林亞蘭+楊小龍

摘 要 行政審批制度改革是全面深化改革的突破口，是改革深化的關(guān)鍵。十八大以來(lái)，黨和政府提出簡(jiǎn)政放權(quán)、大幅減少審批項(xiàng)目，以此來(lái)提高政府行政效率。本文提出四個(gè)方面的對(duì)策，分別是：推進(jìn)政府依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政審批制度的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、完善行政審批相關(guān)配套措施。

關(guān)鍵詞 行政審批 依法行政 標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.11.073

Abstract The administrative examination and approval system reform are the breakthrough to comprehensively deepen reform and the key to the reform deepening. Since the eighteenth congress of the communist party of China， our party and the government have proposed to streamline administration and delegate power to the lower levels， greatly reduce the project examination and approval， in order to improve the efficiency of government administration.

This paper proposes four countermeasures， respectively are： promote the government administration according to law， transform government functions， promote the standardization of construction of the administrative examination and approval system and perfect the relevant supporting measures of administrative examination and approval.

Keywords administrative examination and approval； administration according to law； standardization

近年來(lái)，行政審批制度改革在國(guó)家的大力推動(dòng)下已經(jīng)取得很大的成效。但是面對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著一定的挑戰(zhàn)，與其相對(duì)應(yīng)的行政審批制度仍有許多不相適應(yīng)的地方。為了適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好發(fā)展，不斷進(jìn)行行政審批制度革新是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要步驟。

1 我國(guó)行政審批制度改革的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

1.1 我國(guó)行政審批制度改革的現(xiàn)狀

（1）我國(guó)行政審批制度改革的政策支持。為了推動(dòng)我國(guó)行政體制改革走向新局面，黨和政府用了大力氣，也下了大決心。2001年我國(guó)專門成立了國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)我國(guó)的審批制度改革，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)行政審批制度改革的重視。2017年李克強(qiáng)總理在兩會(huì)答記者問(wèn)上提出，目前我國(guó)已經(jīng)提前完成三分之一的行政審批下放事項(xiàng)，而且我們的步伐不會(huì)停止，將加快推進(jìn)剩下三分之二的行政審批事項(xiàng)早日下放。由此表明黨和國(guó)家高度重視行政審批制度改革，將行政審批制度改革深入推進(jìn)。

（2）我國(guó)行政審批制度改革缺乏活力。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，引發(fā)社會(huì)利益格局不斷重組，與此相關(guān)的既得利益者為了維護(hù)既得利益，成為了審批制度改革的阻礙。一些管理人員思想陳舊，取消以及下放審批權(quán)對(duì)他們來(lái)說(shuō)猶如切膚之痛。因此面對(duì)國(guó)家的審批制度改革大潮，一些部門以及管理人員不作為的現(xiàn)象較多，導(dǎo)致我國(guó)行政審批制度改革缺少活力。

1.2 我國(guó)行政審批制度改革面臨的問(wèn)題

1.2.1 審批權(quán)責(zé)體系不健全

在行政審批的過(guò)程中，存在著審批權(quán)的下放與審批權(quán)的行使權(quán)責(zé)不對(duì)等的現(xiàn)象。[1]主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是審批權(quán)下放不徹底。這就會(huì)出現(xiàn)同一件事情，一半審批權(quán)在上級(jí)部門，一半審批權(quán)在下級(jí)部門，下級(jí)部門擁有初審權(quán)，卻不擁有終審權(quán)，與此同時(shí)也不承擔(dān)全部審批責(zé)任，因此上下推諉扯皮引發(fā)權(quán)責(zé)混亂；

二是避重就輕，下放非核心審批權(quán)。在審批權(quán)下放過(guò)程中，一旦關(guān)系到部門核心利益，審批權(quán)則會(huì)被想方設(shè)法保留，在實(shí)際上并沒(méi)有起到簡(jiǎn)政放權(quán)的目的。

三是盲目下放審批權(quán)，俞放愈亂。一些部門為響應(yīng)國(guó)家行政審批制度改革的號(hào)召，不注重實(shí)際情況，盲目下放審批權(quán)，導(dǎo)致一些地方部門接不住、接不好，俞放愈亂。

