改革開放以來，在義務(wù)教育推廣、高等教育擴招等國家宏觀政策的支持下，我國教育規(guī)模不斷擴大，人民群眾接受教育水平普遍提高。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，教育不平等問題愈加突出。教育不平等問題，對于個人可能會影響到就業(yè)、收入、家庭、社會地位；對于社會而言，可能會影響社會貧富差距、公平正義，乃至小康社會的建設(shè)。我省高等教育資源在全國的排名，高于人口和經(jīng)濟的排名，但是，教育不平等問題仍然突出。

一、陜西省教育資源概況

為了便于分析，首先對我省高等教育資源概況進行簡單的梳理，然后對我省普通高中教育資源進行分析，最后對近年來我省及部分省市的高考人數(shù)和高考錄取率進行對比。

1.陜西省高等教育資源概況。高等教育資源狀況，決定著一個省省高中教育的規(guī)模和質(zhì)量，影響著普通高中教育的均等化。我省的高等教育綜合排名在全國位列第9位，人均GDP排名全國第13位，人口排名全國第16位，相對而言我省的高等教育在全國還是具有一定的優(yōu)勢。

從表1看，我省高等教育資源綜合排名第9位；211院校數(shù)量8所全國第四，僅次于北京、江蘇、上海；985院校數(shù)量3所，全國第三，僅次于北京、上海。我省高?？倲?shù)96所，全國第13；本科院校數(shù)量43所，全國第7。全國人口前十名的省市中，有五個省的高等教育綜合排名在我省之后，分別是四川（10）、湖南（11）、安徽（13）、河南（14）、河北（18）。廣東、山東、河南三省是我國人口數(shù)量的前三名，可是這三省的211院校數(shù)量加起來才8所，與我省相等。從百萬人口本科院校擁有量及排名來看，北京為3.06，全國第一；陜西為1.13，全國第5，僅次于北京、上海、天津和遼寧；廣東為0.44，全國最低。

綜上所述，我省的高等教育資源在全國具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。高等教育資源的優(yōu)勢，為我省高中教育發(fā)展提供了堅實保證。

2.陜西省普通高中教育資源概況。2016年底，全國內(nèi)地總?cè)丝?38271萬人，全國普通高中學(xué)校15681所，在校學(xué)生2522.4萬人，每十萬人擁有1.134所高中，在校學(xué)生占總?cè)丝诘谋壤秊?.82%。陜西省人口3812.62萬人，普通高中485所（其中：示范高中59所、標準化高中310所、一般高中175所），在校78.31萬人，每十萬人擁有1.272所高中，在校學(xué)生占比2.05%。從這兩個指標來看，我省高中學(xué)校數(shù)量占比和在校高中生占比均高于全國平均水平。

由表2看，西安人口是寶雞的2.34倍，示范高中是寶雞的3.57倍，標準化高中是寶雞的3.63倍，西安示范高中和標準化高中在全省的占比分別是42.4%和35.2%，與其他地市有很大的差距，可見西安的區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，寶雞與其他地市相比差距不明顯。

3.高考人數(shù)及高考升學(xué)率。2016年全國參加高考人數(shù)940萬，高考錄取率79.63%，本科錄取率34.61%；我省參加高中人數(shù)32.8萬，高考錄取率80.0%，本科錄取率40.85%。

從表3看，2016年我省高考人數(shù)全國第14位，較人口排名（第16位）提高2個位次；高考錄取率為80.0%，與全國的79.63%相當(dāng)，高于廣東、山東、四川，略低于河南、北京；低于江蘇10.73個百分點；本科錄取率40.85%，比全國的34.61%高出6.24個百分點，高出廣東8.83個百分點，高出山東10.24個百分點，高出安徽14.61個百分點，高出河南15.59個百分點。天津、上海由于分配的本科招生指標多于參加高考人數(shù)，所以這兩個直轄市的本科錄取率高于100%。

二、陜西省普通高中教育不平等狀況

我省的教育資源相對而言具有一定的優(yōu)勢，但是，高中教育不平等現(xiàn)象仍然存在。主要表現(xiàn)在以幾方面：

1.高校錄取指標的不平等。高校招生，主要是依據(jù)各省高中教育的實力和各省的人口數(shù)量等因素分配指標的，分配的招生指標與該省的人口不成比例。近年來上海的學(xué)校分配我省的指標特別少，這也是近年來上海高校在我省錄取分數(shù)線升高的主要原因。比如復(fù)旦大學(xué)2014至2016年分配我省的理科招生指標不超過6名，2016年理科錄取分數(shù)線達到695，僅次于北大清華，位居第三；上海交大分配我省的理科指標為14人，理科錄取分數(shù)線達到693，位居第四。這么少的招生指標，必然會使我省考生考入上海名校的機會降低，難度加大。

