李欣玲?羅永紅

一、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展思路

（一）發(fā)展模式的選擇

柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱試驗(yàn)區(qū)）是2005年國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合批準(zhǔn)的全國首批13個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)之一，是目前國內(nèi)面積最大、資源豐富、唯一布局在青藏高原少數(shù)民族地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)園區(qū)。2010年3月，國務(wù)院批復(fù)《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展由地方戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。目前，試驗(yàn)區(qū)以格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭工業(yè)園為主的“一區(qū)四園”發(fā)展格局基本形成。

從試驗(yàn)區(qū)實(shí)際出發(fā)，依托資源稟賦及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以鹽湖化工產(chǎn)業(yè)為核心，融合油氣化工、金屬冶金、煤化工、新能源、新材料、特色生物七大循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系；借助于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展的引擎作用，構(gòu)建企業(yè)層面小循環(huán)、園區(qū)層面中循環(huán)、社會層面大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

突出資源綜合利用，注重節(jié)能減排，推進(jìn)綠色發(fā)展，建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，成為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的典范和窗口（圖1）。

1.企業(yè)層面的小循環(huán)

即單獨(dú)企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)到再生產(chǎn)的循環(huán)，通過組織企業(yè)內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，延長生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物的排放，最大限度地利用廢棄物資源。

2.園區(qū)層面的中循環(huán)

園區(qū)層面的中循環(huán)是指在工業(yè)園區(qū)內(nèi)部，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。在試驗(yàn)區(qū)，金峰實(shí)業(yè)有限公司是一家專門從“廢液”中“淘寶”的企業(yè)。上游企業(yè)純堿生產(chǎn)線排出的鹽含量超過50%的“蒸氨廢液”，由一條管道順流至金峰實(shí)業(yè)的梯形攤曬池，再經(jīng)過蒸發(fā)濃縮、烘干提純、精深加工等環(huán)節(jié)，變成質(zhì)量超過國家一級品標(biāo)準(zhǔn)的球狀氯化鈣產(chǎn)品，作為融雪、石油勘探、化工等行業(yè)原材料，進(jìn)入國際、國內(nèi)兩大市場；廢液中的氯化鈉提取回收后，又銷售給烏金化工企業(yè)，作為防腐劑生產(chǎn)的原料；就連燒鍋爐產(chǎn)生的爐渣、粉煤灰，也被當(dāng)?shù)亟ú钠髽I(yè)用于生產(chǎn)水泥。

3.社會層面的大循環(huán)

社會層面的大循環(huán)，包括整個(gè)區(qū)域從產(chǎn)品或能量生產(chǎn)、消費(fèi)到再生產(chǎn)的循環(huán)。通過社會系統(tǒng)內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)、彼此疊加的物質(zhì)流轉(zhuǎn)換和能量流循環(huán)，最大限度利用社會中的物質(zhì)和能量。如，實(shí)現(xiàn)包裝物的重復(fù)使用，城市生活垃圾的分類收集和回收利用，廢塑料回收生產(chǎn)化纖強(qiáng)物，廢紙回收生產(chǎn)再生紙，廢舊家電和輪胎的加工再利用等。

為在社會層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極制定循環(huán)型社會發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)企業(yè)資源共享并聯(lián)合開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)，培育循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊其中的缺損環(huán)節(jié)，形成合理的反饋流程，以減少資源消耗和廢棄物排放。政府推進(jìn)綠色采購，優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品。創(chuàng)建綠色園區(qū)，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，重視生活物資的循環(huán)利用，盡量少使用一次性用品。推廣生態(tài)節(jié)能建筑材料，將其應(yīng)用于工業(yè)園區(qū)廠房建設(shè)和商品房建設(shè)。推進(jìn)廢舊物資和垃圾回收利用體系建設(shè)，重點(diǎn)在于廢舊物資和垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)體系。同時(shí)，大力發(fā)展綠色公交，對城市污染排放較大的公交車進(jìn)行新能源改造。保護(hù)好城市園林綠地，構(gòu)建城市空間和功能形成良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)（圖2）。

圖2 循環(huán)型社會建設(shè)框架

（二）試驗(yàn)區(qū)“七大”循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)

