陳思慧

(廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院，廣西　桂林　541006)

獨立學(xué)院是獨資的民辦學(xué)院，因此采購物資與公辦院校有區(qū)別，學(xué)校采購不是政府采購，對于額度比較大的物資項目，學(xué)校采購采用招投標采購、詢價采購和競爭性談判采購的方式，對于額度較小的物資項目則使用部門零星采購方式。獨立學(xué)院的物資項目采購的方式有招標(分公開和邀請兩種)、詢價采購、競爭性談判采購、單獨來源采購、網(wǎng)絡(luò)采購等。通過對獨立學(xué)院的采購監(jiān)督管理的重要意義進行分析，探討?yīng)毩W(xué)院的采購監(jiān)督管理目前的現(xiàn)狀。

一、獨立學(xué)院的采購監(jiān)督管理的重要意義

獨立院校是個潛力極大的消費市場，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不斷取得新的成就，教育的改革與發(fā)展也不斷取得重大進展。特別是近年來，全國的教育事業(yè)如雨后春筍迅速發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴大，為保證各項工作的順利進行，就必須加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而導(dǎo)致物資采購量大量增加。獨立院校通過自身各種途徑籌措資金，在這過程就會產(chǎn)生許多問題。

獨立院校物資采購具有不同于政府部門一般采購工作的專業(yè)性強，時效性強的特點，要充分考慮地方性法規(guī)的要求和政府規(guī)章。但是當(dāng)前，獨立院校在管理采購工作中還存在許多漏洞，采購管理工作理念的落后、采購管理體制的不完善和監(jiān)督體系的匱乏等，都嚴重影響了獨立院校的采購管理的效率，使其采購成本居高不下。因此，在采購管理工作中院系必須樹立正確的采購管理的理念，建立科學(xué)化精細化的體制機制，建立高效的管理機構(gòu)，將管理責(zé)任精確落到部門或個人；建立針對具體物資的管理辦法，尤其在高精度科研儀器上。除此之外，還要加強物質(zhì)采購隊伍的建設(shè)，建立完善的提供采購管理制度，同時也要建立信息技術(shù)的管理平臺，定制分類的采購管理監(jiān)督體系。監(jiān)督管理體制的健全與否很大程度上影響著采購管理工作的質(zhì)量。為了促進獨立院校的物資采購管理工作的規(guī)范化，必須對采購工作的全過程加強監(jiān)督，包括立項，招投資，資金撥付等各個環(huán)節(jié)。在內(nèi)部監(jiān)督方面，要加強內(nèi)部組織管理。建立主管機構(gòu)，執(zhí)行機構(gòu)，監(jiān)督機構(gòu)來管理，執(zhí)行和監(jiān)督院校采購工作，促進工作的公平正義和透明化。

二、獨立學(xué)院的采購監(jiān)督管理的現(xiàn)狀研究

高校物資采購在經(jīng)歷了數(shù)年的變化之后，形成了一套其獨有的支出政策?？梢哉f，從《采購法》的實施情況來看，這些學(xué)校的物資采購和管理方面都發(fā)揮了重要的作用。但是，不足的是，這些學(xué)校的物資采購運行實踐中我們發(fā)現(xiàn)，這方面仍然存在很多問題，很多問題仍然需要進行不斷地探索。采購人員專業(yè)化水平不高等問題，仔細看呈現(xiàn)的效果我們知道，其采購規(guī)模和行為仍然存在一些問題，需要從小事入手進行解決。下面將從兩個方面對我國獨立學(xué)院采購情況進行分析。

(一)獨立學(xué)院物資采購的方式

1.公開招標方式

我們都知道，《中華人民共和國招標投標法》作為很多院校遵守的準則，其中，獨立學(xué)院也是依舊此法律制定出了各項招標方式?？梢哉f，它的特點非常明顯，其中最重要的就是其具有規(guī)范性和透明性。此外，其公開的投標制度更是為此項任務(wù)的展開起到了推進作用。

2.邀請招標的方式

《中華人民共和國招標投標法》上面的規(guī)定中，邀請招標是指學(xué)院以邀請書方式邀請?zhí)囟ǖ慕M織或者其他法人等投標。學(xué)院一般在以往合作的機構(gòu)或?qū)ζ焚|(zhì)有保證和信譽優(yōu)良的合格供應(yīng)商中發(fā)出邀請。收到邀請的供應(yīng)商可選擇參與或者不參與，由于供需雙方對對方有一定了解，競爭的范圍較小，因此這種方式成本比較低而效率較高。

3.詢價采購的方式

詢價采購是指需求方的采購人員向三家或多家供應(yīng)商詢價(邀請通知單)，供應(yīng)商提供樣品和報價，采購人員比較優(yōu)劣之后，選擇最優(yōu)的進行采購。這種方式效率較高，速度較快，周期短，一般采購額度不高，尺寸標準規(guī)格統(tǒng)一時使用。

