陳秋

摘要：本研究運用了社會網(wǎng)絡(luò)的分析方法，識別出學校新建項目的18個社會穩(wěn)定風險及其6個利益相關(guān)者，構(gòu)建了社會穩(wěn)定風險矩陣，基于點度中心性和中間中心性的值分析了社會穩(wěn)定風險的不同層次，根據(jù)不同的社會風險所處地位和關(guān)系提出了風險管理策略，為學校新建項目的社會風險穩(wěn)定分析和評估提供了新的研究方法和思路。

Abstract： Using the social network analysis methods， this study identified six stakeholders and the accordingly 18 social stability risks. Based on the relationship between risks， a social stability risk matrix was established. According to the status and relationships of different social stability risks， risk management strategies were proposed for newly-built schools. This study provides a new research method to assess the social stability risks of newly-built school project.

關(guān)鍵詞：學校新建工程項目;社會網(wǎng)絡(luò)分析;利益相關(guān)者;社會穩(wěn)定風險

Key words： newly-built school project;Social Network Analysis （SNA）;stakeholder;social risk stability

中圖分類號：F272? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2018）36-0239-03

1? 概述

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，提高教育現(xiàn)代化水平對于提高國民素質(zhì)和社會進步有著不可言喻的重要作用。然而，當前的落后設(shè)備已不能有效滿足教育快速發(fā)展的需要，急需擴大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標準，升級硬件設(shè)備。但學校項目的新建打破了原有的利益均衡機制，更容易誘發(fā)社會穩(wěn)定風險。

同其他工程項目風險（自然風險、政治風險）相比，社會穩(wěn)定風險與利益相關(guān)者有著更加緊密的聯(lián)系[1]。因此，從利益相關(guān)者視角對直接或間接影響社會穩(wěn)定的因素進行系統(tǒng)的分析，有利于及時地預防、預警、規(guī)避學校新建項目建設(shè)階段產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險，從而促進項目的順利實施。

2? 社會穩(wěn)定風險的研究內(nèi)容

社會穩(wěn)定風險分析需要進行一系列的步驟[2]：通過調(diào)查風險，識別現(xiàn)有的風險因素，估計風險的大小，評判風險的重要程度，制定風險的對策和建議。因此，本文基于社會網(wǎng)絡(luò)分析（SNA），以學校新建工程項目為研究對象，通過工程項目實踐和文獻研究，識別出涉及的利益相關(guān)者，并系統(tǒng)地明確了利益相關(guān)者視角下的社會風險。在此基礎(chǔ)上建立了社會穩(wěn)定風險關(guān)系矩陣，對識別的社會風險進行多層次分析，并針對風險分析結(jié)果提出相關(guān)建議。

3? 基于SNA的學校新建項目的社會穩(wěn)定風險分析

3.1 利益相關(guān)者識別

利益相關(guān)者對事物的認知差異性觸發(fā)了社會矛盾的產(chǎn)生，進一步導致了社會穩(wěn)定風險的出現(xiàn)[1]。本文首先通過社會穩(wěn)定風險的有關(guān)文獻研究和工程項目實踐，依據(jù)Mitchell提出的合法性，權(quán)力性和緊迫性三維屬性分類方法[3]，識別出涉及學校新建工程項目的利益相關(guān)者，最終識別出6類與之相關(guān)的利益相關(guān)者：政府部門、基層組織、項目業(yè)主、施工單位、施工地居民、周邊居民。

3.2 社會穩(wěn)定風險識別

本文基于《上海市重點建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險評估報告編制指南》中的風險因素分類，通過風險評估專家訪談的結(jié)果，最終得到利益相關(guān)者視角下的學校新建項目社會風險列表，見表1。

4? 基于SNA的學校新建工程項目社會穩(wěn)定風險分析

4.1 穩(wěn)定風險關(guān)系矩陣

構(gòu)建風險關(guān)系矩陣是進行社會網(wǎng)絡(luò)分析的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。風險的傳遞性決定了其最終會引發(fā)其他風險的產(chǎn)生，從而直接或者間接形成整個網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系。在風險關(guān)系矩陣中，行的值是其他風險的誘因及傳遞著，列的值則表示了風險關(guān)系的接受者及被影響者。矩陣中的“1”表示行對列存在一定的影響，“0”表示不存在影響。為了探索該類項目的各類風險之間的關(guān)系，本文選取德爾菲法，選擇從事該類項目的工作人員及專家學者征求意見，整理后形成表2。

基于風險關(guān)系矩陣，本文通過Ucinet軟件對各類風險要素在整個網(wǎng)絡(luò)中所處位置，與其他風險的關(guān)系進行可視化輸出（圖1）。該圖中的每個節(jié)點都表示一個社會穩(wěn)定風險，顏色表示不同的利益相關(guān)者，形狀表示利益相關(guān)者視角的不同的風險，存在關(guān)聯(lián)的兩個風險之間用連線連接，箭頭表示風險影響的影響者和被影響者的方向。