從表4看，北京的錄取率最高，達到萬分之102.3（1.023%）；上海位列第二，達到萬分之41.0；西部的青海達到萬分之10.7，全國排名第5，居西部第一；我省僅為萬分之7.4，全國排名第16，與人口排名相同，比高考人數(shù)排名低2個位次。全國人口前三的廣東山東河南錄取率均在我省之后，貴州在全國排名最低。由此可見，名牌高校在各省的招生指標呈現(xiàn)很大的差異。

2.教學(xué)質(zhì)量的不平等。普通高中可分示范高中、標準化高中和一般高中三大類，教學(xué)質(zhì)量也有很大的差異。示范高中的教學(xué)質(zhì)量明顯高于標準化高中和一般高中。西安五大高中名校的教學(xué)質(zhì)量更是非常突出，例如2016年西安鐵一中高考600分以上達到705人（全校參加高考不到1300人），一本上線率達到97.9%，二本上線率達到100%；寶雞中學(xué)600以上359人（全校參加高考1700多人），一本上線率85.96%，二本上線率95.16%；寶雞長嶺中學(xué)一本上線率40.1%，二本上線率73.9%；寶雞金臺區(qū)石油中學(xué)一本上線率62.6%，二本上線率83.88%（石油中學(xué)由于掛靠了在西安等外地上高中的部分學(xué)生，所以其一本、二本上線率較渭濱區(qū)的高中高出許多）。2016年，全寶雞市總體一本上線率24.25%，二本上線率46.05%，三本上線率77.9%。

對比可見，西安“名牌”高中的一本上線率，高出寶雞中學(xué)12個百分點，高出長嶺中學(xué)近58個百分點，高出寶雞市的平均線近74個百分點，差距相當(dāng)大。

3.政府投入的不平等。政府對高中教育的投入有財政政策支持和師資力量的配置兩方面。政府投入的不平等表現(xiàn)在：首先，城鎮(zhèn)與農(nóng)村有差距。相對而言，政府對城鎮(zhèn)高中的投入要相對農(nóng)村多。其次，公辦與民辦差距。對于公辦高中，學(xué)校的所有建設(shè)經(jīng)費均由政府財政撥款，而民辦高中對政府財政的依賴很小。第三，優(yōu)質(zhì)與一般差距。全省485所普通高中當(dāng)中，有59所示范高中，310所標準化高中，對于示范高中、標準化高中和一般高中政府的投入力度不同。第四，地區(qū)差距。全省不同地市由于經(jīng)濟的差異和對教育的重視程度不同，在高中教育投入上呈現(xiàn)出地區(qū)差異，經(jīng)濟好的地市教育硬件配置高、福利待遇好、管理水平強，吸引大量的優(yōu)質(zhì)的師資力量。endprint

4.家庭投入的不平等。家庭投入的不平等主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟上的投入差異、時間上的投入差異。首先，家庭經(jīng)濟狀況的差異。家庭經(jīng)濟好的相對而言對高中教育的經(jīng)濟投入較多，現(xiàn)在的高考競爭相當(dāng)激烈，許多家長想方設(shè)法把孩子送到“名牌”高中學(xué)習(xí)，而“名牌”高中的上學(xué)成本當(dāng)然也高，這對于經(jīng)濟不好的家庭來說經(jīng)濟壓力相當(dāng)大。2016年9月起全國免除高中學(xué)生的學(xué)費（每學(xué)期800元），可是西安五大高中名校的收費標準遠高于800元/學(xué)期，再加上輔導(dǎo)班的費用將更高。這么高的教育成本，對于家庭經(jīng)濟不好的學(xué)生來說，難以承擔(dān)。另外，能否上西安五大高中名校，不僅僅是費用的問題，還與初中成績緊密相關(guān)，要在中考中取得好成績考入西安五大高中名校，就需要上好的初中，上好初中的成本比上一般初中的成本明顯高。其次、時間投入的差異。數(shù)據(jù)顯示，學(xué)習(xí)好、考上名校的學(xué)生，家長對孩子學(xué)習(xí)上投入的時間相對較多。多關(guān)心孩子、多和孩子交流對孩子學(xué)習(xí)成績和孩子素質(zhì)的提升有幫助。