1.鹽湖化工產(chǎn)業(yè)體系

海西州有43個(gè)鹽湖，占據(jù)了1.65萬平方公里的面積。其中，察爾汗鹽湖潛在的開發(fā)價(jià)值至少在12萬億左右。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快延伸以鉀、鈉、鎂、鋰、硼資源開發(fā)為主導(dǎo)的精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)下游精深加工、精細(xì)化工產(chǎn)品，綜合開發(fā)利用共伴生礦產(chǎn)資源和副產(chǎn)品、廢棄物。打造世界級鎂、鋰、鉀產(chǎn)業(yè)基地。海西州“十三五”規(guī)劃提出，打造千億元鹽湖資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群；州十二次黨代會提出，打造千億元鋰產(chǎn)業(yè)集群。

2.油氣化工產(chǎn)業(yè)體系

加大油氣資源勘探開發(fā)力度，實(shí)施煉油擴(kuò)能和天然氣甲醇升級改造，滿足青藏兩省區(qū)需求。積極爭取中哈石油管道工程延伸至格爾木，謀劃建設(shè)百萬噸級PX及其下游延伸項(xiàng)目，開展百萬噸油頁巖、頁巖氣、烯烴及其下游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)。以平衡氯氣和氯化氫氣體為主鏈，生產(chǎn)聚氯乙烯、聚丙烯、環(huán)己酮等下游產(chǎn)品，推動與鹽湖化工產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)原油加工過程中副產(chǎn)物、廢棄物的綜合利用。建成區(qū)域性石油天然氣化工基地。州十二次黨代會提出，打造千萬噸原油儲備及油氣化工產(chǎn)業(yè)集群。

3.金屬冶煉產(chǎn)業(yè)體系

加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，大力提升鉛、鋅、黃金等共伴生礦產(chǎn)資源和礦山廢棄物綜合利用水平，著力發(fā)展下游精深加工產(chǎn)品，依托煉焦副產(chǎn)焦?fàn)t煤氣發(fā)展氣基還原鐵產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)金屬冶金產(chǎn)業(yè)與鹽湖化工、煤化工產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。依托已探明百萬噸大型鎳礦，推進(jìn)鎳資源開發(fā)和轉(zhuǎn)化，打造鎳工業(yè)基地。

4.煤化工產(chǎn)業(yè)體系

煤炭清潔利用和煤化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸是試驗(yàn)區(qū)煤化企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向。積極推進(jìn)煤焦化、煤氣化、煤鹽化產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，以平衡鹽湖資源綜合利用副產(chǎn)的氯氣、氯化氫氣體為重點(diǎn)，依托煤制烯烴規(guī)劃建設(shè)聚氯乙烯、丁辛醇、環(huán)氧氯丙烷、工程塑料、合成樹脂等下游產(chǎn)品，加大煤矸石，煤泥，粉煤灰，煉焦?fàn)t渣等廢棄物的利用。依靠技術(shù)創(chuàng)新推動企業(yè)生態(tài)化持久發(fā)展。促進(jìn)鹽湖，煤炭，天然氣，冶金等產(chǎn)業(yè)加快融合，建成以煤化及能源和鹽化及冶金相結(jié)合為特色的新型煤化能源基地。

5.新能源產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建光伏、光熱、風(fēng)能利用的“裝備制造—發(fā)電—負(fù)荷消納—向外輸出”產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)新能源智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系。海西州“十三五”規(guī)劃提出：新能源光伏達(dá)到5GW，光熱達(dá)到4GW，風(fēng)電達(dá)到3GW，清潔電力能源比重達(dá)到80%以上，打造國家級新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。同時(shí)，積極探索生物質(zhì)能源的綜合利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。州十二次黨代會明確，打造千萬千瓦級新能源產(chǎn)業(yè)集群。endprint

6.新材料產(chǎn)業(yè)體系

重點(diǎn)打造鎂基合金、鎳鈷材料、鋰系電池材料、烯烴下游高端化工復(fù)合材料、高分子材料、晶須材料、石墨烯等新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。海西州十二次黨代會明確提出，要打造千億元新材料產(chǎn)業(yè)集群。

7.高原特色生物產(chǎn)業(yè)體系

依托紅枸杞、黑枸杞、藜麥以及中藏蒙藥和沙生植物，柴達(dá)木福牛、牦牛和高原生態(tài)冷水養(yǎng)殖以及馴養(yǎng)野血驢、野牦牛等特色生物資源，著力培育綠色有機(jī)食品和高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品以及生物醫(yī)藥等特色生物等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地。海西州十二次黨代會明確，打造千億元特色生物產(chǎn)業(yè)集群。