4.競爭性談判的采購方式

競爭性談判是指需求方的采購人員根據(jù)學(xué)院的物資需求，邀請至少三家或者三家以上的供應(yīng)商進行單對單的協(xié)商談判，根據(jù)結(jié)果對比優(yōu)劣選擇供應(yīng)商的采購方式。特點是協(xié)商靈活、采購成本可降低以及加強供應(yīng)商間的競爭意識，價格優(yōu)勢有利于需求方。這種方式需要考驗采購人員的談判能力，可以根據(jù)談判項目調(diào)整相關(guān)策略以便產(chǎn)生更大化的優(yōu)勢和采購的效率。這種方式有一個缺陷，如果在單獨談判時沒有錄像或者錄音，很容易產(chǎn)生賄賂的空間，談判的過程不要被供應(yīng)商的銷售技巧迷惑。

5.單獨來源的采購方式

單一來源采購是指采購工作人員從所需要物品項目的唯一經(jīng)

銷商處采購的方式。這種方式用于單一的供銷商，例如教學(xué)設(shè)備儀器，就需要專業(yè)的要求高的生產(chǎn)廠家采購。這種采購方式?jīng)]有競爭性，采購人員事前應(yīng)該對采購的物資有充分的認識和了，以便于談判時掌握有利優(yōu)勢。或者派出使用該教學(xué)設(shè)備議器的教學(xué)老師，現(xiàn)場提供專業(yè)的意見。

(二)獨立學(xué)院物資采購中的不足

1.物資采購需求的信息宣傳力度較小

公辦院校有章可尋，獨立院校是邊摸索邊實驗的自主采購?？赡茉趯嶋H應(yīng)用中遇到最大的問題是學(xué)院的采購信息宣傳影響不夠大，傳播范圍不廣。因此參與的供應(yīng)商較少，學(xué)院會相當(dāng)被動。得不到有價格優(yōu)勢或者物資質(zhì)量沒有保障。因此，宣傳需要加大，不能讓宣傳不到位影響到正常的教學(xué)秩序。

2.物資采購機制存在問題，采購制度有漏洞

雖說學(xué)校應(yīng)該將教學(xué)質(zhì)量的提升最為最終的目標，但是，有一點是不能忽視的，那就是建立一套完善的物資采購制度。試想，如果一個學(xué)校沒有完善的這類制度，那將出現(xiàn)很多的麻煩：第一、采購受到隨意性的影響，相關(guān)單位往往隨意地進行采購，但是這樣的行為會造成缺乏對物資的掌控性。在日常的采購中，管理人員為了準備充足的物資，所以會選擇在暑假的時候就開始進行采購，這種采購行為無疑會出現(xiàn)很多弊端，往往會出現(xiàn)被動性質(zhì)的、超前以及重復(fù)采用的情況。第二、采購的操作流程較為混亂。以為沒有明確的操作流程，所以在合作的過程中會出現(xiàn)較多的問題，尤其嚴重的就是出現(xiàn)泄密、偽標等行為，賄賂行為也會越發(fā)明顯。第三、機構(gòu)是設(shè)置中有很多的困擾。對于大多數(shù)院校來說，他們忽視了一個非常重要的問題就是：沒有固定的資產(chǎn)管理部門以及相應(yīng)的招投標部門，如果只是一個部門來負責(zé)工作的話，那必將帶來較多困難。

3.物資采購工作監(jiān)管力度較小

就當(dāng)前情況來看，大多數(shù)的院校在采購的過程中都出現(xiàn)了一些問題，其中最為主要的問題是：并沒有投入科學(xué)的監(jiān)管力度，對其采購的過程也在極其缺乏的監(jiān)管。除了得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持之外，就沒有其他的監(jiān)管人員。理應(yīng)受到重視的物資采購工作，在一些學(xué)校已經(jīng)日漸衰退了。

4.具體的管理職責(zé)較不清楚

在參看很多學(xué)校的情況后我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的學(xué)校的采購部分所處的部門比較單一，大都是后勤處，不管是民辦學(xué)校，還是公辦學(xué)校都是如此。其實，學(xué)校這么做的目的就是為了使機構(gòu)減少到最少，其中，大多數(shù)的民辦學(xué)校更是如此，雖說是兩塊牌子呈現(xiàn)在人們面前，但是用到的卻是一套人馬。然而，這種模式的存在有著非常多的弊端，其中嚴重違背了公開、公平、公正的原則，也使得很多高校在此出現(xiàn)了問題。據(jù)悉，在很多民辦高校中，他們的采購人通常工作得不到位，經(jīng)常會把一些問題混淆化，最終導(dǎo)致采購體制的坎坷和不順利，最為明顯的就是很多事情不能提前解決，使得工作變得非常被動化。此外，比較嚴重的問題就是監(jiān)管部門的職責(zé)十分不清晰，不僅沒有正確地制定出各個時間的采購計劃，也沒有提前做出預(yù)算，致使采購中心手忙腳亂，不得不臨時去找供應(yīng)商，由于需要的物品是急需，采購部門沒時間深入市場比較不得不高價購入，必然導(dǎo)至采購成本上升，增加院校的財政負擔(dān)，從而把采購中心推上風(fēng)口浪尖。

參考文獻：

[1]朱曉雪.獨立學(xué)院物資采購管理的思考[J].法制博覽旬刊，2014(9).

[2]楊興.獨立學(xué)院采購工作改革探索[J].讀書文摘，2014(22)：71-72.