文/姜偉

招標采購是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重點工作之一，是成功將市場引入競爭機制，用以體現(xiàn)價值規(guī)律的一種方式，體現(xiàn)市場機制“公開信息、規(guī)范程序、公平競爭”。2017年以來，山東能源新礦集團內(nèi)蒙能源通過實行區(qū)域化公司招標模式，全面提升了公司招標采購工作水平，發(fā)揮了規(guī)模采購優(yōu)勢，降低了采購成本，提高了招標效率，助推區(qū)域公司經(jīng)營管理更加規(guī)范。

一、以職責定位為抓手，優(yōu)化招標管理機制。

1.強化招標管理組織領(lǐng)導。為強化招標工作的監(jiān)督、管理和考核，內(nèi)蒙能源成立了由董事長、總經(jīng)理為主任，分管副總經(jīng)理為副主任，其他班子成員為委員的招標管理委員會，下設(shè)招標管理辦公室，配置專人全面負責區(qū)域權(quán)屬12個單位的招投標工作。同時，制定下發(fā)《內(nèi)蒙能源招投標管理辦法》，完善了公司招標工作程序，全面推行公開招標，改變了多年以來所采取的傳統(tǒng)模式。

2.強化招標職能管控。內(nèi)蒙能源對招標全過程管理實行層級化管控，做到“三個明確”確保招標管理工作的正常運轉(zhuǎn)。一是明確內(nèi)蒙能源區(qū)域化公司招標管理職責。招標管理委員會負責貫徹落實集團公司招標管理制度，審定本單位有關(guān)招標采購管理基本制度，處理內(nèi)蒙能源招標管理辦公室提交的事項。二是明確內(nèi)蒙能源招標辦公室職責。內(nèi)蒙能源招標辦公室負責組織制定相關(guān)管理制度；組織召開招標管理委員會會議，每月向招標管理委員會匯報內(nèi)蒙能源招標情況；指導、檢查、考核區(qū)域權(quán)屬單位招標工作，向集團公司上報招標以外采購項目清單，辦理各單位的工程、貨物及服務(wù)類招標項目向集團公司定期備案；負責內(nèi)蒙能源機關(guān)以及不具備招標條件單位的招標組織、審查工作，建立內(nèi)蒙能源評標專家?guī)觳⒍ㄆ诰S護，負責與集團公司對口招標管理部門對接。三是明確各權(quán)屬單位招標管理職責。各權(quán)屬單位負責貫徹落實內(nèi)蒙能源招標管理制度，研究確定招標采購工作重大事項；負責招標項目的定標和本單位招標組織方案的審批；負責處理單位招標管理辦公室提交的事項。

二、以規(guī)范流程為抓手，確保招標管理科學高效

為進一步理順區(qū)域公司及各權(quán)屬單位的開標、評標程序操作，確保開標、評標工作公開、公平、公正，內(nèi)蒙能源結(jié)合公司實際情況制定評標程序模板，在各權(quán)屬單位得到較好的應用。

1.評標委員會的組建。評標委員會由招標單位組建，根據(jù)招標文件規(guī)定的評委人數(shù)，由招標單位代表和從內(nèi)蒙能源專家?guī)熘谐槿〉膶＜医M成，招標單位評委不得多于成員總數(shù)的1/3，抽取的專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3；評標專家不得由兩人來自同一單位，要涵蓋技術(shù)、經(jīng)濟等專業(yè)；抽取專家需在開標規(guī)定時間的24小時之內(nèi)；招標單位的招標管理辦公室人員憑評委抽取申請表到內(nèi)蒙能源招標管理辦公室抽取評委；申請表內(nèi)容含招標單位、項目名稱、開標時間、評委人數(shù)、抽取人、單位專家人數(shù)以及姓名；申請表需單位分管領(lǐng)導簽字和單位蓋章；評委的抽取由內(nèi)蒙能源招標管理辦公室、招標監(jiān)督辦公室和招標單位共同參加，招標監(jiān)督辦公室全程監(jiān)督抽取過程；招標管理辦公室根據(jù)招標項目從專家?guī)熘刑暨x專業(yè)對口的專家；招標管理辦公室按照所需專家2倍的人數(shù)制作名單簽；招標單位現(xiàn)場抽簽，招標管理辦公室通知評委，因故不能參加的，需重新抽取；評委名單確定后，招標管理辦公室匯總，三方簽字，一式三份，內(nèi)蒙能源招標管理辦公室、招標監(jiān)督辦公室和招標單位分別留存。