二、促進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的思路

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系

政府為主體的規(guī)制性政策、企業(yè)為主體的市場性政策和第三部門為主體的參與性政策。這三類政策工具在激勵(lì)政府、企業(yè)與社會三類主體的積極性、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的領(lǐng)域明顯不同。應(yīng)該采取綜合性策略，既要體現(xiàn)出政府行政機(jī)制自上而下的努力，也要發(fā)揮企業(yè)內(nèi)發(fā)于市場機(jī)制的橫向努力，更要發(fā)揮第三部門依托社會機(jī)制自下而上的努力，齊頭并進(jìn)，形成政策合力。

1.規(guī)制性政策

我國當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)市場化指標(biāo)都還較低，在資源環(huán)境領(lǐng)域發(fā)揮作用的仍然是行政命令及標(biāo)準(zhǔn)、許可證及配額等。這些行政手段能夠保證結(jié)果的先行執(zhí)行力和確定性，因此，常為政府管理者及政策制定者所偏愛。事實(shí)上，在污染源數(shù)量較少的場合，行政手段最為可靠有效。但行政手段也有不足之處：其一，直接面對管理對象，實(shí)施強(qiáng)制力極易引起反感和抵觸行為；其二，耗費(fèi)巨大的直接成本和間接成本，實(shí)施有賴于執(zhí)法與監(jiān)督措施，因此既要審慎運(yùn)用資源環(huán)境管理領(lǐng)域原有的實(shí)施效果較好的行政命令及控制手段，也要進(jìn)行新探索，探索其他切實(shí)可行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)制性政策及其運(yùn)用。

目前，我國大部分循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域均制定了有針對性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和在區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)品四個(gè)層次上分別制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（表1）。

層次 資源 循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng) 環(huán)境

區(qū)域 區(qū)域資源戰(zhàn)略規(guī)劃 區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系 區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評程序性標(biāo)準(zhǔn)

園區(qū) 園區(qū)資源戰(zhàn)略規(guī)劃 園區(qū)工業(yè)代謝物標(biāo)準(zhǔn) 園區(qū)環(huán)境影響評價(jià)

企業(yè)項(xiàng)目 項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè)內(nèi)部代謝物標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè)排放物標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目能耗標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目用水標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)品 產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn) 產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識

產(chǎn)品水耗標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識 單位產(chǎn)品排放物標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)品耗材標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)品水耗標(biāo)準(zhǔn)

表1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定

2.市場性政策

與規(guī)制性政策相比，市場性政策在區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更為有效。

①利用市場型政策

利用市場及價(jià)格信號資源對資源進(jìn)行合理配置，其優(yōu)勢主要有兩點(diǎn)：其一，易于管理和實(shí)施，效率高；其二，政府財(cái)政效果明顯。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場性政策具體而言有下面幾種：

第一種：征收生態(tài)稅。生態(tài)稅，或稱綠色稅，是與環(huán)境資源利用及保護(hù)有關(guān)的各種稅種和稅目的總稱，既包括環(huán)境稅、資源稅、消費(fèi)稅等，也包括特定環(huán)境用途的基金以及稅式支出等其他稅收。生態(tài)稅是將環(huán)境污染與生態(tài)破壞的社會成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本及市場價(jià)格中，再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源。我國現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅、土地增值稅、車輛購置稅、所得稅、耕地占用稅等稅種通過稅收優(yōu)惠及稅收懲罰措施達(dá)到一定的生態(tài)保護(hù)目的，客觀上促進(jìn)了區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，相關(guān)稅收優(yōu)惠存在范圍窄、期間短、方式單一等缺陷，再加上此部分收入占我國稅收總收入及GDP的比重有限，故其對環(huán)境保護(hù)和資源利用的調(diào)節(jié)力度很小。

第二種：使用費(fèi)。低成本或免費(fèi)使用的結(jié)果就是濫用。根據(jù)環(huán)境資源的稀缺性及需求趨勢，完善有償使用費(fèi)制度可以防止“搭便車”現(xiàn)象，從而改善資源環(huán)境管理水平，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。如對水資源使用者征收的水費(fèi)、在自然保護(hù)區(qū)征收的觀光費(fèi)及向自然資源使用者征收的開發(fā)許可費(fèi)、使用費(fèi)等。

