等構(gòu)成。由于各個(gè)改造區(qū)域不同，故而對(duì)舊城實(shí)施的改造應(yīng)尊重因地制宜的原則，確保結(jié)合各地的實(shí)際情況進(jìn)行改造，保證改造的科學(xué)性和可行性。此外，政府部門需要采取多元化的控制措施，促使群眾參與到舊城改造監(jiān)督工作中。舊城改造直接關(guān)系著群眾的利益，而群眾也有參與舊城改造的權(quán)利以及知情權(quán)、表決權(quán)；并且舊城改造不僅影響改造區(qū)域群眾的利益和生活，也影響著周圍群眾的利益。因此，要使更多的群眾參與到舊城改造工作中。其次，投資商比較重視舊城改造后自身的經(jīng)濟(jì)利益，因此，城市規(guī)劃中的舊城改造工作，需要在投資商履行其承諾和職責(zé)之后，方可獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。不同的舊城有著不同的地理環(huán)境以及人文環(huán)境，需要政府部門按照改造區(qū)域的實(shí)際情況，通過不同的方式補(bǔ)償投資商的經(jīng)濟(jì)利益。最后，在舊城改造工作中，該區(qū)域的群眾利益最難得到保障，為改善這一情況，需要政府在其中積極發(fā)揮出角色轉(zhuǎn)變等作用，調(diào)節(jié)好各方利益，尤其要保護(hù)好群眾利益，并且要通過技術(shù)以及相關(guān)的政府法規(guī)等強(qiáng)化群眾在舊城改造中的話語權(quán)，其中最直接有效的途徑是實(shí)施多元化的群眾參與措施；同時(shí)，還要加大舊城改造的宣傳力度，是政府部門的公共政策發(fā)揮出最大作用。

4、總結(jié)

舊城改造是城市規(guī)劃中的一項(xiàng)綜合性工程，城市規(guī)劃也是一個(gè)需要不斷改造和更新的過程。通過科學(xué)有效的舊城改造，可以改善群眾的生活的條件，也可以有效解決目前呈現(xiàn)出的土地使用矛盾，提升城市生活水平。綜上所述，城市規(guī)劃中對(duì)舊城實(shí)施的改造，主要是從道路、建筑、歷史建筑等方面實(shí)施改造，并且以政府部門的公共政策為指引，確保舊城改造的效果。