5.升學(xué)機會的不平等。首先，優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的覆蓋率上的差異。從表2來看，全省示范高中59所，僅占12.2%。示范高中的教學(xué)質(zhì)量與一般高中有明顯的差距，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的差距會影響高考的升學(xué)率，也會影響考入名牌大學(xué)的概率。示范高中的招生主要是依據(jù)初中成績來定，對于大部分初中成績不突出的學(xué)生，進入示范高中的機會不大。其次，城鄉(xiāng)升學(xué)率差異較大。近年來，農(nóng)村高考學(xué)生占比接近60%，可是考上名牌高校的比例不足20%；由于優(yōu)質(zhì)高中教學(xué)資源向城鎮(zhèn)集中，所以城鎮(zhèn)高中的高考錄取大高于農(nóng)村高中，城鄉(xiāng)差異較大。第三、名牌高中與普通高中的差異較大。西安五大名牌高中（西工大附中、高新一中、鐵一中、交大附中、陜師大附中），與其他高中的差距較大。

由表5可見，2013年西安五大高中名校，考入清華北大的人數(shù)達227名，占全省的94.2%；2016年西安三大高中名校參加高考的人數(shù)4000人，占全省參加高考學(xué)生人數(shù)的1.22%，考入清華北大的人數(shù)達190名，占全省的78.2%。西安名牌高中的一本上線率，高出寶雞市的平均線近74個百分點，與寶雞農(nóng)村高中差距更大，可見，名牌與普通的差距非常巨大的。

三、陜西省高中教育不平等的原因分析

1.優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率低。由表2看，我省示范高中數(shù)量僅占12.2%，西安五大高中名校，從學(xué)校數(shù)量看僅占1.03%。從人數(shù)看，西安高中五大名校招生人數(shù)不足6000人，占比為1.74%。從全省來看，如果把示范高中全部當(dāng)作優(yōu)質(zhì)高中教育資源的話，我省優(yōu)質(zhì)高中教學(xué)資源的覆蓋率和示范高中的占比一樣，僅為12.2%。如果把優(yōu)質(zhì)教育資源的標準提高的話，我省優(yōu)質(zhì)教育資源的比例低于10%。所以說優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋率偏低，是高中教育不平等的主要原因。

2.經(jīng)濟發(fā)展不平衡。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，使得教育投資和師資待遇上產(chǎn)生差異，從而導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)高中教育資源的多寡和高中教學(xué)質(zhì)量的差異。從全國來看，存在著地區(qū)經(jīng)濟的差異，東南沿海地區(qū)快于中部，中部快于西部。從全省來看西安優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟總量、示范高中及標準化高中數(shù)量都位居全省第一。

由表6看，寶雞的GDP總量和人均GDP均位列全省第四，示范高中數(shù)量與咸陽并列第三，標準化高中數(shù)量位列第四。渭南GDP總量全省第五，由于人口較多，人均GDP位列全省最后一名，但是示范高中和標準化高中數(shù)量均位列全省第二位?？傮w而言，全省經(jīng)濟較好的地區(qū)優(yōu)質(zhì)高中教育資源也較豐富。

如果從家庭經(jīng)濟狀況來看，家庭富裕的上名牌高中的比例高于經(jīng)濟不好的家庭，城鎮(zhèn)學(xué)生上名牌高中的比例高于農(nóng)村。

3.師資質(zhì)量差異較大。經(jīng)過許多年的發(fā)展和積淀，整體而言，示范高中的師資水平高于標準化高中，標準化高中高于一般高中。示范高中在前幾年的發(fā)展過程中，由于硬件設(shè)施和福利待遇，吸引了其他地區(qū)大量的優(yōu)秀教師。另外，名牌師范大學(xué)畢業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生，也都流向了全省好的示范高中。豐富的硬件資源和優(yōu)秀的師資力量，吸引了優(yōu)秀的生源，這一良性的循環(huán)，成就了許多名牌高中，西安五大高中名校的發(fā)展也是如此?！懊麕煶龈咄健保瑤熧Y水平的差異，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的差距。