第三種：押金返還政策。分市場驅(qū)動型和政府驅(qū)動型兩種。前者又稱“自發(fā)”的或者“生產(chǎn)者”驅(qū)動的押金返還制度，如消費(fèi)者從廠商處租賃汽車等耐用品時(shí)需要交付一定押金，在返還該耐用品時(shí)再贖回押金。在確保廢舊產(chǎn)品及包裝容器的循環(huán)回收方面，市場驅(qū)動型押金返還政策可以節(jié)約資源，保證回收利用，減少垃圾；后者出于社會環(huán)境目標(biāo)而產(chǎn)生，既可以服務(wù)于循環(huán)回收，也可以服務(wù)于其他環(huán)境保護(hù)，如消費(fèi)者在購買可能導(dǎo)致垃圾污染的產(chǎn)品時(shí)支付一定押金，回收廢舊物品或者包裝容器時(shí)獲得押金返還。這二者在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家有著廣泛的應(yīng)用，是受到普遍歡迎和贊譽(yù)的環(huán)境政策。押金返還政策既無產(chǎn)品消費(fèi)稅的弊端（導(dǎo)致生產(chǎn)的過度削減），亦不存在循環(huán)補(bǔ)貼政策副作用（刺激產(chǎn)品的過度消費(fèi)）。

第四種：專項(xiàng)補(bǔ)貼。通過提供專項(xiàng)補(bǔ)貼（循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)貼或環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)貼）以實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。此類政策的實(shí)行雖有悖于取消補(bǔ)貼及政府不應(yīng)主動干預(yù)市場的基本原則，但此類補(bǔ)貼在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域仍然是有效的。

②創(chuàng)建市場型政策

創(chuàng)建市場型政策是基于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，創(chuàng)新、培育新的市場形勢，進(jìn)而利用新的市場形勢推進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)建市場型手段具體而言有下面幾種：

第一種：靜脈產(chǎn)業(yè)市場。“靜脈產(chǎn)業(yè)”是指資源再生利用產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榇水a(chǎn)業(yè)的運(yùn)作就像將含有較多二氧化碳的血液輸送回心臟的靜脈而得名?！办o脈產(chǎn)業(yè)”分廢物轉(zhuǎn)化為再生資源及再生資源被加工為產(chǎn)品兩個(gè)過程，其有助于整個(gè)社會范圍內(nèi)“自然資源—產(chǎn)品一再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)路的形成，因此成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策性工具。隨著我國政府將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入戰(zhàn)略性發(fā)展任務(wù)，“靜脈產(chǎn)業(yè)”將成為我國最有潛力的行業(yè)。

政府在靜脈產(chǎn)業(yè)規(guī)范化運(yùn)行和私人資本進(jìn)入靜脈產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)該給予大力支持。積極引導(dǎo)在區(qū)域社區(qū)、廣場、城鄉(xiāng)接合部等場所興辦舊貨交易市場，扶持其走上軌道。endprint

