王紅茹

以華東、華北、華南、西南、西北、華中、東北七大地區(qū)的視角來看，共有華東、華北、華南3個地區(qū)“十二五”以來對國家財政有財力貢獻，其他4個地區(qū)整體上需要中央財政予以凈補助。

華東地區(qū)

財力貢獻最大

華東地區(qū)（山東、江蘇、安徽、浙江、福建、上海）在七大地區(qū)中對國家財政的財力貢獻最大，“十二五”以來凈上繳額達到67778.99億元，凈上繳占地區(qū)總財力的比重約為26.01%。除安徽外，上海、江蘇、浙江、山東、福建均為對國家財政有財力貢獻的省份。

上海的財力貢獻排名全國第三，這個匯聚了全國優(yōu)秀人才和外省大量基礎勞動力的國際大都市，的確給國家財力做出了不小的貢獻?！笆濉币詠?，凈上繳累計達27515.91億元，凈上繳占地區(qū)總財力的比重為47.63%。

江蘇緊隨其后，排名第四?！笆濉币詠?，江蘇累計凈上繳額達21193.80億元，而且自2011年以來凈上繳金額逐年加大，2011年為2998.51億元，到2016年增加到4166.65億元，增幅達39%。

這個時期，江蘇的綜合經(jīng)濟實力顯著提升，經(jīng)濟總量連跨3個萬億元臺階，超過7萬億元，年均增長9.6%，高于全國1.8個百分點。一般公共預算收入連跨4個千億元臺階，突破8000億元，年均增長14.5%。

浙江的財力表現(xiàn)可圈可點?！笆濉币詠恚憬塾媰羯侠U16339.7億元，全國排名第五，凈上繳額占地區(qū)總財力的比重為35.61%，這個比重甚至超過了江蘇，而且自2011年以來，凈上繳額也逐年增加。

國家發(fā)改委國土地區(qū)研究所原所長肖金成接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時分析說，江蘇的上市公司比較多，企業(yè)規(guī)模都比較大，市場競爭力比較強，因此上繳利稅較多。浙江的企業(yè)數(shù)量也很多，但是企業(yè)規(guī)模比較小，因此相比江蘇，上繳利稅相對較少。

山東的表現(xiàn)也不錯?！笆濉币詠恚塾媰羯侠U5166.20億元，全國排名第7位，凈上繳額占地區(qū)總財力的比重（11.35%）低于江蘇和浙江。中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員張世賢向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析說，雖然山東的GDP總量很高，但是省內經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)之間的差距比較大。山東幾乎所有的大型企業(yè)、社會資源都集中在幾個重點城市，臨沂革命老區(qū)的包袱卻很重，因此整體產(chǎn)業(yè)層次在東部沿海地區(qū)比不上江浙滬。

華北地區(qū)

受惠“總部經(jīng)濟”，北京財政貢獻全國第一

華北地區(qū)（北京、天津、河北、山西、內蒙古）也是七大地區(qū)中對國家財政有財力貢獻的區(qū)域，“十二五”以來共上繳國家財政30193.03億元，財力貢獻全國第一，凈上繳額占地區(qū)總財力比重為21.8%。

這無疑是沾了北京和天津兩個直轄市的光，華北地區(qū)只有北京、天津對國家財政有財力貢獻，其他3個省份均需接受國家的凈補助。

先看北京。統(tǒng)計顯示，“十二五”以來北京累計凈上繳達36386.76億元。分年份看，2011年北京凈上繳4151.9550億元，之后上繳金額逐年增加，2016年達到7612.39億元，近乎翻了一番，而且“十二五”以來凈上繳占地區(qū)總財力的比重也是全國之最，達到57.8%。這也意味著北京平均每年有超過一半的財力上繳給了國家。北京靠的是什么？

“北京靠的是總部經(jīng)濟?！敝袊鐣茖W院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，直轄市的天然優(yōu)勢是總部經(jīng)濟，主要體現(xiàn)在稅收方面，“目前金融機構中的工、農、中、建，包括光大、中信、民生等幾大銀行的總部都設在北京，而且這些銀行全國只有一個法人單位，收入都在總部所在地上繳。這是北京的一個重要收入來源。此外，外資企業(yè)總部以及高科技、汽車等產(chǎn)業(yè)都是北京的利稅大戶。這些是北京財政收入比較高的主要原因?！?/p>

