齊錫寧

(遼寧師范大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院歷史系，遼寧 大連 116082)

林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要組成部門之一。1931年1月，國民政府組建實(shí)業(yè)部，負(fù)責(zé)原屬農(nóng)礦部與工商部的工作。研究1931年實(shí)業(yè)部的林業(yè)工作有利于深化理解新機(jī)構(gòu)成立后對原先部務(wù)的接受方式，并可通過對當(dāng)時(shí)林業(yè)工作的研究為現(xiàn)在提供借鑒。

一、實(shí)業(yè)部林墾署的設(shè)立

1931年至1937年間，實(shí)業(yè)部執(zhí)掌事務(wù)歷經(jīng)變遷。林業(yè)工作始終是實(shí)業(yè)部重要工作之一，由林墾署該管。實(shí)業(yè)部成立之初，出于縮減人員，節(jié)省國家開支考慮，暫未組建林墾署，工作由農(nóng)業(yè)司暫代。在1931年1月17日公布的《實(shí)業(yè)部組織法》中，規(guī)定“實(shí)業(yè)部管理全國實(shí)業(yè)行政事務(wù)”，下設(shè)林墾署、總務(wù)司、農(nóng)業(yè)司、工業(yè)司、商業(yè)司、漁牧司、礦業(yè)司、勞工司。該法第六條規(guī)定，林墾署之組織法另行規(guī)定。[1]直至1931年4月11日，立法院通過，并以國民政府令的形式公布《實(shí)業(yè)部林墾署組織法》。該法規(guī)定，林墾署負(fù)責(zé)荒地勘探、造林、管理監(jiān)督公共林場、森林警察、林區(qū)狩獵、指導(dǎo)監(jiān)督公(民)營墾務(wù)、墾地機(jī)器肥料利用、林墾查勘、調(diào)節(jié)林墾爭議、林墾團(tuán)體及合作社等事項(xiàng)。同時(shí)明確，林墾署人員由實(shí)業(yè)部編制內(nèi)調(diào)配。[2]

二、實(shí)業(yè)部林業(yè)工作

根據(jù)《實(shí)業(yè)公報(bào)》中所載數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)業(yè)部在1931年間共處理與林業(yè)相關(guān)工作123件(不包括涉及林政的人事任免)。這些公務(wù)可明顯分為五類，以“指令”為主，回復(fù)下級的請示。此外，還有對平級政府機(jī)關(guān)的咨文、對民間請求和事項(xiàng)的答復(fù)、對下級的命令、向上級請示，以及極少數(shù)代管業(yè)務(wù)。

(一)對下級方案、請示、匯報(bào)的指示

這一時(shí)期的指令有明顯特色。實(shí)業(yè)部成立不久，原農(nóng)礦部時(shí)期文件有大量部門名稱需要修改。原先呈報(bào)至“建設(shè)委員會”與林業(yè)相關(guān)的事項(xiàng)，根據(jù)《實(shí)業(yè)部組織法》規(guī)定，由實(shí)業(yè)部負(fù)責(zé)，不再呈報(bào)。如2月4日，實(shí)業(yè)部給中央模范林區(qū)管理局下達(dá)了四份指令。第一份指令中說，該局先前呈送給農(nóng)礦部的《合作造林規(guī)劃草案》需要略加修改，除改正個(gè)別語句外，將“呈請部、會備案”修改為“呈請實(shí)業(yè)部備案”。當(dāng)天給該局的另一份指令，關(guān)于中央模范林區(qū)管理局呈送《境內(nèi)強(qiáng)制造林辦法(草案)》的回復(fù)，第五條“即由本局收用造林”改為“即由本局代為造林，一切費(fèi)用由業(yè)主負(fù)責(zé)。如業(yè)主一時(shí)無力擔(dān)負(fù)時(shí)，得由本局暫墊，在未經(jīng)繳清費(fèi)用以前，業(yè)主不得收回自辦”。第十四條，“建設(shè)委員會”五字刪去，第十五條，“呈請會/部核準(zhǔn)”改為“呈請實(shí)業(yè)部核準(zhǔn)”。第三份指令，中央模范林區(qū)管理局呈送《暫定林區(qū)山荒林野勘察辦法(草案》》中，刪去“建設(shè)委員會”五字。第四份指令也與在文件中刪除“建設(shè)委員會”有關(guān)。實(shí)業(yè)部令中央模范林區(qū)管理局將《推廣苗木辦法》中有“建設(shè)委員會”字樣處刪去。[3]

《建設(shè)委員會組織法》頒布于1928年12月8日，規(guī)定：建設(shè)委員會負(fù)責(zé)水力電氣、其他不屬于各部主管的國營事業(yè)以及雖屬各部主管但尚未舉辦的事業(yè)。建設(shè)委員會下級單位為各省的建設(shè)廳。所以各省建設(shè)廳呈報(bào)均有涉及“建設(shè)委員會”的語句?！敖M織法”于1930年2月、1931年2月兩次修改。其中1930年2月公布的“組織法”明確，建設(shè)委員會僅負(fù)責(zé)“水利電氣”，辦理各部應(yīng)辦事項(xiàng)時(shí)，須得各部同意。這一改變，明確取消了建設(shè)委員會對于全國林業(yè)工作的管理權(quán)。各省建設(shè)廳、農(nóng)礦廳對口上級單位也相應(yīng)地從建設(shè)委員會、農(nóng)礦部改為了實(shí)業(yè)部。

