劉 晨

(山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，山西 太谷 030801)

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要注重社會(huì)建設(shè)，改善民生。新時(shí)期社會(huì)改革變遷，新風(fēng)險(xiǎn)、新問(wèn)題大量出現(xiàn)，其中社會(huì)福利問(wèn)題是比較重要的，當(dāng)前社會(huì)福利管理與社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)，需要積極創(chuàng)新社會(huì)福利制度，組合式普惠型社會(huì)福利制度的構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、組合式普惠型社會(huì)福利制度理論闡述

要建立組合式普惠型社會(huì)福利制度，需要有科學(xué)的理論支持。組合式普惠型社會(huì)福利制度是我國(guó)本土的社會(huì)福利，在傳統(tǒng)文化中，我國(guó)的社會(huì)福利思想有著充分的體現(xiàn)，并且傳統(tǒng)思想中有大量的關(guān)于社會(huì)福利的內(nèi)容，這些方面為普惠型社會(huì)福利的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。首先，我國(guó)古代有很多文獻(xiàn)中記載了安民、養(yǎng)民、重民等社會(huì)福利思想[1]，是社會(huì)福利思想的萌芽。其次，近代社會(huì)，很多思想家對(duì)比中西方社會(huì)，利用借鑒和批判的方法使第一次社會(huì)福利思想高潮掀起，如孫中山的民生主義，積極吸收傳統(tǒng)社會(huì)思想中的有利因素，結(jié)合西方的社會(huì)福利思想，提出構(gòu)建新的福利制度。

組合式普惠型社會(huì)福利制度也有西方社會(huì)福利理論作為支持，當(dāng)前社會(huì)福利制度是從西方傳入中國(guó)的，使組合式普惠型的社會(huì)福利制度建設(shè)有了好的理論保障。提姆斯提出了三種社會(huì)福利模式，分別為剩余性社會(huì)福利模式、工業(yè)成就表現(xiàn)模式以及制度再分配模式。此外隨著福利國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)改革推進(jìn)，新的社會(huì)福利理論被不斷提出，能夠更好地探究我國(guó)社會(huì)福利發(fā)展道路，滿(mǎn)足我國(guó)的國(guó)情發(fā)展。羅格斯提出“福利社會(huì)”，認(rèn)為福利國(guó)家不是單一的途徑[2]，對(duì)于福利社會(huì)而言，福利多元主義是新的發(fā)展理念。新社會(huì)福利發(fā)展注重我國(guó)的基本國(guó)情以及社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，會(huì)產(chǎn)生重要的影響。通過(guò)普惠型福利理論，加入適度的元素，滿(mǎn)足國(guó)家發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，具有重要的借鑒意義。

二、組合式普惠型社會(huì)福利的設(shè)計(jì)

我國(guó)組合式普惠型社會(huì)福利主要是為了滿(mǎn)足社會(huì)成員的福利需要，注重我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，因此社會(huì)福利的普惠是需要將低度普惠與中度普惠相結(jié)合，使層次水平較低的社會(huì)福利逐漸向高水平發(fā)展，逐步形成適度普惠型的社會(huì)福利，能夠很好地滿(mǎn)足中國(guó)社會(huì)的需要，實(shí)現(xiàn)本土化的社會(huì)福利。

傳統(tǒng)補(bǔ)缺型的社會(huì)福利制度忽視公民權(quán)利，對(duì)于弱勢(shì)群體的服務(wù)提供不夠重視，一般人群的需要得不到有效的滿(mǎn)足，社會(huì)福利發(fā)展的重視程度需要強(qiáng)化。組合式普惠型社會(huì)福利制度能夠使原有制度的不足得到彌補(bǔ)。新制度中中國(guó)社會(huì)福利制度建設(shè)的主要目的就是要使社會(huì)需要得到滿(mǎn)足，處理好社會(huì)成員的多樣化需求要求，保證社會(huì)制度是獨(dú)立的。對(duì)于社會(huì)福利的主要責(zé)任由國(guó)家進(jìn)行承擔(dān)，對(duì)于次要的社會(huì)福利責(zé)任是有各部門(mén)提供的，并且需要注意區(qū)別政府、社會(huì)以及家庭，保證功能實(shí)現(xiàn)相互的支持與補(bǔ)充，將我國(guó)的傳統(tǒng)文化以及現(xiàn)代化的福利思想充分表達(dá)，使人們能夠享受公民的社會(huì)福利待遇，同時(shí)承擔(dān)幫助他人的責(zé)任。

在設(shè)計(jì)我國(guó)組合式普惠型的社會(huì)福利制度時(shí)，需要依據(jù)需要、階段、人員來(lái)進(jìn)行，將民生需要作為根本，結(jié)合接受社會(huì)福利制度的人群以及需要使組合式普惠型社會(huì)福利制度得到制定完善，最終達(dá)到全體人群的普惠目的。組合式普惠型社會(huì)福利制度最先接受福利的是老人，其次是兒童、殘疾人，再者是婦女、農(nóng)民工以及災(zāi)區(qū)群眾、少數(shù)民族，最后由普通社會(huì)成員接受組合式普惠型社會(huì)福利。組合式普惠型社會(huì)福利的實(shí)現(xiàn)是要一步一步進(jìn)行的，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展需要將組合式普惠型社會(huì)福利制度劃分為三個(gè)階段，第一階段是2007-2010年，第二階段是2011-2015年，第三階段是2016-2020年。

對(duì)于中國(guó)社會(huì)福利制度，適度普惠型社會(huì)福利制度是重要的發(fā)展轉(zhuǎn)型方向，同時(shí)成為人們研究的重要內(nèi)容。首先需要明確政府承擔(dān)的主要責(zé)任在組合式的普惠型社會(huì)福利制度中是怎樣體現(xiàn)的，對(duì)于各部門(mén)需要建立怎樣的福利制度，作為公民需要怎樣獲得基本的、高層次的社會(huì)福利。其次，組合式普惠型社會(huì)福利制度是一種獨(dú)立性的社會(huì)制度，出于社會(huì)福利工作的需要這樣代替財(cái)政，使其成為中國(guó)社會(huì)福利制度目標(biāo)的基本方式。第三，我國(guó)社會(huì)群體有不同的需要以及特點(diǎn)，并且不同群體的差異很大，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在地區(qū)性的不同，在制定組合式普惠型社會(huì)福利制度時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要進(jìn)行，這是重要的議題。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，在構(gòu)建組合式普惠型社會(huì)福利制度時(shí)，在劃分社會(huì)福利時(shí)需要將福利的提供方法作為依據(jù)，組合式普惠型社會(huì)福利是最為主要的福利制度，滿(mǎn)足我國(guó)社會(huì)福利制度的改革發(fā)展需要，適應(yīng)老人、兒童、殘疾人、婦女以及少數(shù)民族等不同社會(huì)群體的需要，為其提供更加優(yōu)質(zhì)、便利的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)福利機(jī)制，為構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]李迎生.中國(guó)普惠型社會(huì)福利制度的模式選擇[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，28(5)：52-61.

[2]萬(wàn)國(guó)威.中國(guó)大陸弱勢(shì)群體社會(huì)福利態(tài)度研究[J].公共管理學(xué)報(bào)，2015(1).