馮同旺

(中共東?？h委黨校，江蘇　東?！?22300)

東?？h是國(guó)際知名的“水晶之都”，是國(guó)家“火炬計(jì)劃”硅材料產(chǎn)業(yè)基地和全國(guó)硅微粉、石英玻璃管材、晶體元器件及壓電水晶的重要生產(chǎn)基地，也是全國(guó)最大的水晶工藝品銷售中心和世界最大的水晶集散中心。硅產(chǎn)業(yè)作為東?？h主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各類硅資源加工企業(yè)種類、數(shù)量繁多，一直保持健康良好的發(fā)展勢(shì)頭。東海目前擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)33家，國(guó)家級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)1家，省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)30家，500多家硅工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值700多億元，其中224家規(guī)模以上硅工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值550億元，解決了6萬(wàn)多勞動(dòng)力就業(yè)。然而，從東?？h硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，依然存在諸多難以解決的問題、無(wú)法突破的瓶頸。為了最終實(shí)現(xiàn)“硅工業(yè)強(qiáng)縣，水晶產(chǎn)業(yè)名縣，硅科技興縣，硅旅游活縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上特提出以下建議：

一是要突出規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。立足國(guó)內(nèi)外硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，圍繞“國(guó)際知名的水晶之都、國(guó)家級(jí)硅材料產(chǎn)業(yè)基地、世界級(jí)石英加工中心”的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步完善《東海縣硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，瞄準(zhǔn)規(guī)劃提出的2025年將力爭(zhēng)突破1800億元的總體發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定出臺(tái)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，整頓提高或關(guān)停現(xiàn)有高能耗、低產(chǎn)出、高污染企業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中上游企業(yè)，走可持續(xù)、集群集聚發(fā)展之路。依托中國(guó)中材集團(tuán)、晶海洋半導(dǎo)體公司等一批現(xiàn)有硅工業(yè)龍頭企業(yè)，通過稅收優(yōu)惠、科技扶持、人才培育、上市融資等政策的重點(diǎn)扶持，重點(diǎn)培育縣內(nèi)主業(yè)突出、核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組、掛靠聯(lián)合等途徑，在更廣的領(lǐng)域、更深的層次上實(shí)現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，逐步形成石英玻璃制品、硅微粉、高純壓電晶體及晶體元器件、新型電光源、水晶工藝品、高純晶體硅材料、有機(jī)硅材料等七大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)及產(chǎn)業(yè)集群。以桃盛公司成功上市為契機(jī)，籌備成立輔導(dǎo)企業(yè)上市機(jī)構(gòu)，出臺(tái)專門政策鼓勵(lì)扶持太平洋石英等縣內(nèi)龍頭企業(yè)上市融資，實(shí)現(xiàn)硅工業(yè)企業(yè)規(guī)?；?、裂變式發(fā)展。圍繞東海硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定專門的硅工業(yè)企業(yè)落戶優(yōu)惠政策，建立世界及國(guó)內(nèi)重點(diǎn)硅資源加工企業(yè)、項(xiàng)目資源庫(kù)，瞄準(zhǔn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高的龍頭型、基地型、旗艦型項(xiàng)目，積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，有針對(duì)性地開展特色招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快招引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)，拉長(zhǎng)石英玻璃制品及電光源、硅微粉、壓電水晶及晶體元器件、高純硅等四大特色硅產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進(jìn)石英晶體材料、新型電光源、高純晶體硅、有機(jī)硅材料等技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，形成大企業(yè)龍頭帶動(dòng)、關(guān)聯(lián)企業(yè)專業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品齊備的一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

二是要實(shí)行整合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。東海縣豐富的硅資源是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展的基礎(chǔ)，也是東海縣未來占據(jù)國(guó)內(nèi)外硅產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的關(guān)鍵。應(yīng)針對(duì)當(dāng)前資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，對(duì)全縣硅資源礦進(jìn)行全面勘察評(píng)估，明確掌握儲(chǔ)量、品位、分布等詳細(xì)情況，徹底摸清家底。根據(jù)資源稟賦情況，按照“保護(hù)性”開發(fā)原則，加快編制東海硅資源開發(fā)利用規(guī)劃，強(qiáng)化硅資源管控。建立完善硅材料品質(zhì)評(píng)測(cè)體系及統(tǒng)一的購(gòu)銷體系，依法組建東海硅資源開采收購(gòu)管理公司，統(tǒng)籌全縣硅資源的開發(fā)、利用和保護(hù)，同步建立對(duì)外收購(gòu)營(yíng)銷代理機(jī)構(gòu)，廣泛開辟縣外硅資源開采收購(gòu)渠道，形成外購(gòu)內(nèi)銷、全縣統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)原材料供應(yīng)平臺(tái)，優(yōu)先保障骨干龍頭企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的原料供應(yīng)，徹底切斷違規(guī)、違法、無(wú)環(huán)保許可的家庭作坊式小企業(yè)原料供應(yīng)渠道，形成鮮明的高端化、低能耗、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)有限的硅資源最大程度的開發(fā)利用。

