黃寶靜

(中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是指我國經(jīng)濟(jì)由過去的高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的一種新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和變化[1]。鐵路運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，面臨著市場(chǎng)拓展難度增大、物流服務(wù)質(zhì)量有待提高、“白貨”市場(chǎng)份額不斷被其他運(yùn)輸方式搶占的發(fā)展困境。同時(shí)，中俄跨境電商業(yè)的蓬勃發(fā)展給鐵路運(yùn)輸帶來新的發(fā)展機(jī)遇。隨著電子商務(wù)迅猛發(fā)展，中俄跨境物流發(fā)展了跨境專線物流、海外倉、保稅倉庫等模式[2-3]，鐵路班列作為開展中俄跨境電商物流的一種新的運(yùn)輸產(chǎn)品與上述物流模式緊密配合，既節(jié)約成本、提高時(shí)效，又可以為買家和賣家提供更多新的選擇。

1 中俄鐵路跨境電商物流環(huán)境分析

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系繼續(xù)高水平運(yùn)行，雙邊貿(mào)易額顯著增長，跨境電商業(yè)也迎來了快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在“一帶一路”建設(shè)過程中，中俄兩國建立起了更加緊密的合作關(guān)系，中俄政府起草和出臺(tái)了一系列與貿(mào)易相關(guān)的政策和法律法規(guī)，為中俄鐵路跨境物流發(fā)展提供支持。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國發(fā)展中俄鐵路跨境物流具有天然的比較優(yōu)勢(shì)和較好的發(fā)展機(jī)遇，也存在不容忽視的劣勢(shì)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，采用SWOT法分析如下。

1.1 內(nèi)部優(yōu)勢(shì)分析

（1）地理位置相鄰，運(yùn)輸成本較低。中俄兩國的地理位置優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)為中俄鐵路跨境電商物流發(fā)展提供了良好的國際環(huán)境。兩國的地緣優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，有4 300 km相接壤的邊界地區(qū)，有利于中俄兩國跨境電商貨物采用鐵路直達(dá)運(yùn)輸，從而有效降低兩國跨境運(yùn)輸成本和物流成本。隨著同江中俄鐵路大橋工程建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，鐵路在中長途運(yùn)輸方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步擴(kuò)大。

（2）完善的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。截至2017年底，我國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12.7萬km，其中高速鐵路2.5萬km，中西部地區(qū)(含東三省)鐵路營業(yè)里程達(dá)9.7萬km，《中長期鐵路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，“八縱八橫”干線鐵路網(wǎng)絡(luò)即將形成；全路有近3 000多個(gè)鐵路貨場(chǎng)、9 000條鐵路專用線，擁有2.1萬臺(tái)機(jī)車和70多萬輛貨車；完善的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和海量的設(shè)備資源，為鐵路開展跨境物流業(yè)務(wù)提供資源保障。

（3）豐富的鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品。鐵路貨物運(yùn)輸產(chǎn)品豐富，包括利用K19/20國際旅客列車富余運(yùn)力從事包裹運(yùn)輸業(yè)務(wù)，整列編組客車化開行快速貨物列車，以及以快運(yùn)班列為代表的整車、零擔(dān)、集裝箱等系列產(chǎn)品，極大地提升了鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。豐富的鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品為中俄間開展鐵路跨境物流業(yè)務(wù)提供了有力的運(yùn)力保障。

1.2 內(nèi)部劣勢(shì)分析

（1）鐵路口岸設(shè)施設(shè)備建設(shè)不健全。以俄羅斯布拉戈維申斯克市和中國老東北工業(yè)區(qū)黑龍江為例，對(duì)俄鐵路通道只有綏滿鐵路(綏芬河—齊齊哈爾)過境通道、俄羅斯后貝爾加鐵路(齊齊哈爾—滿洲里)及西伯利亞鐵路(滿洲里—雅羅斯拉夫利)相連2條中俄鐵路貨物運(yùn)輸路線[4]。俄羅斯布拉戈維申斯克市與中國接壤的口岸設(shè)施不足，設(shè)備陳舊，主要表現(xiàn)在貨物檢驗(yàn)場(chǎng)地狹窄、通訊設(shè)施落后、裝卸作業(yè)設(shè)備現(xiàn)代化程度不高等。