作為京津冀一體化的重要成員，河北省自2011年以來，累計接受國家財政補助資金達13414.44億元，且補助金額逐年遞增。

在張世賢看來，這有兩個原因：一是受霧霾影響，盡管河北省近年來GDP增長很快，但是治理霧霾投入的力度很大，這不僅影響了當?shù)氐慕?jīng)濟增長，財政收入也受“牽累”。二是受供給側結構性改革影響，低端產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能承擔任務較重?！白屗鼈冴P掉了，就是一種損失。但是為了改善民生和環(huán)境質量，這種損失是值得的，因此需要國家補助。”

華南地區(qū)

廣東凈上繳金額逐年加大

華南三省份（廣東、廣西、海南）“十二五”以來累計凈上繳資金23002.13億元，凈上繳占地區(qū)總財力的比重為22.34%。

廣東的貢獻有目共睹。廣東被稱為第一經(jīng)濟大省，截至2016年年底，經(jīng)濟總量已經(jīng)連續(xù)28年位居第一， 2016年GDP總量達到79512.05億元?！笆濉币詠韮羯侠U資金高達31401.43億元，僅次于北京，全國排名第二，凈上繳占地區(qū)總財力的比重為36.66%。從趨勢上看，凈上繳金額逐年加大。

在肖金成看來，廣東地處珠三角地區(qū)，除了深圳還有8個產(chǎn)業(yè)基礎比較雄厚的城市，而且貧困人口不多，所以財政收入增長比較好。“但是廣東的外向型經(jīng)濟占比較高，如果國際市場情況好，經(jīng)濟效益就會變好。但是相比前幾年，廣東的外貿有一些壓力?！?/p>

廣西“十二五”以來累計接受國家凈補助7099.77億元，占地區(qū)總財力的比重為56.49%。張世賢分析認為，廣西的產(chǎn)業(yè)基礎并不雄厚，自然財政收入比較低，而且廣西貧困人口多，又是少數(shù)民族地區(qū)，客觀上國家補助的力度就會比較大。

西南地區(qū)

四川獲凈補助額度全國第一

西南地區(qū)（四川、云南、貴州、西藏、重慶）在七大地區(qū)中接受凈補助最多，“十二五”以來累計接受國家凈補助資金32134.78億元，占地區(qū)總財力的比重是43.92%。其中四川省獲得的凈補助最多，“十二五”以來共獲得國家凈補助10710.8億元，為31個省份中最多的，占地區(qū)總財力的比重為40.41%。endprint

人口基數(shù)大是四川的特點。四川現(xiàn)有人口超過8000萬，共有45個深度貧困縣，主要分布在涼山彝族自治州、甘孜藏族自治州和阿壩藏族羌族自治州。

“四川所獲得的財政轉移支付可能一大半都用在了這3個少數(shù)民族地區(qū)?！毙そ鸪煞治稣f，這3個州是國家財政支持的大戶，面積大、人口多，基本沒什么收入。而且這3個州又是秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)連片貧困地區(qū)，易地搬遷的力度很大?！按送?，四川這幾年高鐵、高速公路、機場的建設力度很大，因此補助金額大也不奇怪。”

西南地區(qū)財力比較好的就數(shù)重慶了。“十二五”以來，重慶累計獲得國家凈補助2809.45億元，重慶是4個直轄市中唯一一個接受財政凈補助的城市。

張世賢向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析說，相比其他幾個直轄市，重慶直轄市正式成立的時間是1997年6月18日，成立時間比較短，經(jīng)濟發(fā)展最近幾年才開始有起色。“此外，重慶雖號稱城市化水平高，事實上只說的是城區(qū)，但是整個重慶地域很大，很多產(chǎn)業(yè)基礎比較薄弱，畢竟是西部地區(qū)。這個狀況可能會逐漸改觀。”

西北地區(qū)

5省份均需國家凈補助

沒有意外，西北地區(qū)的5個省份（寧夏、新疆、青海、陜西、甘肅）均需接受國家凈補助。統(tǒng)計顯示，“十二五”以來該區(qū)域累計獲得國家凈補助資金24231.64億元，占地區(qū)總財力的比重過半，達到了57.46%。

寧夏是該區(qū)域獲得凈補助最少的地方，“十二五”以來累計獲得國家補助2325.97億元，占地區(qū)總財力的比重是73.48%;甘肅獲得國家凈補助在該區(qū)域最多，“十二五”以來累計獲得國家補助6991.54億元，占地區(qū)總財力的比重達到了99.43%。

