李慶文

【摘 要】在國有企業(yè)改革前，職代會(huì)在審議重大決策、監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)職工的合法權(quán)益中發(fā)揮著重要作用，是處理和協(xié)調(diào)國家、企業(yè)、職工個(gè)人之間關(guān)系的紐帶，是職工“主人翁”地位制度化的彰顯。但隨著國有企業(yè)改制職代會(huì)的地位發(fā)生了巨大改變，時(shí)至今日職代會(huì)的作用日漸式微，甚至成了企業(yè)裝點(diǎn)門面的花瓶。完善職代會(huì)已迫在眉睫。

【Abstract】In the reform of state-owned enterprises， workers congress plays an important role in deliberating the major decision-making and supervision of administrative leadership and safeguarding the legitimate rights and interests of workers， is the link of treatment and coordination between national enterprises and individual employees， is the highlight of workers' master position institutionalized. But with the reform of state-owned enterprises， the role of worker's congress has undergone tremendous changes， today the congress role is declining， and even became the tokenism vase of enterprise. Improving the congress is imminent.

【關(guān)鍵詞】職代會(huì)；重塑；必要性

【Keywords】staff representative conference； reshaping； necessity

【中圖分類號(hào)】D412.6 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）01-0133-03

1 引言

我國職代會(huì)制度經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)的沖擊之后，地位和職權(quán)大不如前，其由之前的位高權(quán)重者變?yōu)楝F(xiàn)在的無足輕重者，其決策權(quán)被股東大會(huì)取代，選舉聘任權(quán)被董事會(huì)取代，它僅僅享有建議和咨詢的權(quán)利。這引發(fā)了一系列的社會(huì)問題，比如“林鋼事件”和“通鋼事件”等事件。完善職工代表大會(huì)的目的不在于改變企業(yè)的規(guī)章制度和組織制度，而是旨在維護(hù)職工的合法權(quán)益，有利于協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，促進(jìn)穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。

本文目的在于通過分析完善職代會(huì)的必要性來為職代會(huì)的完善提供新的依據(jù)和視角。

2 職工權(quán)利受到侵害的情況呈嚴(yán)重態(tài)勢

從這個(gè)圖中我們可以獲取如下信息：首先，勞動(dòng)者勝訴的案件除了2008年至2011年在逐年下降之外，其他使其基本上都處于上升的勢態(tài)；其次，勞動(dòng)者勝訴或部分勝訴的案件占總案件的比例除了個(gè)別年份呈下降趨勢外，基本處于上升趨勢，而且這11年間勞動(dòng)者勝訴或部分勝訴案件都維持在一個(gè)很高的比例，就連勝訴率最低的2009年也超過了85%。勞動(dòng)者勝訴案件和部分勝訴的案件占總案件的比例逐年攀升，一方面可以表明隨著我國法制建設(shè)的不斷發(fā)展，我國勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到了越來越好的保護(hù)，但這從另一個(gè)方面也反映了越來越受到侵害的是勞動(dòng)者的合法權(quán)益而不是企業(yè)的合法權(quán)益。

從歷史和現(xiàn)實(shí)來看，每一個(gè)勞動(dòng)爭議案件的背后其實(shí)都與企業(yè)的不合法、不合理的規(guī)章制度有著密切的關(guān)系。如果企業(yè)能夠以法律的規(guī)定為底線，制定合情合理的勞動(dòng)方面的規(guī)章制度，那么很大比例的勞動(dòng)糾紛首先就會(huì)在制度層面上解決，而不會(huì)進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域。要使企業(yè)制定的規(guī)章制度合情合理合法，賦予職代會(huì)相應(yīng)的建議權(quán)當(dāng)然必不可少，但也必須賦予職代會(huì)在涉及勞動(dòng)者切身利益的集體合同和專項(xiàng)集體合同草案時(shí)（比如企業(yè)用工、利潤分配、福利、勞動(dòng)用工制度、加班費(fèi)制度、休假規(guī)則等），能夠行使審議通過權(quán)①（這在我國地方立法中已有規(guī)定）。正如上文說的，沒有決策權(quán)，建議權(quán)就沒有法律意義。也只有這樣，企業(yè)制定的勞動(dòng)規(guī)章制度才能兼顧勞動(dòng)者的合法權(quán)益，在制度層面上構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，從制度層面上化解勞資矛盾是糾紛解決方式的“最高級(jí)”形式。

