孫碩 李政 于昕平

（長(zhǎng)春設(shè)備工藝研究所，吉林 長(zhǎng)春 130000）

集體采購制度是科研院所加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政支出透明度的重要制度，有利于節(jié)省科研資金，提高資金使用率，促進(jìn)單位資產(chǎn)配置管理，防止腐敗滋生，促進(jìn)我國科研事業(yè)的順利發(fā)展。根據(jù)集中采購中存在的問題，可以進(jìn)行針對(duì)性的解決。

一、科研院所集中采購中存在的問題

（一）集中采購缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算

集中采購過程中必須要有嚴(yán)謹(jǐn)合理的預(yù)算，但我國科研院所的集中采購普遍缺乏合理的預(yù)算制度，在預(yù)算編制方面，采購預(yù)算和部分預(yù)算存在相當(dāng)大的差異，采購部分對(duì)單位的采購需求缺乏充分的了解，預(yù)算與實(shí)際需求存在差異，也沒有規(guī)定統(tǒng)一的采購標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整采購項(xiàng)目的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[1]。在預(yù)算確定后的執(zhí)行方面，集中采購的執(zhí)行力度較弱，執(zhí)行效率低下，預(yù)算的執(zhí)行滿足不了科研院所對(duì)時(shí)間的要求，預(yù)算執(zhí)行在項(xiàng)目支出等方面不均衡，直接影響采購資金的使用率，影響了財(cái)政資金的正常使用。

（二）缺乏合理的采購計(jì)劃

科研院所集中采購的采購計(jì)劃需要對(duì)科研院所的實(shí)際需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)行項(xiàng)目匯編，從而制定出合理的采購計(jì)劃。目前科研院所的采購計(jì)劃缺乏充分的事前調(diào)查研究，對(duì)各部門的實(shí)際需求缺乏調(diào)研，采購計(jì)劃缺乏合理性。采購計(jì)劃也缺乏嚴(yán)格的復(fù)核，還沒有建立有效的審核機(jī)制，采購計(jì)劃不合理的問題無法得到及時(shí)糾正。集中采購缺乏監(jiān)督機(jī)制，采購機(jī)制不透明，采購質(zhì)量容易受到質(zhì)疑，程序執(zhí)行不到位，忽視采購計(jì)劃，隨意改變采購方式和數(shù)量，影響到科研院所的資金使用率[2]。

（三）執(zhí)行中缺乏規(guī)范性

科研院所的采購執(zhí)行要貫徹落實(shí)財(cái)政采購制度，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，使采購執(zhí)行更加透明化和規(guī)范化。在當(dāng)前的科研院所集中采購執(zhí)行過程中缺乏透明化和規(guī)范性，缺少公開招標(biāo)采購方式，或者利用各種借口回避公開招標(biāo)，缺乏集中采購的規(guī)范方式。

（四）采購信息不對(duì)稱

由于科研院所信息技術(shù)和專業(yè)化水平的限制，采購部門掌握的信息不夠全面，對(duì)于科研院所常用的一些專業(yè)性和技術(shù)水平高的儀器設(shè)備，采購部門對(duì)采購產(chǎn)品的性能知之甚少，而供應(yīng)方對(duì)儀器的性能則非常了解，采購部門明顯缺乏信息，在談判中處于不利地位。各部門之間利用信息不對(duì)稱的缺陷，將采購引向利于本部門的方向發(fā)展，需求部門借市場(chǎng)調(diào)研、考察等借口，為本部門謀求私利，采購部門缺乏監(jiān)管，導(dǎo)致采購資金利用率下降。

