任英杰

(河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

“三農(nóng)問題”歷來是黨和國家高度重視的問題。在實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)和全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，解決“三農(nóng)問題”的急迫性和必要性愈發(fā)凸顯。黨的十九大報告首次提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”把鄉(xiāng)村振興上升到國家戰(zhàn)略層面，20字方針為鄉(xiāng)村振興指明了發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)。隨著我國工業(yè)化和城市化的快速推進，現(xiàn)今城市面臨發(fā)展瓶頸，鄉(xiāng)村振興將會成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。然而由于農(nóng)村先天發(fā)展不足，面臨著諸多發(fā)展困境。

一、農(nóng)村發(fā)展面臨的困境

(一)基本公共服務(wù)供給不足

由于城市發(fā)展起步早，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的號召下，城市更能帶來可觀的經(jīng)濟效益，國家給予高度重視并集中優(yōu)勢資源推進城市化。在市場機制下，資本會流向最能使自己增值的地方。因此各種要素容易在城市匯集，為城市發(fā)展提供所需資源。這樣就形成了一個良性循環(huán)。而鄉(xiāng)村則正相反，陷入惡性循環(huán)，結(jié)果是城鄉(xiāng)差距日益加劇，“馬太效應(yīng)”愈加明顯。分稅制改革以來，事權(quán)下放財權(quán)上收導(dǎo)致基層政府資金不足，限制了政府在公共服務(wù)上的投入，對提供公共服務(wù)力不從心。鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給主體單一也使得鄉(xiāng)村公共服務(wù)十分匱乏。同時鄉(xiāng)村干部在晉升錦標(biāo)賽的壓力下對于公共服務(wù)的關(guān)注也是有限的。

(二)缺乏規(guī)劃，定位不清

與城市不同，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏規(guī)劃意識，對自身發(fā)展沒有準(zhǔn)確定位。由于歷史原因，鄉(xiāng)村發(fā)展一直附屬于城市發(fā)展，對城市的依賴性較強，這種狀況至今還沒有發(fā)生實質(zhì)性的改變。一方面很多領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏規(guī)劃意識，照抄照搬城市建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)果農(nóng)村還未發(fā)展起來就出現(xiàn)了各種各樣的問題，走先發(fā)展后治理的老路。有些農(nóng)村看不到自身發(fā)展優(yōu)勢，沒有走合適的發(fā)展道路，使農(nóng)村發(fā)展舉步維艱。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認識到鄉(xiāng)村發(fā)展的重要意義，沒有將鄉(xiāng)村振興放在戰(zhàn)略層面，而是集中精力發(fā)展大城市對鄉(xiāng)村的落后現(xiàn)狀熟視無睹。

(三)城鄉(xiāng)對立

城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)對立是相互促進的。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就是消除城鄉(xiāng)對立實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距實現(xiàn)共同發(fā)展。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，使人們在對農(nóng)村存在偏見，認為農(nóng)村是落后的代名詞，很多資源要素逃離農(nóng)村涌入城市，導(dǎo)致農(nóng)村資源匱乏，沒有條件發(fā)展。政府官員仍然用城鄉(xiāng)對立的思想對待城鄉(xiāng)發(fā)展，在制度、政策等資源方面向城市傾斜，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來越大。城市和農(nóng)村在發(fā)展過程中缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)村無法依托城市發(fā)展自身，城市和農(nóng)村發(fā)展相互分離，缺乏聯(lián)系和協(xié)調(diào)，既造成資源浪費又加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的對立。

二、對策

(一)推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

相對于城市，農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給主體主要是政府，然而政府的資源總是有限的，而且在供給質(zhì)量和效率方面存在不足。在這一點農(nóng)村可以借鑒“PPP”模式的經(jīng)驗，發(fā)揮社會的力量調(diào)用一切可用資源，市場機制在城鄉(xiāng)日益擴大的差距中發(fā)揮著重要作用，因此縮小城鄉(xiāng)差距并不能僅靠市場調(diào)節(jié)，更需要政府干預(yù)，加大對農(nóng)村的政策傾斜，幫助農(nóng)村盡快補足短板。推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化能夠進一步縮小城鄉(xiāng)差距，使鄉(xiāng)村和城市能夠更加平等的競爭，使市場機制更有效的發(fā)揮，使資源得到更合理的配置。這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)也是十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

(二)因地制宜，突出特色

城市與鄉(xiāng)村有著根本的不同，農(nóng)村不是城市的“翻版”。因此農(nóng)村發(fā)展不能采取“拿來主義”，照搬城市建設(shè)經(jīng)驗，而應(yīng)結(jié)合自身實際，探索符合自身實際的發(fā)展道路。同質(zhì)化是城市化最突出的問題之一，這也使有些城市發(fā)展遇到瓶頸，缺乏自身特色的發(fā)展是不可持續(xù)的。農(nóng)村由于還處于初步發(fā)展階段，很多資源還處于待開發(fā)狀態(tài)，這為農(nóng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了機會。作為農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展要加入創(chuàng)新元素，使其具有地域性、差異性和創(chuàng)新性，形成特色品牌走出鄉(xiāng)村。農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠吸納農(nóng)村剩余勞動力，也可以吸引城市優(yōu)質(zhì)資源回流到農(nóng)村，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。走鄉(xiāng)村特色化，差異化發(fā)展道路才是鄉(xiāng)村振興的唯一出路。

(三)城鄉(xiāng)融合，合作治理

解放思想，破除城鄉(xiāng)發(fā)展二元對立的偏見，既不能持有城市中心思想，也不能過度偏向農(nóng)村[1]，而應(yīng)該將兩者放在客觀平等的地位去看待，結(jié)合兩者的需要和實際，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，農(nóng)村可以“筑巢引鳳”，承接城市過剩產(chǎn)能發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，由此吸引各種資源要素流向鄉(xiāng)村推動鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。合作治理是多元主體參與的，涉及多方利益協(xié)調(diào)，只有協(xié)調(diào)好各方利益，處理好各方關(guān)系才能推進城鄉(xiāng)融合。合作的領(lǐng)域應(yīng)該是全方位的，在產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)等方面建立高水平的合作關(guān)系，使城鄉(xiāng)兩者互為資源、互為市場、互為補充、互相服務(wù)。[2]政府官員要樹立新的發(fā)展理念，運用系統(tǒng)的思想，將城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌起來，做好相應(yīng)的制度和政策銜接。

三、結(jié)語

農(nóng)村發(fā)展正處在歷史發(fā)展的黃金時期，也是農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，走農(nóng)村特色發(fā)展道路，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。將農(nóng)村建設(shè)成為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡纳鐣髁x新農(nóng)村。