3 職工董事、監(jiān)事的低建制率亟待職代會(huì)的完善

根據(jù)我國公司法的規(guī)定，監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)包括股東代表和職工代表，其中，職工代表的比例不得低于三分之一。從建制率來看，除了北京市的建制率低于全國平均水平，其余三省的建制率均高于全國平均水平。就職工監(jiān)事所占比例來看，全國的平均水平低于《公司法》規(guī)定的三分之一，就受調(diào)查的四省市來看，只有河北省的職工監(jiān)事所占的比例達(dá)到了《公司法》的要求。由于我國對職工董事的設(shè)置并沒有硬性的要求，僅要求在兩個(gè)以上的國有企業(yè)或者兩個(gè)以上的國有投資主體設(shè)立的有限公司對職工董事設(shè)立做了硬性規(guī)定，可以想象，我國職工董事的建制率會(huì)更低。經(jīng)濟(jì)和法治發(fā)展水平處于全國上游的四省的職工董事、監(jiān)事的建制率尚且如此，其他省市的建制可見一斑。

這僅僅是職工董事和監(jiān)事的比例達(dá)不到法定的要求，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，由于法律的形式化，職工董事和監(jiān)事的產(chǎn)生方式也是五花八門的，有股東會(huì)指定或內(nèi)定的，也有職代會(huì)推薦，股東會(huì)最后決定的，還有工會(huì)主席等工會(huì)成員兼任的，而真正按法律規(guī)定的方式產(chǎn)生的職工代表比例很小。這其實(shí)違背了“受控制的人應(yīng)具有參與控制他們的人的產(chǎn)生”的原則[1]。

自我國《公司法》2005年修訂至今已有十余年光景，經(jīng)過十余年的發(fā)展，我國公司的職工董事監(jiān)事的比例仍沒有達(dá)到法定要求，職工董事、監(jiān)事的產(chǎn)生方式仍然是形形色色。其中不乏各種外來的原因，但最主要的是對職代會(huì)的定位和職權(quán)不明晰所致。自我國經(jīng)濟(jì)體制改革以來，先后頒布《公司法》等一系列適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的法律，職代會(huì)的地位和職權(quán)發(fā)生了很大的變化，發(fā)揮作用的范圍和方式也大不如前。endprint

而經(jīng)過六十多年的發(fā)展，職代會(huì)制度已為我國廣大群眾所熟悉，是“知名度”最高的民主形式[2]。其他民主管理形式都是以職代會(huì)為依托的，比如，集體合同的文本需要經(jīng)過職代會(huì)的通過，監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)中的職工代表由職代會(huì)民主產(chǎn)生。也就是說，職代會(huì)是職工董事、監(jiān)事邏輯起點(diǎn)，由于目前對職代會(huì)的定位較低、職權(quán)較小，造成了職代會(huì)的勢弱，導(dǎo)致經(jīng)營者和管理者操縱董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的選舉，使更多的資方代表進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，因此，只有通過健全和充實(shí)職代會(huì)制度，才能使職代會(huì)在選舉職工董事、職工監(jiān)事時(shí)擁有可以和資方抗衡的力量，才能有更多的話語權(quán)，才能選出更多的代表勞方的職工代表進(jìn)入企業(yè)的管理層，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的民主管理、維護(hù)職工的權(quán)益、促進(jìn)勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定。

4 大量存在的職代會(huì)需要完善

據(jù)調(diào)查顯示，截至2015年底，福建省全省建會(huì)企業(yè)21.05萬家，其中，建立職代會(huì)制度的20.07萬家，建制率達(dá)95.31%；陜西省公有制企業(yè)職代會(huì)建制率分別為97.57%；非公有制企業(yè)職代會(huì)建制率分別為95.63%；浙江省公有制企業(yè)職代會(huì)建制率為97.2%，非公企業(yè)職代會(huì)建制率為92.5%；上海市已實(shí)現(xiàn)了國有企事業(yè)單位普遍建制、非公有制企業(yè)動(dòng)態(tài)建制率80%以上③。還有一組數(shù)據(jù)顯示截至2017年9月底，全國已建工會(huì)的企事業(yè)單位，單獨(dú)建立職代會(huì)的有515.4萬家，比2007年增長27.3%④。

