陳惟杉

近日，有文章稱，中國(guó)有25個(gè)省份在負(fù)債，只有6省1市在賺錢(qián)，從2014年到2016年，25省份合計(jì)的財(cái)政缺口從31927億元上升到48134億元，文章由此提出6省1市究竟有無(wú)能力補(bǔ)上財(cái)政缺口的問(wèn)題。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華認(rèn)為，這實(shí)質(zhì)上是在分析省級(jí)行政區(qū)與中央財(cái)政之間的關(guān)系。這些文章，在邏輯上存在不少似是而非的地方；其分析的大體結(jié)論，在財(cái)政界業(yè)內(nèi)本來(lái)屬于常識(shí)性內(nèi)容，但在不熟悉這一領(lǐng)域的社會(huì)大眾中造成了一些不必要的誤會(huì)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》特邀中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室推出“十二五”以來(lái)（2011—2016 年）全國(guó)31個(gè)省份財(cái)力貢獻(xiàn)排名。該排名通過(guò)2011—2016 年全國(guó)31 個(gè)省份的相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，計(jì)算得出31個(gè)省份的財(cái)力貢獻(xiàn)情況。

結(jié)果顯示，“十二五”以來(lái)，北京、廣東、上海、江蘇、浙江、天津、山東、福建、遼寧等9 省份對(duì)國(guó)家財(cái)政有財(cái)力貢獻(xiàn)。

汪德華分析說(shuō)，財(cái)力貢獻(xiàn)的排名不能等于各地區(qū)對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)排名，同時(shí)，并不能認(rèn)為排名靠后且需要中央大額補(bǔ)助的省份，其債務(wù)壓力就大，或者隱性債務(wù)比重就高?！芭琶亢蟛⒎且馕吨?dāng)?shù)卮嬖诰薮筘?cái)力缺口，并非意味著當(dāng)?shù)刎?cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)行財(cái)政體制有明確的制度約束為排名靠后的省份提供財(cái)力保障，按照黨的十九大報(bào)告提出的改革方向，還有可能基于基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)進(jìn)一步加大對(duì)其補(bǔ)助的力度。”

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是以各級(jí)政府之間存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。正是這項(xiàng)制度的實(shí)施，在促進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)的均等化等方面，發(fā)揮了強(qiáng)有力的作用。endprint