三是要抓住要素突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)健康快速發(fā)展。提升硅產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵在于技術(shù)，應(yīng)千方百計(jì)加快科技創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。重點(diǎn)依托東?？平?創(chuàng)業(yè))產(chǎn)業(yè)園，在與中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、江蘇大學(xué)、淮海工學(xué)院等高校洽談合作辦學(xué)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)與中科院、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、北京石英玻璃研究所等科研院所的交流和合作，爭(zhēng)取在石英玻璃制品、新型電光源、石英晶體材料、高純硅微粉、高純晶體硅、有機(jī)硅材料、水晶制品等7個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立7個(gè)博士后流動(dòng)站，同步配套建設(shè)硅產(chǎn)業(yè)博士后科技研發(fā)基地，與中科院合作建立知識(shí)創(chuàng)新工程新材料示范基地，全力打造蘇北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)高地。同時(shí)，依托現(xiàn)有硅資源加工龍頭企業(yè)，研究制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，大力扶持東海縣太平洋公司石英玻璃材料國(guó)家工程中心和中材高新硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院建設(shè)，鼓勵(lì)更多硅材料加工企業(yè)加大科技投入、更多骨干企業(yè)申報(bào)高技術(shù)產(chǎn)品和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、更多外地高新企業(yè)和高端人才攜帶技術(shù)到東海發(fā)展，著力提高硅產(chǎn)業(yè)孵化器的自主研發(fā)能力，推動(dòng)硅產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸、價(jià)值鏈向高端攀升。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心元素，應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)，幫扶企業(yè)渡過難關(guān)是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。圍繞破解企業(yè)發(fā)展資金短缺難題，應(yīng)在繼續(xù)完善銀企、銀政聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，建立政府、銀行、企業(yè)三方互動(dòng)互信機(jī)制，通過搭建硅產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)、設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展扶持基金等措施，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)信貸支持，幫助企業(yè)走出困境。圍繞當(dāng)前企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取一企一策、一企多策的辦法，成立企業(yè)減負(fù)組、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)組等各種幫扶小組，著力強(qiáng)化政策、服務(wù)等方面扶持，千方百計(jì)幫助企業(yè)克服困難。圍繞破解硅資源加工企業(yè)中研發(fā)人才、管理人才短缺難題，通過依托東?？平?創(chuàng)業(yè))成立東海職業(yè)學(xué)院，與硅資源加工企業(yè)合作，定向培養(yǎng)東海硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需人才，并定期聘請(qǐng)行業(yè)技術(shù)專家、管理專家對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行充電培訓(xùn)。同時(shí)，堅(jiān)持人才剛性引進(jìn)與柔性引進(jìn)相結(jié)合，制訂完善硅產(chǎn)業(yè)人才招引優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過多種形式引進(jìn)、聘用硅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高技術(shù)人才和行業(yè)領(lǐng)軍人物，推動(dòng)企業(yè)不斷提升科技水平、經(jīng)營(yíng)管理水平。

四是要實(shí)施集群式發(fā)展戰(zhàn)略，整合延伸硅產(chǎn)業(yè)鏈。集群戰(zhàn)略是提高國(guó)家或區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的一種重要政策措施。目前，世界各地已有許多成功的產(chǎn)業(yè)集群。如意大利北部的紡織業(yè)集群，美國(guó)加州的葡萄酒業(yè)集群，美國(guó)硅谷的IT產(chǎn)業(yè)集群，日本汽車業(yè)集群等等。目前，東?？h的硅資源在全國(guó)范圍內(nèi)集聚的效果十分明顯，硅材料產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)中也占一席之地，硅產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了一定的規(guī)模。但是，在東?？h硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，民營(yíng)中小型企業(yè)居多，且企業(yè)發(fā)展布局很分散，集聚效應(yīng)難以發(fā)揮。今后，各企業(yè)需要合理運(yùn)用產(chǎn)業(yè)要素變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)地理變遷的有利因素，組建大的企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司，以提高東海縣硅產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過實(shí)地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：東海縣硅產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)情況明顯，不少民營(yíng)企業(yè)規(guī)模普遍偏低，抗風(fēng)險(xiǎn)性差，且多生產(chǎn)硅材料中的低端產(chǎn)品。今后，應(yīng)借助江蘇省開發(fā)東海縣硅材料加工基地建設(shè)的契機(jī)，依托現(xiàn)有的硅工業(yè)基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從上至國(guó)家層面下至部門或產(chǎn)業(yè)層面，建設(shè)東海未來硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群式產(chǎn)業(yè)基地。通過企業(yè)之間購(gòu)買商與供應(yīng)商、競(jìng)爭(zhēng)者與合作者以及共享資源方式，圍繞一個(gè)或幾個(gè)核心企業(yè)形成專業(yè)化供應(yīng)商。這樣，地理上接近的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)可以有非常活躍的交流、創(chuàng)新交互，形成產(chǎn)業(yè)集群知識(shí)、技術(shù)、工藝的外溢，有利于提高本地區(qū)硅工業(yè)工藝和產(chǎn)品的升級(jí)和更新?lián)Q代。

