文｜湖北鄂州市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 衛(wèi)莉

1 山區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作概述

進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨和國(guó)家各級(jí)政府時(shí)刻牢記消費(fèi)貧困人口的首要任務(wù)，山區(qū)貧困人口成為了脫貧致富工作的最大阻礙，為此必須開展精準(zhǔn)扶貧工作來彌補(bǔ)傳統(tǒng)扶貧工作的不足之處。精準(zhǔn)扶貧工作的內(nèi)容主要包括：脫貧對(duì)象的精確刪選、扶貧項(xiàng)目的精心準(zhǔn)備、扶貧資金的專項(xiàng)使用、扶貧政策的精準(zhǔn)到位、扶貧技術(shù)的有效落實(shí)等。同時(shí)，分批分類也是開展精準(zhǔn)扶貧工作的核心指導(dǎo)思想，為了更好地開展精準(zhǔn)扶貧必須根據(jù)貧困地區(qū)的人文、地理、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的分類，其中山區(qū)型貧困鄉(xiāng)村通常都具有遠(yuǎn)離城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，村域內(nèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱、村域內(nèi)外交通較為閉塞與外界聯(lián)系較少，地處于深山或多個(gè)行政區(qū)域的邊界處等特點(diǎn)。

2 區(qū)域概況

2.1 項(xiàng)目地理位置

本案例位于湖北省鄂州市沙窩鄉(xiāng)趙寨村，其北抵燕磯鎮(zhèn)百洪村、新廟鎮(zhèn)水月村，東臨沙窩鄉(xiāng)沙窩村、保團(tuán)村，西南與澤林鎮(zhèn)涂橋村、花湖白龍村相接，全村國(guó)土面積5.27平方公里。

2.2 項(xiàng)目自然環(huán)境條件

趙寨村由于地處湖北山區(qū)屬鄂州市三大丘陵崗地之一，轄區(qū)內(nèi)的地貌以丘陵崗地為主，嶺谷眾多，其地勢(shì)為西高東低，村內(nèi)最高海拔216.5米即大洪山，最低海拔49.0米為黃龍水庫(kù)。村域內(nèi)水體充沛，僅黃龍水庫(kù)的單體匯流面積就達(dá)到了60公頃，水庫(kù)內(nèi)可謂碧波萬頃，而在環(huán)庫(kù)岸線更是如同鬼斧神工一般，遍布淺灣與半島。

趙寨村地處亞熱帶季風(fēng)性氣候帶，其四季分明，雨量充沛，年平均降水量在1153mm左右，而年平均氣溫為17℃，年無霜期為273天，年均日照時(shí)數(shù)為1897小時(shí)，十分有利于各類農(nóng)作物生長(zhǎng)。

2.3 項(xiàng)目社會(huì)及經(jīng)濟(jì)條件

趙寨村下轄14個(gè)村民小組自然灣，共445戶，1684人，轄區(qū)內(nèi)共有耕地面積773畝，而山林面積卻高達(dá)4600畝人均山林2.73畝。據(jù)鄂州市民政局相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)該村2014年人均收入2150元，其主要依靠種植水稻、油菜、香椿等農(nóng)作物，由于轄區(qū)內(nèi)并無成規(guī)模的第二或第三產(chǎn)業(yè)，大部分剩余勞動(dòng)力尤其是青壯年都選擇了外出務(wù)工。

2.4 項(xiàng)目人文條件

順治康熙年間（約1645年），以趙干為首的民間義士，為反清復(fù)明，召集趙文、趙武、趙龍、趙虎商議，廣積錢糧，屯兵養(yǎng)馬，故而得名趙寨。趙寨歷史悠久，有較深厚的人文底蘊(yùn)，從遠(yuǎn)古到近代留傳了許多膾炙人口的歷史典故和人文景點(diǎn)，例如，貞烈庵、翟家灣烈士陵園等。