第二種：租賃服務(wù)供應(yīng)鏈。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是服務(wù)型經(jīng)濟(jì)模式，該模式下生產(chǎn)者的重心不是推銷產(chǎn)品而是提供服務(wù)，對服務(wù)的提供者而言，可以將產(chǎn)品生產(chǎn)得更結(jié)實(shí)、更耐用卻無須更多；會盡量避免使用將來需要增加處理費(fèi)用的材料，尤其是避免有害材料的使用。對消費(fèi)者而言，租用產(chǎn)品既可滿足需求又可獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)。如法國的“溫暖服務(wù)”模式、美國著名的開利空調(diào)公司的“出租舒適”服務(wù)、界面地遂公司的地板覆蓋服務(wù)等。服務(wù)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營理念及模式催生出了租賃服務(wù)供應(yīng)鏈，即從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈考察，租賃服務(wù)業(yè)的上游是耐用品制造商與金融機(jī)構(gòu)，下游是二手市場或租賃消費(fèi)者，產(chǎn)品所有權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)移以及貨幣資本的循環(huán)流動，使上、中、下三方形成一個(gè)完整的閉環(huán)。租賃服務(wù)商向耐用品制造商支付貨幣資金，購買到產(chǎn)品的所有權(quán)及使用權(quán)，然后向消費(fèi)者出租耐用品的使用權(quán)獲取租金收入。當(dāng)租賃期滿，租賃服務(wù)提供商面臨三種選擇：其一，將其產(chǎn)品在二手市場出售；其二，將其產(chǎn)品繼續(xù)租賃給消費(fèi)者；其三，將其產(chǎn)品交由制造商回購，獲取產(chǎn)品殘值收益。不管做出何種選擇，租賃服務(wù)提供商都將會以手中獲得的貨幣收入投入到下一次循環(huán)中去，如此周而復(fù)始，形成鏈條，產(chǎn)品資源價(jià)值被最大限度利用，最終完成了廢棄物的回收再利用，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)方面的目的：其一，向自然界的排放量減少，環(huán)境負(fù)效應(yīng)降低；其二，資源利用率得到極大提高，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高端化的體現(xiàn)。但需要克服一系列實(shí)施障礙：如租賃服務(wù)系統(tǒng)存在復(fù)雜性及脆弱性，信息的獲取與共享尚在起步階段，產(chǎn)品和資金的退出機(jī)制尚未規(guī)范化，其中二手市場的環(huán)境支持尤為關(guān)鍵。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與性政策

貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該在提高公眾對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般認(rèn)知的前提下，著力提高公眾的認(rèn)同、

參與及率先意識，從而使社會各界公眾真正建立起區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想信念及行為準(zhǔn)則，參與性政策因此特別重要。

①教育引導(dǎo)性參與政策

引導(dǎo)性參與政策的起點(diǎn)是基礎(chǔ)教育。我們需要深思的一個(gè)重要問題是，無論是資源耗竭、環(huán)境污染、物種滅絕，還是人口膨脹以及戰(zhàn)爭創(chuàng)傷；無論是科教興國、誠信做人、遵紀(jì)守法，還是和諧共榮、持續(xù)發(fā)展、民族復(fù)興，都關(guān)乎著一個(gè)顯在和潛在的龐大群體——孩子們，也就是我們的下一代。他們的態(tài)度、行動和力度將決定我們的未來。因?yàn)楹⒆觽兗仁俏磥懋a(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、銷售購買者、使用棄置者、回收利用者，又是未來法律制度的改革創(chuàng)新者、完善普及者、遵照執(zhí)行者、福祉享受者，我們今天所努力推進(jìn)的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們既是受益者，也是義不容辭的參加者，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想教育首先應(yīng)從孩子抓起，從基礎(chǔ)教育做起。

引導(dǎo)性參與政策的核心是終身教育。循環(huán)經(jīng)濟(jì)對于國家可持續(xù)發(fā)展的重要意義已經(jīng)為我們所深刻認(rèn)識，這決定了要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是一時(shí)腦子發(fā)熱的決定，也不是應(yīng) 景式的短期繁榮。我們要通過各種政策手段使不同層次的社會公眾在不同場合，多渠道接受循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想與技術(shù)的熏陶。因此，要構(gòu)建包括以課程教育及社會實(shí)踐為主要方式的學(xué)校教育這種主要形式和以在職培訓(xùn)和成人教育為主要方式的社會教育所形成的縱向銜接、橫向貫通的循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育網(wǎng)絡(luò)。

②管理保障性、參與性政策

公眾是否能夠有效地參與到區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，還取決于政策性管理保障平臺及機(jī)制系統(tǒng)構(gòu)建。

如，在促進(jìn)綠色消費(fèi)理念方面，綠色消費(fèi)有三層含義：一是倡導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；二是在消費(fèi)過程中注重對廢棄物的處置，不造成環(huán)境污染；三是引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，向崇尚自然、追求健康方面轉(zhuǎn)變，在追求生活舒適的同時(shí)，注重環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源和能源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。消費(fèi)者要主動培養(yǎng)綠色消費(fèi)意識，把節(jié)能、節(jié)材以及節(jié)水、節(jié)糧和垃圾分類回收等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的活動逐步變成全體公民的自覺行為，自覺釆買或循環(huán)使用可再生產(chǎn)品，拒絕購買不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。此外，綠色消費(fèi)還需要各生產(chǎn)銷售企業(yè)配合政府完善綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，自覺拓展綠色產(chǎn)品的營銷渠道，合理制定綠色產(chǎn)品的價(jià)格，規(guī)范綠色產(chǎn)品的監(jiān)督管理制度。