4.2 社會穩(wěn)定風險網(wǎng)絡(luò)關(guān)系分析

通過Ucinet軟件，本文采用三個重要的指標：出度（Outdegree）和入度（Indegree）和中間中心度（Betweenness）來對風險矩陣的中心性進行評價，從而找出重要的風險影響因素。中心性分為點度中心性和中間中心性。出度和入度屬于點度中心性評價指標，反映了社會穩(wěn)定風險的演變過程。出度值較大，入度值較小的點，在風險傳遞過程中更多的是風險源，能對其他風險產(chǎn)生影響且不接受其他風險的控制;相反，則更多是風險結(jié)果，即受其他風險影響作用更大[4]。中間中心度越高則表明該風險處于其他風險的路徑上從而產(chǎn)生重大的影響[5]。通過以上測度指標，可以將風險劃分為四個級別，見表4。

5? 學校新建工程項目社會穩(wěn)定風險應對策略

風險應對措施主要是從源頭上控制風險的發(fā)生以及發(fā)生后的影響程度。根據(jù)SNA的風險分析結(jié)果，本文提出了以下降低風險的應對策略。

第一級別的風險是風險關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的源頭，比較重大。對于項目可建設(shè)規(guī)模及資金超出項建書批復，可以對項目方案進行相關(guān)調(diào)整（風險S3R1）。如無法降低規(guī)模，建議在項目中說明規(guī)模和資金超出的原因，并征詢審批和財政部門意見，確保項目實施資金可以到位。立項過程中要加強公眾參與（風險S2R1），建立應急處置機制，并與有關(guān)應急預案有效銜接。

第二級別的風險同時具有風險源和傳導性的屬性。施工單位應嚴格按照各項設(shè)計規(guī)范要求執(zhí)行（風險S4R1，S4R2），做到各類證照齊全，規(guī)范、文明施工。以創(chuàng)建文明工地為目標，督促、指導項目施工單位制定和落實各項文明施工的措施。做好周邊敏感人群的解釋工作，保證項目順利推進實施（風險S5R1）。要加強對現(xiàn)場施工及工地的監(jiān)管，以減少施工對周邊環(huán)境影響（S6R1、S6R2、S6R3、S6R4、S6R5），嚴格落實環(huán)評報告中提出的各項環(huán)保措施。并采取相應措施降低施工期噪聲，固體廢物垃圾影響，通過多種渠道控制揚塵，做好施工期廢水控制管理。與此同時，施工單位應優(yōu)化施工期和運行期道路交通組織，減少對周邊居民和學校的影響。

第三級別的風險具有風險傳遞媒介的屬性。因此，建立健全的項目單位管理制度（S3R2）和社會穩(wěn)定風險管理體系（S3R3），是降低風險發(fā)生的概率，減少風險造成的影響的關(guān)鍵。建議建立由項目建設(shè)單位牽頭的風險管理（維穩(wěn)）工作機構(gòu)，建立項目推進聯(lián)席會議制度，明確項目維穩(wěn)工作的責任主體及配合部門，及時妥善處置各類風險事件。與此同時，完善施工安全、衛(wèi)生與職業(yè)健康（S4R3）和建立文明施工和質(zhì)量安全管理（S4R4）的相應措施也尤為重要。

第四級別的風險是由其他風險累積演化導致的。主要包括項目的前期立項、審批和規(guī)劃選址（S1R1、S1R2、S1R3）以及流動人口管理問題（S4R5）。因此建立相應的風險管理機構(gòu)，提前做好溝通協(xié)商工作，定期溝通維穩(wěn)工作進展情況，加強對風險的監(jiān)測，動態(tài)跟蹤推進風險防范措施的落實情況能有效在項目前期控制風險。政府部門還應該加強社會建設(shè)來處理流動人口管理問題。

6? 結(jié)語

對學校新建項目進行有效的社會風險評估能夠預防和規(guī)避相應的社會風險的發(fā)生。本文基于SNA對學校新建工程項目的社會穩(wěn)定關(guān)系進行了研究，構(gòu)建了相應的風險測定指標和評估機制，并對社會穩(wěn)定風險進行了識別和分類。其分析結(jié)果為政府部門和評估機構(gòu)進一步進行學校新建項目的社會風險評估提供新的思路。然而，在建立風險矩陣的過程中，本文僅對風險的“有無”進行了測量，風險之間的強度大小還有待進一步考量。

參考文獻：

[1]王光遠.基于 SNA 的工程項目社會穩(wěn)定風險分析研究[D].天津大學，2016.

[2]張樂，童星.重大決策社會穩(wěn)定風險評估的問題，回應與完善[J].社會學研究，2015（4）.

[3]Mitchell RK， Agle BR， Wood DJ. Toward a theory of stakeholder identification and salience： Defining the principle of who and what really counts. Academy of management review [J]. 1997 Oct 1;22（4）.

[4]向鵬成，董東.跨區(qū)域重大工程項目風險相互關(guān)系的社會網(wǎng)絡(luò)分析[J].世界科技研究與發(fā)展，2014（6）.

[5]汪小帆，李翔，陳關(guān)榮.網(wǎng)絡(luò)科學導論[M].高等教育出版社， 2012.