實(shí)業(yè)部除了對法規(guī)、規(guī)章、公文中機(jī)關(guān)名稱的修改，還對各省廳的請示、匯報(bào)進(jìn)行了批復(fù)。1月7日，寧夏省建設(shè)廳請示該省造林大綱以及造林規(guī)劃圖是否可行。實(shí)業(yè)部指令，造林計(jì)劃應(yīng)分區(qū)設(shè)局進(jìn)行，同時(shí)令各縣成立森林警察。1月13日，實(shí)業(yè)部對貴州省農(nóng)工廳給前農(nóng)礦部的造林計(jì)劃大綱發(fā)出指令，要求該省制定的計(jì)劃不要過于急迫；同時(shí)對建筑“造林場”感到費(fèi)解；并令該廳用面積衡量造林成績，限制最低數(shù)額，以資查考。3月5日，吉林省農(nóng)礦廳匯報(bào)該省1930年度植樹成績調(diào)查表。實(shí)業(yè)部要求及時(shí)補(bǔ)種替代枯死樹木；同時(shí)因密山縣樹木受蟲害影響死亡頗多，令該縣上報(bào)該害蟲習(xí)性，特點(diǎn)。[4]

(二)對平級機(jī)關(guān)的詢問與通知

實(shí)業(yè)部所發(fā)出的各種平行公文的對象以省級政府為主，如北平市政府、河北省政府等，也包括立法院法制委員會等單位。一部分公文內(nèi)容是讓省政府轉(zhuǎn)令各廳施行，實(shí)質(zhì)與發(fā)給各廳的指令相似。

另一部分屬于通知與請求。

1月12日，實(shí)業(yè)部咨吉林省政府。該省農(nóng)礦廳呈報(bào)給前農(nóng)礦部的造林計(jì)劃大綱，沒有考慮該省具體地理地貌，與省情結(jié)合不緊，要求重新制定。1月13日，實(shí)業(yè)部咨黑龍江省政府。對該省農(nóng)礦廳向前農(nóng)礦部呈報(bào)的造林運(yùn)動宣傳周情形與造林計(jì)劃實(shí)施大綱要求修改。“宣傳周”一項(xiàng)，因黑河、呼倫等邊遠(yuǎn)地區(qū)氣候寒冷，允許將植樹日改至7月，但“總理紀(jì)念周”必須如期進(jìn)行。造林計(jì)劃一項(xiàng)，要求按照黑龍江省地理?xiàng)l件重新規(guī)劃，并令設(shè)立森林警察妥為保護(hù)。3月26日，實(shí)業(yè)部轉(zhuǎn)咨各省、市政府，遵照國民政府植樹造林要求，省政府應(yīng)有新發(fā)苗圃40畝、縣政府5畝，且須逐年增加。3月25日，實(shí)業(yè)部向立法院法制委員會發(fā)函，請求盡快審議公布《森林法》，以使林政工作有所依據(jù)。6月12日，實(shí)業(yè)部函國民黨中央組織部，由中央組織部給予的樹種已經(jīng)分發(fā)至福建、廣東、山東、南京，北平試種，如有較大成效將全面推廣。[5]

《實(shí)業(yè)公報(bào)》第十九期載，實(shí)業(yè)部就北平各寺廟、公地樹木繁茂，但屢遭砍伐一事，向北平市政府發(fā)去代電，請求妥為保護(hù)，懲處非法砍伐者。實(shí)業(yè)部也以類似理由向河北省政府發(fā)出代電，請求省政府妥為保護(hù)清東陵附近林區(qū)。

(三)對民間意見、事項(xiàng)的答復(fù)

1929年12月31日，牛首山林場場工發(fā)現(xiàn)了一尊銅佛像。實(shí)業(yè)部命令送至南京古物保存所陳列。1930年1月31日，廣東仁化縣普通民眾，李炳壽向?qū)崢I(yè)部提出了“為紀(jì)念植樹四陳”意見書，要求植樹日不應(yīng)由政府統(tǒng)一規(guī)定。實(shí)業(yè)部因?yàn)槭玛P(guān)對孫中山的紀(jì)念，不能輕易改變，所以否決了他的意見。1930年2月19日，楚材鐵道枕木股份有限公司請求令各鐵路局使用國產(chǎn)枕木，實(shí)業(yè)部將該請求轉(zhuǎn)咨鐵道部辦理。3月24日，松昌公司經(jīng)理張精一以山西省政府非法解除其公司與方山縣政府簽訂的森林開采合同向?qū)崢I(yè)部提起訴訟。實(shí)業(yè)部以該部不是法定行政訴訟上訴機(jī)關(guān)，且該人訴訟超過法定時(shí)限，判定訴訟程序違法，駁回。7月6日，實(shí)業(yè)部對山西省榮河縣寶鼎鎮(zhèn)等四村請求停止勒索逼捐處理完畢，令該村原告村民知道。8月13日，實(shí)業(yè)部根據(jù)孫萬忠的控訴，請安徽省政府對定遠(yuǎn)林墾委員會濫用職權(quán)進(jìn)行審查處理。[6]