2.5 項(xiàng)目現(xiàn)狀及設(shè)備情況

趙寨村雖然在村落北側(cè)有便利的漢鄂高速公路，而距漢鄂快速沙窩出口僅1.0公里，可謂近水樓臺(tái)先得月，但是由于村落內(nèi)大部分道路還屬于農(nóng)機(jī)路，部分路面甚至未進(jìn)行硬化，從而導(dǎo)致了轄區(qū)內(nèi)交通通行能力受限。目前，轄區(qū)內(nèi)公共配套設(shè)施較為落后，缺少村民休閑活動(dòng)場(chǎng)所、公廁、垃圾收集點(diǎn)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施。另外，現(xiàn)狀村民住房均為一戶一宅的形式，新舊建筑混雜，建筑風(fēng)格各異，建筑整體性較差。

3 沙窩鄉(xiāng)趙寨村農(nóng)、林、旅結(jié)合精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃策略

3.1 總體目標(biāo)與推進(jìn)規(guī)劃

本案例作為貧困山區(qū)的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，其必須以趙寨村當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件為前提，充分依托現(xiàn)有的各項(xiàng)資源優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)其進(jìn)行合理的整合，將全部力量集中在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)等相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，發(fā)揮上述產(chǎn)業(yè)投入少、見效快的特點(diǎn)，推動(dòng)村域集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還將通過新建各類種植基地、旅游公司、農(nóng)產(chǎn)品加工廠的設(shè)施來吸引村域內(nèi)青壯年勞動(dòng)力回流，從而達(dá)到就近就業(yè)、就近脫貧致富。另外，還將對(duì)村域內(nèi)道路交通、科教文衛(wèi)、市政配套等設(shè)施進(jìn)行提升，從而促進(jìn)貧困村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 項(xiàng)目農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃策略

趙寨村由于村域范圍內(nèi)可耕農(nóng)地?cái)?shù)量較少，勞動(dòng)力平均年齡較高不適宜進(jìn)行高強(qiáng)度作業(yè)，在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)時(shí)必須根據(jù)場(chǎng)地條件和勞動(dòng)力水平推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物建設(shè)。同時(shí)，在農(nóng)作物的選擇上不但要考慮趙寨村的自然環(huán)境條件特點(diǎn)，而且其對(duì)于水肥、種植技術(shù)的要求也應(yīng)當(dāng)較低，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)確保一定的經(jīng)濟(jì)性。另外，在進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研時(shí)對(duì)原村域范圍內(nèi)所種植的農(nóng)作物進(jìn)行了全面的摸底，使得推廣項(xiàng)目既能得到群眾的認(rèn)可，又能讓農(nóng)作物滿足地域性要求。最終將油茶、香椿、水稻、油菜等農(nóng)作物作為發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，其分別在村域內(nèi)規(guī)劃了最為合適的發(fā)展區(qū)域。例如，花卉和蔬菜種植基地其所生產(chǎn)的各類蔬菜和花卉以及日常生產(chǎn)所需的各類化肥等資源必須依賴公路進(jìn)行運(yùn)輸，項(xiàng)目將其布局在較為靠近交通樞紐的位置，以便保證其物流的便利性。而上述兩種種植基地在生產(chǎn)時(shí)需要消耗大量的水資源，而從圖1中可知基地南側(cè)的黃龍水庫(kù)成為其生產(chǎn)用水的保障。另外，油茶和香椿的生長(zhǎng)需要充足的光照，而村域西南側(cè)的山地則是采光、通風(fēng)、排水條件最出色的區(qū)域，十分適合發(fā)展上述兩種農(nóng)業(yè)。

為了進(jìn)一步提升趙寨村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加值，案例還結(jié)合趙寨村生活習(xí)慣及傳統(tǒng)工藝，提出了大力發(fā)展趙寨村特色農(nóng)產(chǎn)品和傳統(tǒng)食品加工，讓更多村民能發(fā)揮所長(zhǎng)在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。例如：依托項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃中推廣種植的油菜資源則可利用村域內(nèi)閑置民居開辦小型油菜加工廠，將種植的油菜直接轉(zhuǎn)換成綠色有機(jī)的食用油；發(fā)揮當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)美食的優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合后期發(fā)展的體驗(yàn)旅游業(yè)加工銷售豆絲、手工糍粑、咸菜等特色小吃。