五是要注重產(chǎn)學(xué)研一體化，攻克硅材料產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)壁壘。目前東?？h硅產(chǎn)業(yè)及硅產(chǎn)品高端化發(fā)展的主要制約因素是技術(shù)工藝水平。因此，東?？h在今后硅材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要主動(dòng)營(yíng)造求新創(chuàng)新的學(xué)習(xí)研究氛圍；要主動(dòng)加強(qiáng)與世界或國(guó)內(nèi)硅工業(yè)的龍頭企業(yè)之間的聯(lián)系；主動(dòng)與國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和高校建立牢固的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體組織；經(jīng)常組織國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者來基地進(jìn)行交流；舉辦各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域最新研究動(dòng)態(tài)的展示會(huì)、交流研討會(huì)等活動(dòng)。通過創(chuàng)造濃厚的學(xué)習(xí)研究氛圍，使基地成為一個(gè)國(guó)內(nèi)知名的論壇，以利于基地成員不斷激發(fā)創(chuàng)新能力、自我提高能力。同時(shí)在硅材料基地內(nèi)部也要努力營(yíng)造相互學(xué)習(xí)和知識(shí)交流的環(huán)境，不斷提升基地企業(yè)、企業(yè)家、工人的創(chuàng)新意識(shí)和積極學(xué)習(xí)的態(tài)度，使基地企業(yè)與大學(xué)及其國(guó)內(nèi)外大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目、產(chǎn)品、技術(shù)、信息和人才等方面進(jìn)行全方位交流、合作。

六是要以環(huán)境保護(hù)為先，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)確保硅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一是區(qū)域開發(fā)、建設(shè)的重大問題。縱觀全球，世界許多硅產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展都十分重視區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和企業(yè)工作環(huán)境的提高。目前發(fā)達(dá)國(guó)家正在將一些有污染的硅產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不斷地轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家?，F(xiàn)在，東?？h硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于初階階段，硅資源開發(fā)仍處于盲目、自發(fā)狀態(tài)，致使該區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到一定的影響。從企業(yè)內(nèi)部來說，由于民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，對(duì)產(chǎn)房環(huán)境的投入較少甚至沒有，部分企業(yè)的工人工作環(huán)境差，尤其是部分硅微粉廠區(qū)內(nèi)，空氣中大量粉塵會(huì)對(duì)人體健康造成直接危害。因此，東?？h的硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要充分考慮基地的生態(tài)化建設(shè)及廠房的清潔化建設(shè)。要求做到區(qū)域生態(tài)環(huán)境好，空氣清新宜人，廠區(qū)污染治理和噪音控制符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

總而言之，面對(duì)東?？h硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，我們必須按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化”發(fā)展思路，堅(jiān)定不移地把大項(xiàng)目作為招商引資的重中之重。密切關(guān)注新科技、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿動(dòng)態(tài)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司、國(guó)資央企、知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，著力引進(jìn)一批附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的龍頭帶動(dòng)型項(xiàng)目。充分發(fā)揮四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力招引一批上下游產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，逐步建立支撐跨越發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，力爭(zhēng)新上省級(jí)以上科技項(xiàng)目30項(xiàng)以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，專利申請(qǐng)量遞增20%。加大創(chuàng)新投入力度。建立健全科技創(chuàng)新的投入機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信貸支持，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重提高到1%以上，企業(yè)提取技術(shù)開發(fā)費(fèi)占比達(dá)2.5%。搭建創(chuàng)新承載平臺(tái)。同時(shí)，當(dāng)前還必須進(jìn)一步擦亮水晶名片，打響水晶品牌，提升水晶產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張力，推動(dòng)?xùn)|海水晶產(chǎn)業(yè)朝著國(guó)際化、高端化方向加速邁進(jìn)。推進(jìn)水晶主題組團(tuán)建設(shè)工程。強(qiáng)化水晶人才引育，加快集聚一批在水晶工藝設(shè)計(jì)、雕刻研發(fā)等發(fā)面的高素質(zhì)人才，大力培養(yǎng)本土人才，不斷提升水晶專業(yè)人才業(yè)務(wù)水平。

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