（2）兩國鐵路軌距標(biāo)準(zhǔn)不一致。中俄邊境鐵路兩國鐵軌軌距不一致[4-5]，俄羅斯軌距是1 520 mm，中國軌距是1 435 mm。由于兩國鐵路軌距不同，不能對(duì)接，需要在兩國邊境口岸站進(jìn)行換裝或換輪對(duì)作業(yè)，通常每次換裝或換輪大約需要4 ～ 5 h，換裝或換輪對(duì)作業(yè)時(shí)間越長，鐵路跨境運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性越差。

（3）鐵路跨境物流專業(yè)人才匱乏。跨境電商物流是隨著跨境電商的發(fā)展而誕生的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，作為一門綜合性學(xué)科，需要既懂跨境電商知識(shí)，又熟悉跨境物流運(yùn)營的復(fù)合型專業(yè)人才。但是，目前從事鐵路跨境物流業(yè)務(wù)的人員基本上都是從貨運(yùn)主業(yè)逐步轉(zhuǎn)軌過來的，缺少精通掌握跨境物流理念和運(yùn)作管理模式的人才，物流專業(yè)經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)滯后。

1.3 外部機(jī)遇分析

（1）中俄跨境電商利好政策頻現(xiàn)，為鐵路開展跨境物流提供政策保障。隨著中國“一帶一路”“國際產(chǎn)能合作”等戰(zhàn)略的實(shí)施，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的達(dá)成，中俄兩國關(guān)系日益密切，兩國經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步加深，為中俄兩國鐵路運(yùn)輸發(fā)展提供了穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)。2017年，為推動(dòng)跨境電子商務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，中俄兩國簽署了推動(dòng)跨境電商合作備忘錄，積極推進(jìn)北京—莫斯科國際客運(yùn)列車加掛郵政貨運(yùn)車廂運(yùn)送電商貨物，在一系列政策利好的環(huán)境下，鐵路跨境電商物流有望迎來快速發(fā)展[1-6]。

（2）中俄跨境貿(mào)易量持續(xù)增長，為鐵路開展跨境物流提供市場(chǎng)機(jī)遇。中俄兩國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展不斷取得新的突破。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年1—6月，俄羅斯與中國貨物進(jìn)出口額為499.7億美元，增長30.2%。其中，俄羅斯對(duì)中國出口259.4億美元，增長42.7%；俄羅斯自中國進(jìn)口240.3億美元，增長19.0%，中國為俄羅斯第一大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來源地[7]。伴隨著兩國經(jīng)貿(mào)的持續(xù)增長，跨境電商等新業(yè)態(tài)也迎來蓬勃發(fā)展，俄羅斯約90%的境外網(wǎng)購包裹來自中國，中俄跨境電商貿(mào)易額占俄跨境電商交易總額的50%以上，跨境貿(mào)易的持續(xù)增加，為鐵路開展跨境物流提供市場(chǎng)機(jī)遇。

（3）中俄電子數(shù)據(jù)交換協(xié)議的簽署為鐵路開展跨境物流提供信息保障。2017年6月，中國鐵路總公司與俄羅斯鐵路股份公司簽署《中國鐵路總公司和俄羅斯鐵路股份公司關(guān)于國際鐵路聯(lián)運(yùn)貨物運(yùn)輸電子數(shù)據(jù)交換的協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議要求，雙方將對(duì)接國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)電子數(shù)據(jù)交換工作，推進(jìn)中國—俄羅斯—?dú)W洲鐵路貨運(yùn)大通道建設(shè)，全力推動(dòng)莫喀高速鐵路(莫斯科—喀山)建設(shè)，全面提升中俄鐵路合作水平。中俄兩國間運(yùn)輸電子數(shù)據(jù)交換協(xié)議的簽署，為鐵路開展跨境物流提供信息保障。