如何看待甘肅的財力狀況？肖金成向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析說，甘肅相對于寧夏、青海等省份，面積大、人口多，尤其是定西、隴南、隴西的貧困人口比較多，國家對甘肅的扶貧力度自然也會加大。此外，近年來甘肅基礎設施的投入力度也在不斷加大，尤其是蘭州新區(qū)投入很大，再加上近年來煤炭企業(yè)市場狀況不好，國家給甘肅的補助自然會比較多。

華中地區(qū)

農業(yè)大省河南接受凈補助全國第二

華中四省份（湖北、湖南、河南、江西）也是接受國家凈補助的區(qū)域，“十二五”以來累計接受國家補助資金達26964.65億元，補助占地區(qū)總財力的比重為32.15%。

總體看，該區(qū)域的幾個省份皆為人口大省。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，河南累計接受國家凈補助達9909.51億元，總數(shù)排名全國第二，而且凈補助金額從2011年的1268.09億元逐年增加，2016年達到1973.98億元，增幅達56%。

2016年河南的GDP總量為40160.01億元，全國排名第五，是幾個中部省份的佼佼者。為何這樣一個看似“富有”的省份，卻接受國家補助如此之多？

張世賢分析說，“河南是人口第一大省，農村人口多，城鎮(zhèn)化水平比較低。河南也是農業(yè)大省，是國家主要的商品糧基地，而商品糧的補貼都是國家拿錢。其實不只是河南，黑龍江、吉林、四川、安徽等省份都是農業(yè)大省、糧食大省，國家都要給這些省份固定的補貼?！?/p>

相比于河南，湖南和江西雖然“十二五”以來的凈補助金額逐年增加，但是其占地區(qū)總財力的比重卻逐年縮小。例如江西2011年凈補助占地區(qū)總財力的比重為44.71%，2016年這一數(shù)據(jù)是32.18%，下降了12個百分點。

湖北在華中地區(qū)中接受國家財政凈補助最少，“十二五”以來累計為4306.35億元，僅為河南的一半，占地區(qū)總財力的比重僅為18.15%。

汪德華甚為看好湖北的發(fā)展，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“從全國而言，湖北和重慶這兩個地方的發(fā)展都比較好，雖然依然需要中央財政轉移支付，但是從‘十二五以來變化的趨勢來看，需要中央補助的比重越來越小。尤其是湖北省，近年來在改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等方面都有所建樹。這也是他們接受國家補助逐年減少的原因之一?！?/p>

東北地區(qū)

遼寧“意外”進入凈上繳陣營

東北地區(qū)（遼寧、吉林、黑龍江）的情況很糟糕嗎？

“十二五”以來，東北三省累計接受國家凈補助10896.3022億元，占地區(qū)總財力的比重為20.73%。

但是三省的財力似乎有著“天壤之別”，遼寧是東三省中唯一進入凈上繳陣營的省份。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”以來，遼寧凈上繳553.38億元，凈上繳占地區(qū)財力的比重為2%。

吉林接受凈補助在全國處于中等水平。統(tǒng)計顯示，“十二五”以來，吉林省累計接受國家凈補助4020.92億元，全國排名第15位，占地區(qū)總財力的比重為32.98%。

綜合財力最差的是黑龍江。“十二五”以來，累計接受國家凈補助7428.77億元，比吉林多了將近一倍，而且凈補助占地區(qū)總財力的比重也比較高，平均為56.64%， 2016年更是達到了106%。

東北三省曾經(jīng)是中國最早工業(yè)化和城市化的區(qū)域，城市化率高，工業(yè)體系發(fā)達，財政平衡實現(xiàn)得比較早，稅賦一直高于全國平均水平，即使在20世紀80年代及以后相當長的一段時期，稅賦甚至高于東部沿海地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，1953—1987年間，黑龍江省全省凈上繳中央財政467.3億元;1953—1994年間，遼寧省累計上繳中央財政3234億元;“一五”時期，吉林省更是把財政總收入的60.1%上繳中央。

但是，如今的東北三省成了中國經(jīng)濟轉型最艱難的地區(qū)，甚至有“投資不過山海關”的說法。

在肖金成看來，“投資不過山海關”的說法反映了投資者不愿意去東北投資的現(xiàn)象?！暗侥睦锿顿Y是企業(yè)的選擇，地方想要企業(yè)去投資就得有吸引力。無論是當?shù)赝顿Y者還是外地投資者，目的都是為了提高資本收益。如果營商環(huán)境不好，人才、資本都會外流。因此，改變當?shù)氐臓I商環(huán)境是振興東北的重要突破口?！眅ndprint