2.監(jiān)督人員的確定。招標項目開標、評標實行全過程監(jiān)督，根據(jù)《內(nèi)蒙能源公司招標實施細則》，由內(nèi)蒙能源招標監(jiān)督辦公室負責確定。招標單位開標需提前一天通知內(nèi)蒙能源招標監(jiān)督辦公室，并提供電子版招標文件。

3.人員到場時間。評委、監(jiān)督人員、主持人、記錄人需在開標時間之前30分鐘到達，招標單位組織召開評委會議和會場布置。

4.評委會議。評委、監(jiān)督人員（1人）和招標單位在開標會場較近的會議室舉行評委會議，會議內(nèi)容有兩項：招標單位介紹招標項目概況及評標細則，推選主任評委。

5.會場布置及需要準備的設(shè)備資料。一是會場布置：評委席座次從左到右，監(jiān)督席在評委席對面，攝像機全程錄像；二是評委需要的材料：招標文件一份，筆、紙和一份評標細則；三是監(jiān)督人員需要的材料：一支中性筆和一張A4紙；四是記錄人需準備的設(shè)備及材料：電腦（具備上網(wǎng)功能）、打印機、計算器、碎紙機等，評委、監(jiān)督人、主持人和記錄人簽到表、投標人簽到表，評標工作會議紀律、廉潔自律承諾書；五是其他需要準備的設(shè)施材料：攝像機，在開標、評標會議開始之前5分鐘打開攝像機后，攝像人員退出會場；5個桌牌，分別是評委席、唱標人、主持人、監(jiān)督席、記錄人。

6.收取標書時間。一是記錄人和監(jiān)督人員（1人）按照開標規(guī)定時間收取標書、投標保證金，監(jiān)督投標人簽到，超過開標規(guī)定時間的，視為投標人自行棄權(quán)；二是標書擺放在監(jiān)督席的正前方，并注明投標單位；三是監(jiān)督人員統(tǒng)一保管評委、主持人和記錄人隨身攜帶的物品，包括筆記本、筆、文件夾、手提包等。

7.開標會議。開標會議由招標單位主持，儀式結(jié)束后主持人協(xié)助記錄人工作。具體程序：一是宣布投標人簽到的數(shù)量，達到三家及以上的，宣布投標單位名稱，不足三家的取消招標活動；二是介紹主任評委、評委成員、監(jiān)督人員和記錄人，并說明主任評委的推選方式；三是現(xiàn)場詢問各投標人，對評委組成有無異議，是否有回避人員；四是監(jiān)督人員宣讀評標工作會議紀律；五是全體評委、監(jiān)督人員、主持人和記錄人的手機統(tǒng)一自行關(guān)機并上交保存，由監(jiān)督人員檢查手機是否處于關(guān)閉狀態(tài)；六是評委、監(jiān)督人員和記錄人現(xiàn)場簽署廉潔自律書；七是抽簽確定唱標順序；八是記錄人打印有唱標順序的評分表；九是評標完成后，退還未中標單位的投標保證金，與評標有關(guān)的草稿紙在監(jiān)督人員的監(jiān)督下銷毀。

8.評標工作。唱標、評標由主任評委主持。宣讀評分標準及辦法；唱標，投標人按抽簽順序唱標，其他投標人到指定會場候場；投標人接受評委詢問，實質(zhì)上是澄清說明，根據(jù)需要對有關(guān)問題向投標人進行詢問，若有澄清、說明事項，須用專門格式現(xiàn)場書面澄清及說明問題，不接受投標人的主動澄清。

經(jīng)過一年多的招標實踐，新礦內(nèi)蒙古能源有限責任公司在招投標管理中采取完善法規(guī)、明確職責、健全機構(gòu)、強化過程監(jiān)督等措施，更好地規(guī)范招投標行為，嚴格招標申請審批流程，評標模式由原來的“唱評合一”改為“唱評分離”，從源頭上遏止腐敗，促進公司招投標秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高了招投標工作的質(zhì)量和水平。一年來，共組織各類招標活動139項，中標價比預算價降低3399萬元，做到了“三公一誠”的原則，為加快內(nèi)蒙基地快速崛起創(chuàng)造了有利條件。