1.4 外部挑戰(zhàn)分析

（1）公路、航空在干線運(yùn)輸上激烈競(jìng)爭(zhēng)[8]。隨著中俄兩國2018年5月國際道路運(yùn)輸試運(yùn)行車隊(duì)順利抵達(dá)俄羅斯第三大城市新西伯利亞，公路貨運(yùn)憑借“門到門”的便捷優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展集裝化運(yùn)輸，未來將進(jìn)一步搶占電商物流市場(chǎng)。2018年前8個(gè)月，俄空橋貨運(yùn)航空公司承運(yùn)的俄中貨物總量超過2.5萬t，同比增加40%，航空運(yùn)輸憑借其速度優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)高附加值物流市場(chǎng)。中俄跨境運(yùn)輸領(lǐng)域，公路、航空等運(yùn)輸方式的快速發(fā)展，對(duì)我國鐵路開展跨境電商物流造成巨大的壓力。

（2）社會(huì)跨境電商物流企業(yè)迅猛發(fā)展。目前在中國從事對(duì)俄羅斯物流運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)數(shù)量已有百余家，如中俄國際物流有限公司、北京諾艾爾國際運(yùn)輸代理有限公司、黑龍江俄速通國際物流有限公司等。同時(shí)以美國易貝電子商務(wù)有限公司、美國亞馬遜電子商務(wù)有限公司、中國阿里巴巴網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司為代表的電商企業(yè)，通過自建、整合等模式打造了全球性物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。例如，2018年9月阿里巴巴網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司通過與俄羅斯直接投資基金(RDIF)、俄羅斯麥加風(fēng)通信集團(tuán)公司(MegaFon)及俄羅斯電郵互聯(lián)網(wǎng)集團(tuán)公司(Mail.ru)簽署協(xié)議，成立了全球速賣通(俄羅斯)有限公司，致力于全球性的物流服務(wù)。國內(nèi)外大量實(shí)力雄厚的電商/物流企業(yè)迅速向跨境物流市場(chǎng)滲透，給我國鐵路發(fā)展跨境電商物流提出了巨大的考驗(yàn)。

（3）俄海關(guān)難以適應(yīng)批量電商貨物通關(guān)?？缇畴娚藤Q(mào)易涉及的通關(guān)程序眾多，包括檢驗(yàn)檢疫、報(bào)關(guān)、審核、信息處理等步驟。因此，通關(guān)程序需要中俄兩國各部門各司其職并且通力協(xié)作。對(duì)俄羅斯而言，跨境電商屬于一種新興的業(yè)態(tài)，目前在法律、標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程、語言等方面存在諸多不暢，造成通關(guān)手續(xù)繁瑣、辦事效率低、物流成本高等情況。具體表現(xiàn)在：中俄通關(guān)時(shí)間較長，造成大量包裹積壓，進(jìn)而影響電商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率；俄方海關(guān)仍然是按照常規(guī)進(jìn)出關(guān)貨量來配置工作人員及基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)面對(duì)海量包裹時(shí)，有限的基礎(chǔ)設(shè)施和人員無法應(yīng)對(duì)，造成通關(guān)時(shí)間延長、包裹積壓等問題的發(fā)生。

2 中俄鐵路跨境電商物流發(fā)展策略

2.1 發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中俄鐵路跨境電商物流應(yīng)借助兩國境內(nèi)及兩國之間的高速、快速鐵路網(wǎng)絡(luò)，面向高速和快速貨物跨境運(yùn)輸市場(chǎng)，開發(fā)一般貿(mào)易貨物高速和快速運(yùn)輸、跨境電商零售物流、兩端配送等業(yè)務(wù)，提供安全、方便、快捷、有競(jìng)爭(zhēng)力的物流產(chǎn)品。中俄鐵路跨境電商物流發(fā)展目標(biāo)：一是在中俄班列境內(nèi)集貨站設(shè)立海關(guān)監(jiān)管庫，建立鐵路跨境電商零售貨物及一般貿(mào)易貨物的鐵路跨境通關(guān)系統(tǒng)，為客戶提供“通關(guān)代理+跨境運(yùn)輸”服務(wù)；二是建立面向中俄電商物流企業(yè)的跨境電子商務(wù)平臺(tái)，拓展對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)，向外貿(mào)加物流運(yùn)輸綜合發(fā)展；三是根據(jù)中俄兩國政府保稅區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，建立鐵路跨境電商保稅物流中心，為境內(nèi)外客戶提供倉儲(chǔ)、加工、包裝、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等增值業(yè)務(wù)。