從以上的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，我國職代會(huì)的建制率還是比較可喜的。我國職代會(huì)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)本身就可以作為重構(gòu)職代會(huì)定位和職權(quán)的佐證。法律和現(xiàn)實(shí)不可能總是亦步亦趨的，法律有時(shí)候會(huì)先于時(shí)代而發(fā)展，對時(shí)代的發(fā)展起引領(lǐng)作用；有時(shí)候法律會(huì)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，造成現(xiàn)實(shí)的無所適從。盡管我國職代會(huì)有了顯著發(fā)展，但是法律對職代會(huì)的定位規(guī)定偏低，職代會(huì)的權(quán)利內(nèi)容和權(quán)力行使方式與我國公司法以及公司法實(shí)踐不相適應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中出現(xiàn)的大量的職代會(huì)需要重塑職代會(huì)的定位和職權(quán)，而我國至今也沒有一部統(tǒng)一的適應(yīng)職代會(huì)發(fā)展的法律。經(jīng)濟(jì)生活中涌現(xiàn)的大量職代會(huì)應(yīng)該形成對職代會(huì)立法的“倒逼”。而且職代會(huì)制度的完善必將促進(jìn)我國職代會(huì)的建立迎來一個(gè)新的高峰。

5 職代會(huì)流于形式需要職代會(huì)的完善

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，職代會(huì)定位和職權(quán)可以說是到達(dá)了巔峰，但就是在這種情況下，職代會(huì)職權(quán)的行使常常受到廠長制約和操縱，面臨淪為形式的尷尬境地。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，職代會(huì)的性質(zhì)和地位發(fā)生了很大的變化，在現(xiàn)代企業(yè)管理制度濫觴的今天，企業(yè)管理者出于合法性邏輯的壓力，建立了職代會(huì)，但出于效率邏輯，他們總是想盡辦法來避免使職代會(huì)擁有實(shí)質(zhì)性職權(quán)，使職代會(huì)被邊緣化、虛置化嚴(yán)重。我國已建立職代會(huì)的企業(yè)中，很多職代會(huì)只是“花瓶”擺件。很多企業(yè)的職代會(huì)沒有實(shí)質(zhì)性的審議內(nèi)容，只審議行政工作報(bào)告，安全生產(chǎn)和招待費(fèi)使用情況報(bào)告；有的企業(yè)只審議行政工作報(bào)告；有的甚至把已經(jīng)決定并貫徹執(zhí)行過的工作報(bào)告提交職代會(huì)審議[3]。另外一個(gè)變化就是職代會(huì)召開的次數(shù)和時(shí)間也在逐漸減少，現(xiàn)在的基本模式是一年一次一天。圖1的案例廠就是直接的佐證。

【注釋】

①參見《上海市職代會(huì)條例》第10條和《河北省企業(yè)職代會(huì)條例》第21條的規(guī)定。

②全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室：《關(guān)于北京、天津、河北、吉林四?。ㄊ校┞毠ざ侣毠けO(jiān)事制度建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》，2016年3月。

③數(shù)據(jù)來源于《全國廠務(wù)公開民主管理網(wǎng)》第九次企業(yè)民主管理工作情況調(diào)查報(bào)告。

④ 數(shù)據(jù)來源于中工網(wǎng)：《工人日報(bào)》。

⑤數(shù)據(jù)來源于蔡禾、李晚蓮：《國有企業(yè)職代會(huì)制度實(shí)踐研究》，湖南省社科基金2011年立項(xiàng)項(xiàng)目“民主管理的企業(yè)實(shí)踐研究”的階段性研究成果。

【參考文獻(xiàn)】

【1】郭站紅.職工參與公司治理法律制度研究[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009.

【2】劉文元.職工民主管理理論與實(shí)踐[M].北京：中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007.

【3】趙蘊(yùn)文，褚奕.完善職代會(huì)制度的探析[J].法制與社會(huì)，2008（07）：174-175+19.endprint