3.3 項(xiàng)目林業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃策略

趙寨村共有4600畝山林其森林覆蓋率達(dá)到了60%，如何利用寶貴的森林資源讓青山綠水成為趙寨村村民的“金山、銀山”成為了扶貧發(fā)展項(xiàng)目選擇的關(guān)鍵。林下經(jīng)濟(jì)作為目前林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新型模式，其依托于山林地區(qū)優(yōu)勢(shì)的環(huán)境資源，采取了林下果蔬、林下畜禽等形式，充分發(fā)揮林地?zé)o污染、物種豐富、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的特點(diǎn)，成為了林業(yè)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在趙寨村的領(lǐng)地內(nèi)推廣種植各類食用菌及養(yǎng)生谷物，并采用有機(jī)食品的管理模式，不過分地追求食用菌及養(yǎng)生谷物的年產(chǎn)量要求以質(zhì)取勝，以示范戶與合作社的形式逐步進(jìn)行試點(diǎn)和推廣，從而吸引和帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶廣泛參與。同時(shí)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工基地對(duì)村域所出產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行篩選和分級(jí)，并通過真空包裝或冷鏈技術(shù)提升農(nóng)產(chǎn)品的保鮮程度，從而進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。另外，加工基地的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)也能為趙寨村提供更多的工作崗位，解決部分村民就近就業(yè)的現(xiàn)實(shí)問題。

結(jié)合趙寨村生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)需要，先期從外地甚至是國(guó)外引種園林綠化樹種，其不僅要適宜在湖北地區(qū)生產(chǎn)，而且其景觀性、品種新穎度也必須得到有效保證。在引種和馴化期過后，將與園林科研單位一同對(duì)其進(jìn)行研究，通過一段時(shí)間的培育和繁殖出自己的林木并將其推銷至全省乃至全國(guó)。

3.4 項(xiàng)目旅游業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃策略 圖

本項(xiàng)目充分利用精準(zhǔn)扶貧政策和省級(jí)國(guó)防教育基地建設(shè)機(jī)遇，結(jié)合趙寨村鄉(xiāng)土文化、歷史人文、田園風(fēng)光、山地景觀等多種優(yōu)勢(shì)適度發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，并積極引導(dǎo)村民參與投身旅游事業(yè)的開發(fā)和建設(shè)，從而起到提高村民整體收入的作用。案例根據(jù)旅游產(chǎn)品功能，將產(chǎn)品劃分為四大版塊：紅色旅游產(chǎn)品板塊、歷史文化產(chǎn)品板塊、鄉(xiāng)土風(fēng)情旅游板塊、休閑娛樂旅游板塊。

紅色旅游產(chǎn)品板塊主要包括了翟家灣烈士陵園、古營(yíng)寨、新四軍墓地、國(guó)防教育基地等四處主要組成部分；歷史文化產(chǎn)品板塊主要包括了趙氏祠堂、大貓兒洞、細(xì)貓兒洞、朱祖富舉砣、楊昆山賣柴、衛(wèi)老六搶媳婦、貞烈庵；鄉(xiāng)土風(fēng)情旅游板塊主要包括了黃龍溪、油茶基地、花卉苗圃基地、中心民俗村、香椿基地；休閑娛樂旅游板塊主要包括了廟頭邊度假村、馬灣農(nóng)家樂、上老屋度假村。

表1 趙家寨農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃表

1本案例村域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖

圖2 本案例旅游產(chǎn)業(yè)布局圖

作為發(fā)展村域旅游業(yè)的首要選擇，充分依托趙寨村離高速公路出入口較近的交通優(yōu)勢(shì)，將其打造成周邊城市的“后花園”與“花果山”。將村域內(nèi)各類綠色有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品及林產(chǎn)品為核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而吸引大量的城市居民在節(jié)假日前往趙寨村進(jìn)行觀光、游覽、采摘、垂釣等各項(xiàng)休閑活動(dòng)。例如，利用村域中部的蔬菜種植基地以及北部的稻菜輪作基地等設(shè)施打造無公害特色蔬菜品牌，同時(shí)提供游客采摘體驗(yàn)，發(fā)展觀光采摘園。同時(shí)稻菜輪作基地在春季油菜花盛開的季節(jié)可以吸引大量游客前來賞花，而且在稻田內(nèi)種植稻種也可開發(fā)成展現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕文化的展示節(jié)目，并進(jìn)一步發(fā)展成具有濃郁地方特色的觀光項(xiàng)目。