2.2 發(fā)展思路

跨境電商是新常態(tài)下中俄兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新引擎，在“一帶一路”倡議下中俄應(yīng)以跨境物流一體化服務(wù)為抓手，充分利用現(xiàn)有K19/20次中俄國際列車行李，采取“客貨混編”運(yùn)輸組織方式，開行中俄旅客列車快速貨物跨境電商包裹運(yùn)輸業(yè)務(wù)；同時(shí)中俄應(yīng)以開行班列化貨物列車為目標(biāo)，建立跨境電子商務(wù)的通關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、消費(fèi)者、商品信息共享，推進(jìn)中俄鐵路跨境物流政策、設(shè)施、平臺(tái)、市場(chǎng)、資金、效益互聯(lián)互通。

2.3 總體定位

（1）市場(chǎng)定位。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中俄鐵路跨境電商物流目標(biāo)市場(chǎng)為兩國境內(nèi)電商小件貨物快遞物流市場(chǎng)。目標(biāo)貨源主要有3類：一是承接其他快遞物流公司、郵政企業(yè)等承攬的國際快件貨物，作為二手貨源受理；二是對(duì)跨境電商海外倉批量補(bǔ)貨的貨物，作為一般貿(mào)易貨物直接受理；三是考慮未來發(fā)展國際電商班列，承攬中小型企業(yè)、大型生產(chǎn)制造企業(yè)、以及國際貨代公司等提供的貨物，作為補(bǔ)充貨源。

（2）產(chǎn)品定位。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中俄鐵路跨境電商物流產(chǎn)品定位：一是利用K19/20 (北京—莫斯科)中俄國際旅客列車行李車從事包裹運(yùn)輸業(yè)務(wù)；二是隨著貨量增加，逐步減編K19/20載客車體，加掛行李車，采取“客貨混編”方式進(jìn)行包裹運(yùn)輸，在中俄間開行快速貨物列車；三是貨運(yùn)量增加后，結(jié)合客戶需求，在中俄歐間組織開行客車化運(yùn)行的跨境電商快運(yùn)班列。

2.4 實(shí)施路徑

結(jié)合目前中俄國際旅客列車K19/20次運(yùn)行情況，以及市場(chǎng)拓展的需要，提出中俄鐵路跨境電商物流近期、中期、遠(yuǎn)期3個(gè)階段的實(shí)施路徑。

（1）近期實(shí)施路徑。利用K19/20次中俄國際旅客列車行李車進(jìn)行包裹運(yùn)輸，以一般貿(mào)易貨物報(bào)關(guān)的形式出境。具體運(yùn)作模式：選擇黃村物流基地作為跨境貨物的集結(jié)地，由于黃村物流基地非K19/20次國際旅客列車始發(fā)站，因而物流運(yùn)輸組織擬按解編、加編行李車的方式進(jìn)行，即在K20國際列車到達(dá)北京站，旅客乘降作業(yè)完畢后，解編國際旅客列車行李車，推至與快運(yùn)公司設(shè)立監(jiān)管庫房臨近的黃村行包貨物線、卸貨，列檢完畢后，將海關(guān)查驗(yàn)放行的貨物短撥至貨物線站臺(tái)，在海關(guān)監(jiān)督下裝車、施封后，回送至北京站，編入K19國際旅客列車。之后，按照既定列車時(shí)刻發(fā)車，以一般貿(mào)易貨物報(bào)關(guān)的形式出境。