二、科研院所集中采購問題的解決措施

（一）加強(qiáng)集中采購的預(yù)算管理

加強(qiáng)集中采購管理，引入責(zé)任機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到人，提高采購預(yù)算的合理性和規(guī)范性。對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行審查和復(fù)核，對(duì)各部門的實(shí)際需求進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，建立嚴(yán)格的審查復(fù)核制度，及時(shí)糾正不合理預(yù)算，保證預(yù)算執(zhí)行的合理性和規(guī)范性，做好預(yù)算執(zhí)行工作的監(jiān)督管理，及時(shí)關(guān)注執(zhí)行進(jìn)度，從而提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。加強(qiáng)科研院所內(nèi)部各部門的溝通和協(xié)作，各部門要積極參與到集體采購工作中，在編制采購預(yù)算時(shí)廣泛征求科研院所各部門的意見，解決信息不對(duì)稱的弊端，使采購預(yù)算更加準(zhǔn)確科學(xué)，從而確?？蒲性核蒲邪l(fā)展的需求。要提高預(yù)算編制的質(zhì)量，科研院所的采購工作必須遵循法治化原則，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)，在安排采購的項(xiàng)目時(shí)精打細(xì)算，不盲目追求超前，滿足科研院所自身需要，避免不考慮發(fā)展而導(dǎo)致項(xiàng)目投入使用落后的現(xiàn)象，根據(jù)采購目錄細(xì)化原則，保證編制全面完整。采購預(yù)算編制一旦批準(zhǔn)，均要嚴(yán)格執(zhí)行，盡量減少調(diào)整。

（二）提高采購計(jì)劃的規(guī)范性

完善采購信息管理系統(tǒng)，將科研院所的采購預(yù)算、采購計(jì)劃和采購執(zhí)行相互結(jié)合，做好與各部門之間的溝通，根據(jù)各部門的實(shí)際需求，調(diào)整采購計(jì)劃。健全采購計(jì)劃的工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)集體采購的規(guī)范化管理，嚴(yán)格審查相關(guān)采購計(jì)劃，提高集中采購工作人員的職業(yè)道德和專業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)集中采購的規(guī)范化和合理化，使集中采購工作嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定的程序進(jìn)行。

（三）健全采購監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)采購執(zhí)行的規(guī)范化

保證采購預(yù)算科學(xué)合理，就要加強(qiáng)對(duì)集中采購的監(jiān)督和及時(shí)追蹤，建立采購后報(bào)告分析制度，對(duì)采購活動(dòng)做好有效的信息反饋，并為后續(xù)采購計(jì)劃作出參考，有效控制財(cái)政支出，加強(qiáng)廉政建設(shè)，做好采購監(jiān)督制度，采購后出現(xiàn)問題的，也要及時(shí)處理，追究責(zé)任，保證采購計(jì)劃規(guī)范性執(zhí)行，維護(hù)科研院所的正常運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)采購隊(duì)伍人才建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)相關(guān)采購人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其專業(yè)能力和服務(wù)意識(shí)，保證其政治素養(yǎng)和職業(yè)道德，全面準(zhǔn)確地掌握相關(guān)的采購政策規(guī)定，自覺遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和制度，促進(jìn)采購工作的規(guī)范性和透明性，適應(yīng)科研院所采購工作的需要，從而確?？蒲泄ぷ鞯捻樌l(fā)展。

（五）健全科研院所采購管理制度

健全科研院所財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合科研院所的實(shí)際需求，研究切實(shí)可行的采購管理實(shí)施制度和監(jiān)督制度，使采購工作有章可循，規(guī)范采購行為，使集體采購更加制度化和規(guī)范化，健全內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制，專人執(zhí)行，有效監(jiān)督，確保采購信息的公開化、透明化，使科研院所內(nèi)部形成對(duì)采購的監(jiān)督。

（六）加大采購宣傳力度，提高對(duì)采購重要性的認(rèn)識(shí)

重視科研院所的集體采購工作，使科研院所的相關(guān)工作人員能夠認(rèn)識(shí)到采購行為的意義和作用，加大采購宣傳力度，通過必要的講解強(qiáng)化工作人員的意識(shí)，改善工作態(tài)度，使采購預(yù)算認(rèn)識(shí)有著跨越性的提高。

結(jié)語：

科研院所的集中采購制度對(duì)于提高科研經(jīng)費(fèi)利用率，確?？蒲性核?xiàng)目的正常穩(wěn)定發(fā)展有重要作用。針對(duì)集中采購中存在的問題，科研院所要做到細(xì)化相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度和相關(guān)程序辦事，健全監(jiān)督審核機(jī)制，以完善的規(guī)章制度和專業(yè)化的技術(shù)人才，保障科研院所采購經(jīng)費(fèi)的合理使用。