4.教育管理機制不科學(xué)。由于諸多原因，目前公辦高中的教學(xué)管理，較多的注重日常事務(wù)管理，缺乏對教育規(guī)律、教師心理需求、學(xué)生心理成長、高考動態(tài)等問題的關(guān)注，管理機制不夠科學(xué)，對教學(xué)質(zhì)量起不到應(yīng)有的促進作用。一是激勵機制不完善。部分高中獎勵方案不合理，無法達到激勵教師工作熱情和積極性的目標。比如：在高考獎金的發(fā)放時，一線的高三教師的獎金甚至?xí)陀诓粠дn的行政管理人員。不公正的獎勵機制，無法激勵教師的工作熱情，無法促進學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。高中管理的行政化，抑制了教師積極性、能動性的發(fā)揮，傷害了教師的工作熱情，影響了教學(xué)質(zhì)量的提高，同時也導(dǎo)致優(yōu)秀教師的流失。二是提拔機制不公正。高中中層管理人員的提拔，目前基本上采用的是校長“提名制”，大部分校長能夠按照舉人唯賢的“優(yōu)勝劣汰”的原則的提拔任用，可是個別校長任人唯親，滋生了提拔當(dāng)中的“逆淘汰”，大大挫傷教師工作熱情和積極性，在教學(xué)中難免會產(chǎn)生消極現(xiàn)象，從而影響教學(xué)質(zhì)量的提升。三是培訓(xùn)機制不健全。高中教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，雖然有教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，但是大家都知道繼續(xù)教育培訓(xùn)專業(yè)針對性不強，對教師的業(yè)務(wù)提升作用不大，而且還占用許多時間。教師的繼續(xù)教育基本上是教師自己付費的，學(xué)校在這一方面的投資很少。偶爾有一些培訓(xùn)機會，一線教師的真正能夠參加機會的也較少。

5.教師職稱晉升難?，F(xiàn)階段，公辦高中的教師職稱晉升難度很大，許多教師工作10年以上才可能晉升中級職稱，工作20年以上也不一定能評上高級職稱，主要原因是職稱指標太少。而教師的工資是與職稱掛鉤，職稱低也就意味著工資低。低工資導(dǎo)致教師工作熱情不高、責(zé)任心不強、工作不積極，影響教學(xué)質(zhì)量的提高。同樣的工作難度和工作強度，工資卻相當(dāng)于西安名牌高中的一半，這也是教學(xué)質(zhì)量差距大的主要原因。

6.不正確教育理念的負面影響。目前，第三波“讀書無用論”在農(nóng)村出現(xiàn)。過去靠高考改變命運的農(nóng)村青年，如今面臨無能為力的幾大難題：比如，高昂的學(xué)費讓貧困家庭難以負擔(dān)，以及花費巨額費用大學(xué)畢業(yè)后卻找不到工作。讀書無用論隨著一些名人的言論（如馬云說：成功與否與讀書無關(guān)），慢慢影響了越來越多的人，這種觀點嚴重影響農(nóng)村的高中教育。對許多家庭來說，教育是改變社會階層流動的主要渠道甚至是唯一渠道?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”不僅僅是古代學(xué)者改變命運的途徑，也是現(xiàn)代人改變自己命運的通道。不同家庭的教育理念不同，對教育的投資也不同。家庭富裕的較注重教育，也能投資起教育，孩子的學(xué)習(xí)也較好，能夠上名牌高中，享受優(yōu)質(zhì)的高中教育資源；而家庭收入低的，由于經(jīng)濟的原因?qū)逃蛔⒅?，教育投資較少，孩子的學(xué)習(xí)相應(yīng)不好，不能上名牌高中，也不能享受優(yōu)質(zhì)的教育資源。貧困家庭甚至?xí)M入不重視教育，繼續(xù)貧困下去的循環(huán)之中。出現(xiàn)了教育無法改變貧困，貧困在代際遺傳的社會現(xiàn)象。endprint

7.城鎮(zhèn)化過快，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。隨著城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)人口增多，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)教育資源緊缺，城鎮(zhèn)入學(xué)難問題日益嚴重；農(nóng)村教育資源閑置進一步加重，這一矛盾致使城鎮(zhèn)教育成本升高，上學(xué)難問題加重，同時教育的權(quán)力尋租現(xiàn)象發(fā)生，社會風(fēng)氣不良。進城的農(nóng)村學(xué)生，在小學(xué)、初中就無法享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，成績一般，想進入較好的高中的難度加大，家庭需要付出的不僅僅學(xué)習(xí)費用，還有為一高中指標而要拉關(guān)系找熟人，這個花費有時相當(dāng)高。

四、逐步消除教育不平等問題的對策思考

1.擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。首先，逐步提高示范高中數(shù)量。提高標準化高中的軟硬件資源，使得標準化高中逐步向示范高中靠近，使示范高中的數(shù)量再增加，達到高中總數(shù)的20%左右，目前全省示范高中59所，爭取以后逐步達到97所以上。其次，聯(lián)合辦學(xué)。各地市在提高本地區(qū)高中教學(xué)質(zhì)量的同時，盡可能地加大與西安名牌高中的聯(lián)合力度，通過聯(lián)合辦學(xué)、辦班，提高教學(xué)質(zhì)量，縮小與其差距。第三、充分利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源共享平臺。名牌高中可以開通網(wǎng)上教學(xué)資源共享平臺，構(gòu)建類似于黃岡網(wǎng)校、北京四中網(wǎng)校的平臺，使得我省的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源盡可能多地被省內(nèi)其他地市高中的教師和學(xué)生付費使用。第四、加強交流合作。通過教育行政管理部門與西安名牌高中磋商，建立交流合作，選送高中優(yōu)秀的學(xué)科骨干到名牌高中交流學(xué)習(xí)，也可選擇一個學(xué)?；蛘咭粋€班，作為示范。