趙寨村作為傳統(tǒng)的革命老區(qū)，村址范圍遍布了翟家灣烈士陵園、古營(yíng)寨、新四軍墓地、國(guó)防教育基地等紅色旅游資源。近年來地方政府和市民對(duì)于革命先烈的緬懷之情越來越濃烈，趙寨村在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)可充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐募t色旅游資源優(yōu)勢(shì)，在吸引游客前來游玩的同時(shí)能夠更好地突出愛國(guó)主義教育特色，以提升村域旅游項(xiàng)目的品質(zhì)和檔次。

在趙寨村的廟頭邊度假村、馬灣農(nóng)家樂、上老屋度假村等處結(jié)合現(xiàn)有的各類旅游設(shè)施開發(fā)度假休閑、戶外探險(xiǎn)等項(xiàng)目的旅游方式。憑借富于變化的地形地貌、蜿蜒曲折的河流小溪、茂密的植被，趙寨村可開創(chuàng)攀巖、溪降、高空索道、漂流等形式的深度戶外運(yùn)行項(xiàng)目，讓居民參與基地建設(shè)和活動(dòng)組織，完成籌備、運(yùn)營(yíng)和營(yíng)銷等工作。

3.5 項(xiàng)目管理模式的精準(zhǔn)扶貧策略

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代無比洶涌的浪潮中，山區(qū)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目若要取得成功還必須依靠發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將各類農(nóng)林產(chǎn)品通過各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接面對(duì)消費(fèi)者，而農(nóng)戶也能從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上了解和掌握最新的市場(chǎng)資訊，從而指引農(nóng)戶對(duì)今后的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。另外，項(xiàng)目還可將村域內(nèi)開發(fā)的各類休閑旅游項(xiàng)目通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推送給周邊城市的居民，讓其進(jìn)一步直觀地了解趙寨村旅游的具體情況。

為了維護(hù)和改善生產(chǎn)條件，在資源互補(bǔ)和平等互利的基礎(chǔ)上，成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，通過 “公司+基地+農(nóng)戶” 運(yùn)營(yíng)模式，讓農(nóng)民與企業(yè)結(jié)成緊密利益共同體，結(jié)合趙寨村實(shí)際成立油茶農(nóng)業(yè)合作社、蔬菜農(nóng)業(yè)合作社、香椿農(nóng)業(yè)合作社、趙寨村旅游服務(wù)公司。通過媒體宣傳增加知名度，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)成立電子商務(wù)。

3.6 項(xiàng)目收益估算

為了將精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到實(shí)處，通過全村干部群眾數(shù)年的努力，始終堅(jiān)持以優(yōu)化村級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的推廣和應(yīng)用，提升各類農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，并綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)與生活功能，建設(shè)成為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和具有田園文化內(nèi)涵的自然、清新、質(zhì)樸的農(nóng)業(yè)休閑觀光區(qū)。項(xiàng)目自2015年開始實(shí)施后已經(jīng)取得了較大的成功，經(jīng)過項(xiàng)目收益估算，到2019年村集體純收益為260萬元/年，按照全村446位貧困人口的基礎(chǔ)計(jì)算，僅村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)即可提升每5800元/年的純收入，如再加上其在參與上述精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中其實(shí)際收入還將進(jìn)一步提升。

4 結(jié)語

在黨的十九大報(bào)告中明確指出，將在本世紀(jì)初前半葉徹底消滅我國(guó)貧困人口，而從前實(shí)施的各項(xiàng)扶貧工作雖然在一定范圍內(nèi)取得了成效，但其在本質(zhì)上還是依靠大量的政府輸血，從而弱化和忽視了貧困地區(qū)自身的造血能力。本文通過精準(zhǔn)化扶貧模式以產(chǎn)業(yè)促增收、以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，使得扶貧工作真正落到實(shí)處，避免出現(xiàn)扶貧行動(dòng)一結(jié)束，已脫貧的貧困人口重新返貧。在精準(zhǔn)扶貧的道路上注重因地制宜、規(guī)劃銜接，從根本上解決山區(qū)貧困人口的就業(yè)、生活問題。

圖3 本案例精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目收益估算圖