劉貴健

【摘 要】近年來村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅猛，農(nóng)村里農(nóng)房建設(shè)的散亂無章，建筑工程的質(zhì)量通病在村鎮(zhèn)建筑工程中則是隨處可見，不少還危及到房屋的結(jié)構(gòu)安安全。村鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管長期存在“缺位”，出現(xiàn)管理“真空”，政府管理把更多的資源、經(jīng)費(fèi)和精力投到城市，而忽視了對村鎮(zhèn)的投入。為此，需要做好村鎮(zhèn)建筑施工安全管理工作，制定優(yōu)化對策。

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)建筑；施工；安全管理

隨著新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，農(nóng)民建房的愿望越來越強(qiáng)烈，然而受諸多因素的影響，農(nóng)民建房引發(fā)的各種安全隱患也越來越多，安全隱患不及時整改和有效排除，將導(dǎo)致“勞民傷財”“人財兩空”[1]。只有認(rèn)認(rèn)真真地搞好農(nóng)民自建房屋安全生產(chǎn)，百姓才能真正安居樂業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，村鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村的“重頭戲”，成為關(guān)注的熱點(diǎn)。農(nóng)民安居樂業(yè)是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，農(nóng)村建房安全是農(nóng)民安居的保證[2]。

1.現(xiàn)階段我國村鎮(zhèn)建筑安全問題的相關(guān)分析

1.1在我國村鎮(zhèn)建筑中缺乏相關(guān)的安全管理制度

現(xiàn)階段，在我國村鎮(zhèn)建筑中存在著一個較為普遍的問題就是我國缺乏在建筑過程中對建筑安全監(jiān)督等方面的法律法規(guī)。雖然我國城市建筑的安全管理已經(jīng)取得一定的成績，監(jiān)督制度及安全管理法律法規(guī)等也在不斷地完善，但是和城市相比我國村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平、思想意識等都存在著巨大的差異，使得我國村鎮(zhèn)在建筑時缺乏高效的安全監(jiān)督體制、安全管理法律法規(guī)等。這不僅表現(xiàn)在我國關(guān)于建筑的法律法規(guī)沒有明確的規(guī)定村鎮(zhèn)基層政府等有關(guān)部門在建設(shè)中的安全監(jiān)督職責(zé)，也表現(xiàn)在我國目前已有的建筑制度和建筑法規(guī)的適用范圍較小，農(nóng)房建筑的安全問題難以得到有些保障。

1.2建筑市場秩序不規(guī)范

很多村鎮(zhèn)建筑工程迫于招商引資以及村村返遷安居等影響，在沒有任何土地、規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)的情況上，默許工程開工建設(shè)，甚至干預(yù)行業(yè)主管部門的正常監(jiān)管工作。二是部分建設(shè)單位法律意識淡薄，隨意踐踏法定建設(shè)程序，無視建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理，違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。三是低價中標(biāo)、使用無資質(zhì)隊(duì)伍、沒有施工圖設(shè)計(jì)審查、沒有委托監(jiān)理、使用假冒偽劣材料、質(zhì)量安全防控體系和保證措施沒有保障、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等亂象叢生，市場秩序混亂，工程實(shí)體質(zhì)量安全隱患突出，極易引發(fā)各類事故。

1.3村民建設(shè)安全意識差

大多數(shù)農(nóng)民自建房請農(nóng)村個體工匠根據(jù)當(dāng)?shù)亟ǚ總鹘y(tǒng)習(xí)慣進(jìn)行，設(shè)計(jì)、施工均無標(biāo)準(zhǔn)，全憑感覺，隨意性很大。有些房屋選址在山體地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜或不穩(wěn)定地帶，易產(chǎn)生山體滑坡、坍塌等，造成事故；為節(jié)約成本，使用不符合質(zhì)量要求的建筑材料，或有的農(nóng)民將舊房拆除的部分廢舊低質(zhì)材料用于新房建設(shè)，造成隱患。目前農(nóng)民自建房多數(shù)是由農(nóng)民自己組成的建筑隊(duì)進(jìn)行施工，基本上沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)知識，安全意識薄弱，也無安全防范措施。

1.4缺乏地質(zhì)勘查，抵抗自然災(zāi)害能力較弱

村鎮(zhèn)建設(shè)施工多為破拆原有的建筑后建立起新的建筑，基本上未進(jìn)行地質(zhì)勘查。房屋建筑工程前期需要進(jìn)行建筑場地地質(zhì)勘探，做地質(zhì)報告，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)計(jì)。沒有考慮當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境，以經(jīng)驗(yàn)主觀判斷埋置深度，容易導(dǎo)致基礎(chǔ)不均勻沉降，出現(xiàn)建筑物裂縫。地基基礎(chǔ)是建筑物的根本，不進(jìn)行地質(zhì)勘查就開始施工，一旦基礎(chǔ)處理不當(dāng)，在建筑物投入使用后，會產(chǎn)生基礎(chǔ)不均勻沉降，導(dǎo)致墻體開裂，房屋傾斜，甚至坍塌，對人身財產(chǎn)產(chǎn)生極大的危害[3]。