2.加大政府對農(nóng)村高中教育的投入力度。通過上面的對比，我們可以看到，農(nóng)村高中教育質(zhì)量與城鎮(zhèn)的差距相當(dāng)大。對于農(nóng)村高中，政府加大硬件投入力度，提高辦學(xué)條件，同時改革和完善激勵機制，提高教師福利待遇，鼓勵教師全身心投入到教學(xué)中去，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。也可嘗試設(shè)立高中津貼，給予高中教師一定的補貼，使其安心于高中教學(xué)。對于優(yōu)秀的農(nóng)村學(xué)生，可以通過設(shè)立獎學(xué)金、助學(xué)金等形式，給予一定補貼，以之來吸引優(yōu)秀的生源。

3.不斷完善管理機制。在高中教育管理上，應(yīng)該本著提高教學(xué)質(zhì)量的目的，高中的所有工作都要圍繞教學(xué)來開展，減少與教學(xué)無關(guān)的活動，多關(guān)心教師的生活，比如食堂的伙食、午休的宿舍、課余活動場地、圖書館建設(shè)等。多開展與教學(xué)質(zhì)量相關(guān)的教學(xué)活動，比如教學(xué)比賽、學(xué)科骨干選拔，對發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的年輕教師應(yīng)該進行重點培養(yǎng)，使之成為學(xué)者未來的骨干。合理制定績效工資的分配方案，要側(cè)重于一線教師。加大高考獎勵的力度，使高考成績優(yōu)秀的教師獲得與勞動付出成比例的回報。教育行政管理人員要轉(zhuǎn)變觀念，不要把教師當(dāng)作自己行使權(quán)力的對象，而是要把自己當(dāng)作為教學(xué)工作服務(wù)的人員。

4.加大師資培訓(xùn)力度。教育管理部門及學(xué)校要注重教師的培訓(xùn)工作，為教師創(chuàng)造培訓(xùn)的機會和環(huán)境。首先，加強基本素質(zhì)培訓(xùn)。注重對教師教育法律法規(guī)、教師基本技能、心理學(xué)教育學(xué)、校情校史等的教育，是作為教師必備的教育培訓(xùn)。其次，加強能力提升培訓(xùn)。能力提升培訓(xùn)是教師發(fā)展成長過程的培訓(xùn)，重在提升教師教育教學(xué)能力、學(xué)術(shù)研究水平等個人能力和服務(wù)學(xué)校能力。第三，加大學(xué)生管理技能的培訓(xùn)。注重新時期學(xué)生心理特征，增加學(xué)生管理工作的針對性、時效性。

5.提高高中教師的薪資待遇。習(xí)近平總書記指出：“教師是立教之本、興教之源?！苯處熢诖龠M教育內(nèi)涵發(fā)展、軟件建設(shè)、提供優(yōu)質(zhì)教育資源方面，具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。教師工資水平的高低是教師職業(yè)社會地位的重要反映，也是國家重視基礎(chǔ)教育的重要體現(xiàn)。教師的工資水平直接影響著高素質(zhì)人才選擇從事教師職業(yè)的意愿和現(xiàn)有高中教師的保持率。社會各界要著力解決教師工資水平低、工資增長緩慢、職稱晉升難、福利待遇低、班主任津貼低以及車補等現(xiàn)實問題，穩(wěn)固高中師資隊伍。還應(yīng)該嘗試設(shè)立高中教師津貼，對高中教師給予一定物質(zhì)補貼。

6.引導(dǎo)民眾樹立正確的教育觀念。數(shù)據(jù)顯示，部分農(nóng)村初中升高中的升學(xué)率不到40%，近年來還在下降，這不僅僅由于經(jīng)濟的原因，還有教育觀念的負面影響。面對“讀書無用論”這些不正確教育觀念的負面影響，要提高警惕，加大引導(dǎo)力度。社會各界應(yīng)該加大教育理念的正確引領(lǐng)，同時通過多種途徑消除農(nóng)村出現(xiàn)的“讀書無用論”，逐步營造尊師重教的社會氛圍。

作者簡介：呂宏強，陜西千陽人，中共寶雞市委黨?？萍冀萄惺腋苯淌?。endprint