（二）完善市場機(jī)制

1.建立健全資源市場

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求明確界定資源產(chǎn)權(quán)，通過培育和發(fā)展自然資源開采權(quán)交易市場以及廢棄物處理和交易市場，理順資源市場和廢棄物處理和交易市場上的價(jià)格體系，實(shí)現(xiàn)自然資源的有償使用。同時(shí)，明確產(chǎn)權(quán)還意味著交易機(jī)會增加，企業(yè)間可以通過完善合同條款規(guī)則，增加訂約概率，增進(jìn)資源配置效率。此外，在資源產(chǎn)權(quán)得到明確界定的基礎(chǔ)上，使資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)能被轉(zhuǎn)讓，就能夠使資源被用到最有價(jià)值的用途上去，以最大限度降低資源使用成本。

2.建立節(jié)能減排市場化機(jī)制

在明確產(chǎn)權(quán)并建立資源市場之后，碳排放權(quán)作為商品將可以在低碳市場自由交換，而碳排放也由于引入了市場競爭機(jī)制而不再隨意。2016年12月20日，國務(wù)院發(fā)布的“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案明確提出建立和完善節(jié)能減排市場化機(jī)制。推進(jìn)碳排放權(quán)交易，2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場。面對新興的碳市場商機(jī)，企業(yè)該如何參與、搶占先機(jī)？如何實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)效益最大化？因此，海西州要深入分析碳交易市場總體設(shè)計(jì)、交易規(guī)則和運(yùn)行規(guī)律，為企業(yè)把握政策方向、認(rèn)清形勢、抓住機(jī)遇，制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略提供支持。

3.對循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)行有效監(jiān)管

要想在循環(huán)經(jīng)濟(jì)條件下使生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度及責(zé)任體系得到有效執(zhí)行，就必須對環(huán)境容量進(jìn)行有效監(jiān)管，將各企業(yè)在經(jīng)營中對資源和環(huán)境的使用量作為企業(yè)績效評估和考核標(biāo)準(zhǔn)之一，避免出現(xiàn)企業(yè)逃避承擔(dān)產(chǎn)品環(huán)境責(zé)任的現(xiàn)象，保證生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度及責(zé)任體系得以正常運(yùn)行，規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管市場。

4.形成公眾參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系

對公眾舉報(bào)的環(huán)境污染事件要加大重視與處理力度，對舉報(bào)事件進(jìn)行及時(shí)調(diào)查與處理，使公眾在環(huán)境保護(hù)上真正享有監(jiān)管權(quán)。

（三）完善實(shí)驗(yàn)區(qū)人才保障體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，離不開循環(huán)經(jīng)濟(jì)型人才的創(chuàng)造與探索。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)科發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)型人才的培養(yǎng)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本前提。

完善吸引人才政策，組織實(shí)驗(yàn)區(qū)科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)共建科研基地，通過交流科研信息、合辦科研機(jī)構(gòu)等方式引進(jìn)人才。建立完善的創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)采取激勵(lì)機(jī)制，吸引高層次創(chuàng)新人才到企業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷壯大科技人員隊(duì)伍，提高人才的收入待遇問題。滿足企業(yè)、產(chǎn)業(yè)中堅(jiān)骨干技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人嚴(yán)重不足，現(xiàn)有人才引進(jìn)和培養(yǎng)模式無法滿足《總體規(guī)劃》產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)所需就業(yè)崗位對技術(shù)人才、管理人才、產(chǎn)業(yè)工人的需求。

亨利·埃茨科威茲博士提出了“三螺旋”創(chuàng)新模式。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新活動需要大學(xué)（研究機(jī)構(gòu)）、產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）和政府三方一同參與，共同合作。2017年3月3日，青海師范大學(xué)、格爾木市人民政府、青海鹽湖工業(yè)股份有限公司《共建“鹽湖學(xué)院”合作框架協(xié)議書》簽約暨青海師范大學(xué)鹽湖學(xué)院掛牌儀式在格爾木市職業(yè)技術(shù)學(xué)校隆重舉行，是校政企合作共贏的新模式。

摘自《柴達(dá)木研究》endprint