文·陳曉

新時(shí)代的巡視工作作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，自黨的十八大以來(lái)發(fā)揮出令人矚目的利劍作用，成為國(guó)之利器、黨之利器。目前，作為黨的十九大后首輪被巡視的地區(qū)，山東正掀起全面深入推進(jìn)中央巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)的高潮。山東對(duì)巡視工作歷來(lái)重視。土地革命時(shí)期，山東黨組織對(duì)黨內(nèi)巡視工作的探索，堪稱全國(guó)樣本。

我黨黨內(nèi)巡視的雛形是中央特派員制度，中央特派員是直接代表中央，在地方擁有最高權(quán)威，指導(dǎo)全部工作。1927年以前山東仿照中央的做法，向各地派特派員來(lái)發(fā)展壯大組織。大革命失敗以后，我黨生存環(huán)境的惡化，使黨內(nèi)巡視的重要性凸顯出來(lái)。1927年11月，在《最近組織問(wèn)題的重要任務(wù)議決案》中，中央認(rèn)為許多決議和方針，“如土地問(wèn)題，農(nóng)民暴動(dòng)的策略問(wèn)題，勞動(dòng)問(wèn)題，國(guó)民黨問(wèn)題，往往在各地并不執(zhí)行，謬解而成機(jī)會(huì)主義的實(shí)際行動(dòng)”，指出“應(yīng)當(dāng)開(kāi)始建立各級(jí)黨部的巡視指導(dǎo)制度”，但沒(méi)有具體的實(shí)施舉措，山東黨組織成為了率先踐行中央關(guān)于在地方建立并實(shí)行巡視的指示的地區(qū)。1927年12月，《中共山東省委關(guān)于執(zhí)行山東工作大綱計(jì)劃的報(bào)告》就指出：“派巡視員——魯北、魯南、東昌、膠東東部(濰縣以東)、膠東西部(壽光以西)五大區(qū)，每月省委須兩次派員巡視。第一次巡視的任務(wù)，主要的是解釋‘八七’會(huì)議以后的各種決議案，及改組各地黨部與清黨?！痹凇秷?bào)告》中，詳細(xì)的規(guī)定了巡視員的職責(zé)任務(wù)：一是改組各地黨部與清黨。要多參加支部會(huì)改組支部，召集活動(dòng)分子會(huì)，改組縣市區(qū)黨部，提拔新的積極工農(nóng)分子負(fù)責(zé)，把少事游移的分子完全清出；二是傳達(dá)執(zhí)行省委關(guān)于改造黨的基礎(chǔ)的指示；三是常駐無(wú)黨組織的農(nóng)村工廠，建立和發(fā)展黨。這是對(duì)中央決議的堅(jiān)決貫徹、快速落實(shí)、創(chuàng)新性實(shí)踐，開(kāi)地方巡視工作之先，為中央探索建立巡視制度提供了山東經(jīng)驗(yàn)。

山東黨組織還率先探索了將特派常駐改為復(fù)巡指導(dǎo)的巡視的方式。1928年3月4日，《中共山東省委通告第三十三號(hào)——關(guān)于改善組織的通告》提出省委不再派特派員常駐各地，而要在省委下健全起秘書(shū)處并多派巡行員，來(lái)回復(fù)巡指導(dǎo)各地工作，各地依靠自己的力量建黨、發(fā)展黨，并指出“這樣的辦法，在山東甚至在中國(guó)，可謂創(chuàng)舉。但是在工作上只有以下的好處，并無(wú)壞處，所以決定即刻執(zhí)行”。在此份《通告》中，詳細(xì)分析了此項(xiàng)工作的益處，歸結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn)：一是有利于黨的群眾化?！耙郧案鞯靥嘏蓪Ｈ?，很像封建諸侯，哪個(gè)地方特派專人能力大些，努力些，則那個(gè)地方的工作便有起色些，但實(shí)際上并非當(dāng)?shù)氐狞h部的進(jìn)步，只是他個(gè)人駕御得力。這樣便給黨員群眾一種‘黨是特派員的’的暗示，而自己處于被動(dòng)的地位，弄來(lái)弄出黨只是幾個(gè)特派員的黨，永遠(yuǎn)不能群眾化。這樣，可使各地黨部不?？刻嘏蓡T，而自己負(fù)責(zé)去作，使個(gè)人的指揮與活動(dòng)成為黨的機(jī)關(guān)的指揮與活動(dòng)?！薄翱墒雇就h直接發(fā)生關(guān)系(以前可說(shuō)經(jīng)過(guò)特派員而與黨發(fā)生關(guān)系)，真正受黨的影響，過(guò)黨的生活?！倍钦嬲龑?shí)現(xiàn)省委對(duì)各地黨部的領(lǐng)導(dǎo)?！笆∥x雖是指揮機(jī)關(guān)，而實(shí)際上只是分配工作人員、文件及經(jīng)濟(jì)的機(jī)關(guān)，各地工作仍然全靠各地的封建諸侯(特派員)，幾乎是分治的。這樣，可使省委更可名副其實(shí)的指揮各地工作了，而各地黨部也是真正接受機(jī)關(guān)(以前可說(shuō)是特派員的)的指導(dǎo)。”三是便于省委真正詳細(xì)了解各地情形，及時(shí)指導(dǎo)?！耙酝嘏蓡T出發(fā)后，同省委關(guān)系便很疏遠(yuǎn)，只憑他個(gè)人的單刀闊斧。以后巡行員來(lái)往不新，自然關(guān)系便會(huì)密切，而能詳細(xì)了解各地情形而予以詳細(xì)指導(dǎo)。”四是真正落實(shí)主體責(zé)任?！把残袉T此去彼來(lái)(對(duì)各地工作的指導(dǎo)完全是受省委委托的)，不是固定的，各地黨部及全體同志便不能脫懶不負(fù)責(zé)任，把工作諉之巡行員，像諉之特派員一樣?！蔽迨枪?jié)約經(jīng)費(fèi)?！霸诮?jīng)濟(jì)上，生活費(fèi)還可省出點(diǎn)來(lái)，而用之活動(dòng)上。”此辦法為中央建立巡視制度提供了山東樣本。

到1928年10月，中央發(fā)布“第五號(hào)通告”，正式頒布黨內(nèi)《巡視條例》。該條例共15條，內(nèi)容涉及巡視的目的，巡視員的派遣和條件，巡視員的職責(zé)等，很多條款都能從山東的實(shí)踐中找出影子?！稐l例》指出，只有執(zhí)行巡視制度，才能“了解下級(jí)黨部的生活和群眾工作的實(shí)際，使上級(jí)指導(dǎo)能正確而且合于實(shí)際，能密切的傳到下級(jí)黨部”。這也和山東省委的考量如出一轍。1931年5月，中央通過(guò)《中央巡視條例》，并要求各省各地參照該條例建立自己的巡視制度，標(biāo)志著黨內(nèi)巡視制度全面確立并日趨成熟完善。各地黨組織都認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央巡視條例》，普遍實(shí)行了巡視制度。