1.2.2 缺乏法律監(jiān)管，審批業(yè)務(wù)流程不規(guī)范

目前，我國(guó)仍缺乏對(duì)行政審批過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管的行政程序法律法規(guī)。雖然擁有《行政許可法》，但畢竟只針對(duì)特定的行政許可才有法律效力，而針對(duì)除行政許可外的其他審批事項(xiàng)以及審批流程則缺乏監(jiān)管，因此導(dǎo)致行政審批隨意、無(wú)序，甚至審批權(quán)濫用的問(wèn)題。[2]在對(duì)審批業(yè)務(wù)進(jìn)行下放、轉(zhuǎn)移、撤消的過(guò)程中，一些部門缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，往往將短期內(nèi)有利于部門發(fā)展，而長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)卻不宜下放的審批權(quán)限進(jìn)行下放，并不能達(dá)到簡(jiǎn)政放權(quán)的目的。

2 深化我國(guó)行政審批制度改革的對(duì)策

2.1 推進(jìn)政府依法行政

為了使行政審批制度改革切實(shí)有效，必須要依據(jù)法律程序進(jìn)行。因此，加快制定行政審批程序法，有利于為行政審批制度改革創(chuàng)造合理規(guī)范的改革環(huán)境，也有利于行政審批依法依規(guī)進(jìn)行。[3]行政審批程序法律法規(guī)的建設(shè)和完善是必不可少的，但更重要的是對(duì)法律法規(guī)的落實(shí)。不僅要實(shí)質(zhì)合法，更要程序合法，只有這樣才能杜絕行政審批的隨意和混亂，無(wú)序往往導(dǎo)致低效率，行政審批過(guò)程如果不遵從相應(yīng)的法律法規(guī)，則必然造成混亂。endprint

2.2 轉(zhuǎn)變政府職能

（1）重新定義政府職能。2017年李克強(qiáng)在兩會(huì)答記者問(wèn)上再次強(qiáng)調(diào)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，推動(dòng)政府職能不斷轉(zhuǎn)變。這就要求政府重新思考自身的定位。我們所要建設(shè)的政府不是一個(gè)全能政府，而是一個(gè)高效、強(qiáng)而有力的政府。政府存在的最重要意義在于宏觀調(diào)節(jié)，而不是干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體參與競(jìng)爭(zhēng)。因此，只有政府?dāng)[正所處的位置，才能夠擼起袖子，加大改革力度，還權(quán)于社會(huì)。

（2）建設(shè)有限政府。政府從來(lái)都應(yīng)該在其應(yīng)有的范圍內(nèi)行動(dòng)，要做到不干涉公民私人領(lǐng)域，不去做政府職責(zé)權(quán)限以外的事情。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和政府摒棄了體制僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)而實(shí)行靈活有效的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是截至目前，政府觀念依然沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變，依然在管許多不該管的事情，由此限制了公民社會(huì)的培育和成熟，也阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此建立一個(gè)有限的政府，為審批制度改革提供了基礎(chǔ)。

2.3 推進(jìn)行政審批制度的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)[4]

（1）提高行政審批標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)。由于中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)粗放的行政審批方式，使審批部門和相關(guān)人員缺乏標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。有的人員對(duì)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化理論的意義認(rèn)識(shí)不足；有的人認(rèn)為實(shí)行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)給自己套上枷鎖；還有的人認(rèn)為推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)增加行政成本，這顯然不利于行政審批制度改革的深入發(fā)展。因此要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)的宣傳，通過(guò)各種方式和途徑來(lái)改變行政管理者對(duì)行政審批標(biāo)準(zhǔn)淡化的認(rèn)識(shí)。

