黨的十八大以來，隨著我國政治體制改革步伐的加快，廉政文化顯得愈來愈重要。認(rèn)真研究廉政文化這個命題，有助于有效擠壓腐敗文化的空間，從而為全面從嚴(yán)治黨視域下規(guī)范干部認(rèn)知與行為提供文化滋養(yǎng)，在全社會營造以廉為榮、以貪為恥的良好道德風(fēng)尚，為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系提供重要的文化支撐。

一、廉政文化的主要功能

廉政文化作為一種無形的、潛在的精神力量，為反腐倡廉提供智力支持和思想保證，對規(guī)范干部認(rèn)知與行為產(chǎn)生重要的導(dǎo)向、凝聚、實踐和約束作用。廉政文化的主要功能體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）輿論功能。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟成分、利益主體以及文化多元化的情況下，廉政文化通過各種主流媒體和豐富多樣的手段廣泛傳播，讓廣大干部群眾在獲取各種信息的過程中，廉政文化所包含的精神理念、價值觀、道德準(zhǔn)則，在社會上的廣泛傳播，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的順利開展?fàn)I造了良好的文化輿論環(huán)境。

（二）導(dǎo)向功能。對社會意識發(fā)揮著導(dǎo)向作用，它贊揚什么、批評什么、反對什么，都具有鮮明的指向性。廉政文化本身就帶有指導(dǎo)、規(guī)范、調(diào)整干部的行動，指明方向的含義。特別是對于黨政干部來說，廉政文化引領(lǐng)著思想行為，規(guī)范指導(dǎo)著工作實踐。黨政干部的行為，都受著廉政文化的影響和制約。同時，廉政文化又通過各種途徑，向社會各層面?zhèn)鞑チ幕淼纳鐣髁x理想信念等馬克思主義政治哲學(xué)理念。

（三）教化功能。在人們解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、維護(hù)信仰以及塑造人格等方面發(fā)揮啟蒙、引導(dǎo)以及人生觀之確立的功能。廉政文化通過各種教育方式和途徑，用先進(jìn)的文化、先進(jìn)的理念、先進(jìn)的思想教育、熏陶、激勵、鼓舞著全體干部和社會成員，在全社會營造一種人人崇廉奉廉，個個羞于腐敗、恥于腐敗和不敢腐敗，使腐敗分子成為“過街老鼠”的良好環(huán)境，營造“以廉政為榮，以不廉政為恥”的社會風(fēng)尚。通過對腐敗思想和行為進(jìn)行有力的鞭撻，通過對腐敗案件成因的剖析來警示人、教育人，使人們在廉政教育中，思想得到升華。

（四）規(guī)范功能。規(guī)定了什么是廉政與廉潔的，什么是腐化墮落的，什么可以做，什么不可以做，為干部的行為劃出了一條邊界。對干部行為從道德上進(jìn)行規(guī)范，從思想政治上進(jìn)行規(guī)范，從制度上進(jìn)行規(guī)范，發(fā)揮限制、束縛作用。使廣大干部在文化素養(yǎng)得到提高的同時，思想上逐步筑牢法紀(jì)防線。

（五）監(jiān)督功能。能喚起人們的監(jiān)督意識而去監(jiān)督，能產(chǎn)生強大的感召力而激起人們?nèi)ケO(jiān)督，通過公共媒體報道廉政動態(tài)和揭露腐敗問題而引導(dǎo)人們?nèi)ケO(jiān)督。具體表現(xiàn)在：一是監(jiān)督意識增強。二是廉政文化藝術(shù)作品的震撼力。三是通過報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等輿論監(jiān)督工具及時地向廣大人民群眾通報反腐倡廉情況，讓人民群眾在獲得反腐倡廉信息后，既能及時地監(jiān)督黨和政府的反腐倡廉工作，又能及時地監(jiān)督政府及公務(wù)人員的從政行為。