（2）中期實(shí)施路徑。在K19/20次國際旅客列車逐步減編載客車體、加掛行李車，采取“客貨混編”的物流運(yùn)輸組織方式，按照跨境電商貨物報(bào)關(guān)形式出境。具體運(yùn)作模式：通過增加北京和哈爾濱跨境電商貨物的通關(guān)辦理能力，達(dá)到跨境電商貨物全程運(yùn)輸條件，同時(shí)加強(qiáng)與海關(guān)協(xié)調(diào)溝通，在北京和哈爾濱地區(qū)設(shè)立海關(guān)監(jiān)管庫。北京以黃村物流基地為基礎(chǔ)，哈爾濱以新香坊國際集裝箱中心站?？缇畴娚特浳锿ㄟ^班列和公路等運(yùn)輸方式在北京和哈爾濱進(jìn)行集結(jié)，以K19/20次國際旅客列車行李車作為運(yùn)輸工具承攬跨境運(yùn)輸任務(wù)。隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展，運(yùn)力需求的增多，應(yīng)采取不斷減編載客車體、加掛行李車體的“客貨混編”運(yùn)輸組織方式，開展中俄間旅客列車快速貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

（4）遠(yuǎn)期實(shí)施路徑。組織開行客車化運(yùn)行的中俄跨境電商快運(yùn)班列，并逐步向歐洲區(qū)拓展，擴(kuò)大市場(chǎng)范圍和業(yè)務(wù)規(guī)模，打造中俄歐跨境電商快運(yùn)班列新品牌。具體運(yùn)作模式：采用干支結(jié)合的組織模式。干線為“北京—哈爾濱—莫斯科”，支線為“廣州—北京”和“義烏—北京”。干線運(yùn)輸采用行李車整列編組形式，以班列形式入圖，實(shí)現(xiàn)定時(shí)、定點(diǎn)、定線、定時(shí)的客車化開行。支線運(yùn)輸采用小編組列車，按最高時(shí)速120 km開行，同樣以班列形式入圖，實(shí)現(xiàn)定時(shí)、定點(diǎn)、定線、定時(shí)的客車化開行。支線列車和干線列車有序銜接，實(shí)現(xiàn)全程時(shí)限最優(yōu)。例如，以北京、廣州和義烏為中心，建立貨源集結(jié)地，覆蓋華北、華南和華東等主要貨源地。貨物由物流商集結(jié)后通過公路方式運(yùn)送到監(jiān)管區(qū)域。通過支線運(yùn)輸，最終在北京監(jiān)管區(qū)域集結(jié)成組，形成整列行包班列。行包班列在開行時(shí)，應(yīng)充分利用中歐班列貨運(yùn)通道來運(yùn)輸跨境電商貨物，從而提高通道的能力利用率，降低貨物運(yùn)輸成本。

3 結(jié)束語

隨著中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的達(dá)成，尤其是在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，為保障中俄兩國間經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，在跨境電商物流領(lǐng)域，鐵路應(yīng)積極適應(yīng)跨境電商物流業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)和需求結(jié)構(gòu)變化，充分發(fā)揮鐵路長距離、大運(yùn)量、低運(yùn)價(jià)、全網(wǎng)性的優(yōu)勢(shì)，打通鐵路與海關(guān)信息壁壘，整合鐵路運(yùn)力資源，豐富貨運(yùn)產(chǎn)品，優(yōu)化貨源結(jié)構(gòu)和服務(wù)能力，以開放共享的思路主動(dòng)融入跨境電商物流市場(chǎng)，與公路、水運(yùn)、海運(yùn)、航空等運(yùn)輸方式進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與合作。同時(shí)鐵路應(yīng)有效整合中俄間物流、貿(mào)易、信息及金融等資源，通過實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)中俄通關(guān)、支付、物流、監(jiān)管、結(jié)匯等資源聯(lián)動(dòng)與設(shè)施設(shè)備優(yōu)化升級(jí)，全面提升中俄鐵路跨境電商物流服務(wù)水平。