（2）加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化理論研究。行政審批制度標(biāo)準(zhǔn)研究對(duì)于世界各國(guó)來(lái)講都是一個(gè)全新的課題，我國(guó)更是如此，發(fā)展時(shí)間較短。雖然個(gè)別地方已經(jīng)探索出來(lái)了相應(yīng)的行政審批標(biāo)準(zhǔn)，但由于中國(guó)各地區(qū)的復(fù)雜性，各地區(qū)之間的行政審批標(biāo)準(zhǔn)缺乏可移植性，因此整個(gè)中國(guó)的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平仍然較低，參差不齊。所以，只有加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化理論研究，才能推動(dòng)審批制度改革上一個(gè)新臺(tái)階。

（3）加快制定行政審批標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家要站在宏觀角度，制定全局的行政審批標(biāo)準(zhǔn)；各地方政府以及各部門要根據(jù)自身實(shí)際，實(shí)事求是，制定切實(shí)可行的審批標(biāo)準(zhǔn)；需要聯(lián)合審批的審批事項(xiàng)則需要相關(guān)部門統(tǒng)籌安排，互相協(xié)調(diào)，制定高效有序的協(xié)同審批標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各級(jí)各部門的行政審批標(biāo)準(zhǔn)還要互相協(xié)調(diào)，保證審批標(biāo)準(zhǔn)之間不打架，只有各種審批標(biāo)準(zhǔn)共存而又并行不悖，才能真正發(fā)揮行政審批標(biāo)準(zhǔn)的功用。

2.4 完善行政審批相關(guān)配套措施

（1）加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，使下放的審批權(quán)接得住。伴隨著部分行政審批項(xiàng)目的下放與轉(zhuǎn)移，下級(jí)政府部門必須具備應(yīng)有的承接行政審批職能的能力，只有如此，下放和轉(zhuǎn)移的行政審批事項(xiàng)才能夠被接得住。下級(jí)職能部門在原有的基礎(chǔ)上增加了新的審批職能，就必須要按照“定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制”的“三定”原則來(lái)設(shè)置審批機(jī)構(gòu)。要根據(jù)上級(jí)行政審批機(jī)關(guān)下放和轉(zhuǎn)移的審批職能的權(quán)力和責(zé)任大小，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行機(jī)構(gòu)的增減。

（2）建立權(quán)責(zé)對(duì)等機(jī)制，提升審批效率。根據(jù)權(quán)責(zé)一致的要求，必須建立權(quán)責(zé)對(duì)等機(jī)制，做到權(quán)責(zé)一致。審批權(quán)的下放和轉(zhuǎn)移必須要進(jìn)行仔細(xì)調(diào)研和論證，保證行政審批改革的科學(xué)性。審批權(quán)的下放和轉(zhuǎn)移也必須劃清權(quán)力范圍和明確相應(yīng)責(zé)任，建立權(quán)力清單制度，明確審批主體，同時(shí)監(jiān)管部門要做好指導(dǎo)和監(jiān)管工作，防止管理不善。

（3）加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和聯(lián)合審批，提升審批有效性。要建立統(tǒng)一、系統(tǒng)的行政審批機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和聯(lián)合審批，提高審批的有效性。要加強(qiáng)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)劃，通過(guò)各個(gè)部門聯(lián)席會(huì)議對(duì)行政審批制度改革事項(xiàng)互相交換意見(jiàn)，在政策制定過(guò)程中對(duì)不合適以及會(huì)引發(fā)沖突的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整和完善。同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)中央和地方部門以及地方部門之間的交流和聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)同審批，提升審批有效性。

（4）建立各部門信息共享機(jī)制，提升審批改革整體性。要提高各級(jí)政府綜合行政審批管理系統(tǒng)與各職能部門行政審批信息管理系統(tǒng)的兼容性。要制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)審批信息共享，提高審批信息系統(tǒng)運(yùn)行的效率，避免信息系統(tǒng)的多重建設(shè)。建立統(tǒng)一高效的綜合性行政審批系統(tǒng)，促進(jìn)信息共享，縮短審批流程，提升行政審批制度改革整體性，提高審批效率。[5]

參考文獻(xiàn)

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[5] 張定安.行政審批制度改革攻堅(jiān)期的問(wèn)題分析與突破策略.中國(guó)行政管理，2012（9）.endprint