二、廉政文化建設(shè)還存在一些問題

總體來看，各地廉政文化建設(shè)有了較快發(fā)展，態(tài)勢良好。

但也應(yīng)到，廉政文化建設(shè)還存在一些問題，需要在今后工作中加以應(yīng)對。

一是認(rèn)識上不夠到位。有些地方對廉政文化建設(shè)不夠重視，沒有自覺地將廉政文化建設(shè)與黨的中心工作融合在一起，觀念陳舊，對廉政文化建設(shè)缺乏工作部署和考核；還有些單位把廉政文化建設(shè)簡化為文體活動。這些不正確的認(rèn)識，導(dǎo)致這一工作得不到應(yīng)有的重視和支持，影響了廉政文化建設(shè)展開和深入。

二是規(guī)劃上不夠健全。當(dāng)前，不少地方的廉政文化建設(shè)缺乏全觀念和系統(tǒng)思維，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，工作不系統(tǒng)。不少同志在廉政文化建設(shè)中重形式輕內(nèi)涵、重計劃安排、輕考核落實等問題較為普遍。一些沒有找準(zhǔn)廉政文化建設(shè)服務(wù)中心工作的切入點，僅在小范圍里搞搞“自我循環(huán)”式的文化活動。另外，廉政文化建設(shè)的理論研究和經(jīng)驗總結(jié)較為滯后，一些好經(jīng)驗好做法得不到及時的總結(jié)和推廣。

三是形式上不夠創(chuàng)新。有的廉政文化理論學(xué)習(xí)、開展思想政治工作的手段仍比較陳舊，活動缺乏新意和吸引力，導(dǎo)致不少人參與廉政文化建設(shè)的積極性不高。

四是保障上不夠有力。一些地方組織廉政文化理論研討時，或建設(shè)廉政文化網(wǎng)站時，或媒體上辦廉政文化專題節(jié)目時，就會遇到工作太忙沒有時間，單位財力有限沒有經(jīng)費，沒有人力組織實施等問題，活動不能形成常態(tài)化。廉政文化資源整合缺少力度，也在一定程度上制約著廉政文化建設(shè)。

三、規(guī)范干部認(rèn)知與行為，加強廉政文化勢在必行

文化無所不在，文化的力量不可估量。建設(shè)廉政文化，是全面從嚴(yán)治黨視域下規(guī)范干部認(rèn)知與行為的一個有效載體和基礎(chǔ)工程，應(yīng)全方位大力加強。

（一）組織引導(dǎo)，完善機制

應(yīng)當(dāng)高度重視廉政文化建設(shè)，把加強廉政文化建設(shè)提高到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，切實加強對廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制。廉政文化工作要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓。要研究制定廉政文化建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃。制定加強廉政文化建設(shè)辦法、意見和規(guī)定，進(jìn)一步明確廉政文化建設(shè)的工作目標(biāo)、思路和具體推進(jìn)措施。有條件的可成立廉政文化協(xié)會，聘請文化界知名人士進(jìn)行策劃，搞好廉政文化建設(shè)的整體設(shè)計。要加強對廉政文化主要內(nèi)容的研究，增進(jìn)理論認(rèn)同、政治認(rèn)同、感情認(rèn)同，使廉政文化成為干部的精神家園。二是形成齊抓共管工作機制。廉政文化建設(shè)要從實際情況出發(fā)，形成齊抓共管的工作機制。把廉政文化建設(shè)作為一項重要的工作納入各級議事日程，形成齊抓共管、分頭落實、全員廣泛參與的工作體系。三是完善考核激勵機制。要建立考核評價機制和保障激勵機制，著力培育以績效為導(dǎo)向的激勵制度，設(shè)立廉政文化建設(shè)專項經(jīng)費并納入預(yù)算。同時，要深入基層，傾聽群眾的心聲，及時了解廉政文化建設(shè)中出現(xiàn)的問題，并進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）系統(tǒng)謀劃，凝聚合力