(四)對下級的命令

1月13日，實(shí)業(yè)部因前農(nóng)礦部沒有省部共建模范墾區(qū)計(jì)劃，近期亦無相應(yīng)計(jì)劃，令湖南營模范墾區(qū)籌備處令立刻銷毀印章，不得再次提出設(shè)立。2月，實(shí)業(yè)部向各省建設(shè)廳/農(nóng)礦廳下達(dá)命令，要求迅速實(shí)行“造林保護(hù)法案”，同時(shí)令未填報(bào)植樹成績調(diào)查表的省份迅速填送。7月1日，實(shí)業(yè)部令中央模范林區(qū)管理局知道，鐵道采用國產(chǎn)枕木一事將繼續(xù)會商。[7]

(五)請示

2月17日，實(shí)業(yè)部就1930年度全國造林運(yùn)動辦理情形并報(bào)告書及統(tǒng)計(jì)表，請行政院核轉(zhuǎn)上報(bào)至國民政府。

三、由一件指令看實(shí)業(yè)部成立初期的部內(nèi)工作

福建省建設(shè)廳呈“據(jù)長樂縣呈為梅花鄉(xiāng)組織漁會，已由縣黨部許可，領(lǐng)有憑證，請核轉(zhuǎn)一案。檢同前送章程請核示飭遵由?！?月13日，實(shí)業(yè)部發(fā)出指令，“查長樂縣梅花鄉(xiāng)漁民組織漁會既經(jīng)該縣黨部許可，核與人民團(tuán)體組織方案尚合，惟立案程序仍應(yīng)依照《漁會法》第五條‘呈請?jiān)摴芸h政府核準(zhǔn)立案’，及《漁會法施行規(guī)則》第二條所載‘漁會及分會呈準(zhǔn)立案后，應(yīng)由該管行政官署轉(zhuǎn)報(bào)廳、部備案各規(guī)定辦理。茲檢發(fā)漁業(yè)法規(guī)二冊，仰即遵照并轉(zhuǎn)飭該縣遵照《漁會法》規(guī)定，查核組織內(nèi)容辦理為要。此令?！盵8]

該則指令內(nèi)容正當(dāng)。但是，指令字號是“林字第三二號”。《實(shí)業(yè)公報(bào)》第四期規(guī)定，林墾署尚未組織前，工作由農(nóng)業(yè)司兼辦。即意味著該指令發(fā)出機(jī)構(gòu)為暫代林墾署工作的農(nóng)業(yè)司?！秾?shí)業(yè)部組織法》規(guī)定，漁牧司是漁牧團(tuán)體的主管機(jī)關(guān)。《漁會法》第二條清晰規(guī)定漁會為法人。漁會正應(yīng)由漁牧司該管。該則指令應(yīng)當(dāng)由實(shí)業(yè)部漁牧司發(fā)出，而不是農(nóng)業(yè)司。

查《實(shí)業(yè)公報(bào)》，在第九期有“漁字第三二號”訓(xùn)令，“令江蘇河北山東遼寧農(nóng)礦廳、廣東福建漢口建設(shè)廳、上海青島天津市社會局令催漁戶依法登記并指示臨時(shí)辦法”。又查《實(shí)業(yè)公報(bào)》，第一次出現(xiàn)“漁”字號文件在第五期，是1月29日回復(fù)江蘇省農(nóng)礦廳請求解釋《漁會法》及《漁會法施行規(guī)則》的部令?？芍秾?shí)業(yè)公報(bào)》所登載的“林字第三二號”指令無誤。

綜上，可認(rèn)為實(shí)業(yè)部成立初期，各部門建制不完整，沒有及時(shí)與各下級機(jī)關(guān)對接，有部分工作分工不明。該事即是其中一例。實(shí)業(yè)部面對福建省建設(shè)廳關(guān)于漁會的請示，無從著手，而建設(shè)廳亦對林墾署負(fù)責(zé)，乃令暫署林政的農(nóng)業(yè)司處置漁會事項(xiàng)。

四、結(jié)語

實(shí)業(yè)部于1931年初成立，實(shí)際從1930年末即已開始工作。工作之初，秩序略顯混雜，農(nóng)業(yè)司部分承擔(dān)了漁牧司的工作。此后通過修改前部門的規(guī)章制度，著手處理遺留案卷等方式，逐漸接收部務(wù)。實(shí)業(yè)部在林業(yè)工作中，強(qiáng)調(diào)林業(yè)立法，重視各省縣不同特點(diǎn)，直接參與進(jìn)各項(xiàng)請求、糾紛的響應(yīng)、調(diào)處工作中，一定程度上促進(jìn)了林業(yè)工作的發(fā)展。