村鎮(zhèn)建筑的最大目就是把房子蓋起來，極少考慮建筑物抵抗自然災(zāi)害的能力。村鎮(zhèn)居民普遍存在一定的麻痹思想，地震、雷擊、火災(zāi)等自然災(zāi)害極少遇到，地震、洪水更是百年難得一遇，沒有必要花費(fèi)更多的人力物力財力來加強(qiáng)建筑物抵抗自然災(zāi)害的能力。這樣的毫無設(shè)防的建筑物一旦遇到諸如地震類自然災(zāi)害，輕者墻體樓板斷裂，重者房屋坍塌，人員傷亡。

2.針對村鎮(zhèn)建筑建設(shè)中存在的問題所提出的對策

2.1加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保村鎮(zhèn)建筑質(zhì)量

大力推行建筑工程的監(jiān)理制度，村鎮(zhèn)級政府應(yīng)該根據(jù)施工量的大小建立一支或多支的專業(yè)化監(jiān)理隊(duì)伍，嚴(yán)格要求施工技術(shù)，對施工材料進(jìn)場進(jìn)行把關(guān)。建立一整套的施工監(jiān)管體制，杜絕漏網(wǎng)之魚。同時還應(yīng)對竣工的建筑物定期地進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決建筑物中存在的安全隱患。

2.2相關(guān)人員要加強(qiáng)調(diào)研，對村鎮(zhèn)建筑安全管理形成正確的認(rèn)識

首先為了構(gòu)建我國社會主義和諧社會的新高度和推進(jìn)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展政府相關(guān)部門要切實(shí)做好我國村鎮(zhèn)建筑的安全管理工作，關(guān)愛生命，以人為本，加強(qiáng)自身在村鎮(zhèn)安全工作中的責(zé)任感和緊迫感。其次，為了更好地適應(yīng)時代的發(fā)展，相關(guān)人員在工作時要樹立起安全管理的安全理念，在指導(dǎo)思想、責(zé)任意識及工作認(rèn)識等各方面嚴(yán)格按照建筑工作的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律法規(guī)來管理和監(jiān)督村鎮(zhèn)建筑的安全問題。

2.3加強(qiáng)施工技術(shù)管理力度

針對施工現(xiàn)場存在的技術(shù)管理問題必須加強(qiáng)技術(shù)管理力度才能予以解決。技術(shù)管理人員在現(xiàn)場施工開始前就要根據(jù)工程實(shí)際情況制定技術(shù)應(yīng)用方案，然后對相關(guān)施工技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，在充分了解應(yīng)用施工技術(shù)的情況下對現(xiàn)場管理和施工方案計(jì)劃進(jìn)行規(guī)劃。施工方要組織技術(shù)人員和管理人員熟悉圖紙并使其了解設(shè)計(jì)意圖和相關(guān)技術(shù)應(yīng)用要求，對新設(shè)備、新工藝和新材料的應(yīng)用進(jìn)行培訓(xùn)和講解，從而提高其應(yīng)用和管理的效率和質(zhì)量[4]。要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目合同的相關(guān)要求制定基礎(chǔ)規(guī)范指標(biāo)，從而對施工技術(shù)應(yīng)用的結(jié)果進(jìn)行質(zhì)量檢查。

2.4完善安全生產(chǎn)制度

配套制度的建立是建筑工程施工管理的基礎(chǔ)，其對工程安全有著直接影響。新時期，建筑工程施工管理相關(guān)企業(yè)或單位應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)市場運(yùn)行規(guī)律及準(zhǔn)則，在國家政策法規(guī)的指導(dǎo)下，建立安全管理機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步完善配套制度，包括崗位制度、責(zé)任制度以及激勵制度等，從而夯實(shí)實(shí)踐行為保障基礎(chǔ)。其中，崗位制度和責(zé)任制度要覆蓋建筑工程施工管理的各個環(huán)節(jié)，盡可能實(shí)現(xiàn)量化，與自身組織結(jié)構(gòu)形成一體，促進(jìn)各部門之間的交流協(xié)作。而激勵制度則旨在提高員工的主動性和積極性，進(jìn)而督促他們自我約束、自我規(guī)范。值得提出的是，完善的配套制度建設(shè)是一個循序漸進(jìn)的過程，需要結(jié)合自身實(shí)際情況變化不斷調(diào)整優(yōu)化[5]。對此，建筑工程施工管理企業(yè)或單位應(yīng)該秉持創(chuàng)新改革的思想，客觀地調(diào)研、評述自身發(fā)展情況，嚴(yán)格考核各項(xiàng)目，找出其中存在的問題，有針對性地進(jìn)行改進(jìn)，并逐一體現(xiàn)在相關(guān)配套制度中。

2.5堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)因地制宜建設(shè)

村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃應(yīng)該采用多元化的模式。我國國土遼闊，丘陵、平原、高原等各種地勢條件錯綜復(fù)雜，應(yīng)該因地制宜地進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃。盡可能大的保留當(dāng)?shù)匚幕厣Ｗo(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。以人為本，當(dāng)?shù)卣疄榱俗龀龀煽?，切不可“先發(fā)展，后環(huán)?！?，甚至以犧牲自然環(huán)境為代價來換取短暫的經(jīng)濟(jì)效益，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不可恢復(fù)的損害。

3.結(jié)束語

總之，現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化率還不高，村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量也是良莠不齊，施工技術(shù)落后等情況限制了我國城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。因此，為了進(jìn)一步促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們必須要提高我國村鎮(zhèn)建筑的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)安全，從而盡可能的維護(hù)我國村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活的穩(wěn)定和安全。

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