廉政文化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)該把它與中心工作有機地結(jié)合起來。一要與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織相互結(jié)合。把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，作為提升廉政文化建設(shè)的新目標(biāo)、新追求、新途徑。首先，著力塑造黨政機關(guān)廉政文化形象。廉政文化首先是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的文化，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在廉政文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用。通過舉辦培訓(xùn)班等方式，引導(dǎo)各級搞好廉政文化建設(shè)；通過組織廉政文化論壇、廉政文化交流會等活動，為基層發(fā)展指明方向；通過組織機關(guān)相關(guān)人員到廉政文化建設(shè)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，開闊眼界，學(xué)習(xí)先進(jìn)機關(guān)的廉政文化建設(shè)經(jīng)驗，在學(xué)習(xí)中提高。第二，著力推進(jìn)素質(zhì)培訓(xùn)工程。深入開展文化技能提升行動，每年安排一定資金作為教育培訓(xùn)經(jīng)費，通過傳幫帶培養(yǎng)、寫作和演講技能比賽等途徑，不斷提高機關(guān)干部文化素質(zhì)。同時，開展干部素質(zhì)教育。加強對干部進(jìn)行世界觀、人生觀、價值觀及理想信念的教育引導(dǎo)，用先進(jìn)文化來約束、激勵干部。二要與精神文明建設(shè)相互融合。廉政文化建設(shè)要以黨建為引領(lǐng)，確保廉政文化的前進(jìn)方向，與精神文明建設(shè)相互促進(jìn)，為廉政文化體現(xiàn)先進(jìn)性提供政治保證。要樹立正確的價值觀，以培育機關(guān)精神為切入點，抓住與思想政治工作的結(jié)合點，發(fā)揮政治優(yōu)勢，以“兩學(xué)一做”教育為載體，大力加強廉政文化建設(shè)。三要與打造機關(guān)品牌緊密結(jié)合。要不斷提升廉政文化與機關(guān)及干部的融合度，從機關(guān)干部語言交談的文化品位，著裝的文化顯示，行為方式的文化內(nèi)蘊，公務(wù)活動的文化展示等，著力培育品牌文化，提升機關(guān)形象，增強廉政文化的影響力和滲透力。

（三）多方聯(lián)動，營造氛圍

采用多樣、豐富多彩的活動為載體來營造廉政文化建設(shè)氛圍。一是加強廉政文化知識的普及宣傳。通過組織開展廉政文化建設(shè)論壇和廉政文化知識問答的形式，交流廉政文化建設(shè)的先進(jìn)理論成果，傳播廉政文化建設(shè)先進(jìn)理念。并通過開展寫作講演競賽、書法繪畫活動、提合理化建議、參與公益活動等活動培養(yǎng)機關(guān)精神，不斷提升創(chuàng)新能力。要把互聯(lián)網(wǎng)、手機微信等新興媒體作為推動廉政文化建設(shè)的重要抓手，不斷增強時代感、表現(xiàn)力和傳播力，增強廉政文化的生命力。機關(guān)要充分發(fā)揮好內(nèi)刊、網(wǎng)站、微信群的作用，充分宣傳廉政文化，形成濃厚氛圍，用廉政文化規(guī)范干部認(rèn)知與行為。二是營造良好的廉政文化氛圍。加大廉政文化建設(shè)成果的動態(tài)宣傳。充分利用各種媒體，加大對廉政文化內(nèi)涵、功能、意義和建設(shè)途徑的宣傳。在媒體開辟專題專欄，注重用廉政文化規(guī)范干部認(rèn)知與行為的宣傳，跟蹤報道廉政文化建設(shè)動態(tài)活動，總結(jié)推廣富有成效的經(jīng)驗，為提供健康有益的文化產(chǎn)品。利用文藝、書畫、攝影、讀書、寫作等這些傳統(tǒng)的文化形式，并通過召開研討會、經(jīng)驗交流會等形式，進(jìn)一步提高干部文化自覺和文化自信，自覺地學(xué)習(xí)、研究、宣傳廉政文化。弘揚廉政文化、踐行廉政文化，必須立足現(xiàn)實，既要繼承已有的積極成果，又要在實踐中不斷賦予其新的時代內(nèi)涵，使廉政文化與工作實踐同步伐、相適應(yīng)，自覺地將廉政文化建設(shè)納入政治建設(shè)之道。三是全社會關(guān)心與支持廉政文化建設(shè)。廉政文化建設(shè)是一項全局工作，需要全社會的關(guān)心與支持。要在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全社會大力加強廉政文化建設(shè)，形成強大輿論氛圍，使推進(jìn)廉政文化建設(shè)理念成為全社會的共識。

作者簡介：朱玉林，寶雞市政協(xié)研究室原主任。endprint