文·陳曉
新時(shí)代的巡視工作作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,自黨的十八大以來發(fā)揮出令人矚目的利劍作用,成為國(guó)之利器、黨之利器。目前,作為黨的十九大后首輪被巡視的地區(qū),山東正掀起全面深入推進(jìn)中央巡視反饋意見整改落實(shí)的高潮。山東對(duì)巡視工作歷來重視。土地革命時(shí)期,山東黨組織對(duì)黨內(nèi)巡視工作的探索,堪稱全國(guó)樣本。
我黨黨內(nèi)巡視的雛形是中央特派員制度,中央特派員是直接代表中央,在地方擁有最高權(quán)威,指導(dǎo)全部工作。1927年以前山東仿照中央的做法,向各地派特派員來發(fā)展壯大組織。大革命失敗以后,我黨生存環(huán)境的惡化,使黨內(nèi)巡視的重要性凸顯出來。1927年11月,在《最近組織問題的重要任務(wù)議決案》中,中央認(rèn)為許多決議和方針,“如土地問題,農(nóng)民暴動(dòng)的策略問題,勞動(dòng)問題,國(guó)民黨問題,往往在各地并不執(zhí)行,謬解而成機(jī)會(huì)主義的實(shí)際行動(dòng)”,指出“應(yīng)當(dāng)開始建立各級(jí)黨部的巡視指導(dǎo)制度”,但沒有具體的實(shí)施舉措,山東黨組織成為了率先踐行中央關(guān)于在地方建立并實(shí)行巡視的指示的地區(qū)。1927年12月,《中共山東省委關(guān)于執(zhí)行山東工作大綱計(jì)劃的報(bào)告》就指出:“派巡視員——魯北、魯南、東昌、膠東東部(濰縣以東)、膠東西部(壽光以西)五大區(qū),每月省委須兩次派員巡視。第一次巡視的任務(wù),主要的是解釋‘八七’會(huì)議以后的各種決議案,及改組各地黨部與清黨?!痹凇秷?bào)告》中,詳細(xì)的規(guī)定了巡視員的職責(zé)任務(wù):一是改組各地黨部與清黨。要多參加支部會(huì)改組支部,召集活動(dòng)分子會(huì),改組縣市區(qū)黨部,提拔新的積極工農(nóng)分子負(fù)責(zé),把少事游移的分子完全清出;二是傳達(dá)執(zhí)行省委關(guān)于改造黨的基礎(chǔ)的指示;三是常駐無黨組織的農(nóng)村工廠,建立和發(fā)展黨。這是對(duì)中央決議的堅(jiān)決貫徹、快速落實(shí)、創(chuàng)新性實(shí)踐,開地方巡視工作之先,為中央探索建立巡視制度提供了山東經(jīng)驗(yàn)。
山東黨組織還率先探索了將特派常駐改為復(fù)巡指導(dǎo)的巡視的方式。1928年3月4日,《中共山東省委通告第三十三號(hào)——關(guān)于改善組織的通告》提出省委不再派特派員常駐各地,而要在省委下健全起秘書處并多派巡行員,來回復(fù)巡指導(dǎo)各地工作,各地依靠自己的力量建黨、發(fā)展黨,并指出“這樣的辦法,在山東甚至在中國(guó),可謂創(chuàng)舉。但是在工作上只有以下的好處,并無壞處,所以決定即刻執(zhí)行”。在此份《通告》中,詳細(xì)分析了此項(xiàng)工作的益處,歸結(jié)起來有以下幾點(diǎn):一是有利于黨的群眾化?!耙郧案鞯靥嘏蓪H?,很像封建諸侯,哪個(gè)地方特派專人能力大些,努力些,則那個(gè)地方的工作便有起色些,但實(shí)際上并非當(dāng)?shù)氐狞h部的進(jìn)步,只是他個(gè)人駕御得力。這樣便給黨員群眾一種‘黨是特派員的’的暗示,而自己處于被動(dòng)的地位,弄來弄出黨只是幾個(gè)特派員的黨,永遠(yuǎn)不能群眾化。這樣,可使各地黨部不??刻嘏蓡T,而自己負(fù)責(zé)去作,使個(gè)人的指揮與活動(dòng)成為黨的機(jī)關(guān)的指揮與活動(dòng)?!薄翱墒雇就h直接發(fā)生關(guān)系(以前可說經(jīng)過特派員而與黨發(fā)生關(guān)系),真正受黨的影響,過黨的生活?!倍钦嬲龑?shí)現(xiàn)省委對(duì)各地黨部的領(lǐng)導(dǎo)?!笆∥x雖是指揮機(jī)關(guān),而實(shí)際上只是分配工作人員、文件及經(jīng)濟(jì)的機(jī)關(guān),各地工作仍然全靠各地的封建諸侯(特派員),幾乎是分治的。這樣,可使省委更可名副其實(shí)的指揮各地工作了,而各地黨部也是真正接受機(jī)關(guān)(以前可說是特派員的)的指導(dǎo)?!比潜阌谑∥嬲敿?xì)了解各地情形,及時(shí)指導(dǎo)?!耙酝嘏蓡T出發(fā)后,同省委關(guān)系便很疏遠(yuǎn),只憑他個(gè)人的單刀闊斧。以后巡行員來往不新,自然關(guān)系便會(huì)密切,而能詳細(xì)了解各地情形而予以詳細(xì)指導(dǎo)?!彼氖钦嬲鋵?shí)主體責(zé)任?!把残袉T此去彼來(對(duì)各地工作的指導(dǎo)完全是受省委委托的),不是固定的,各地黨部及全體同志便不能脫懶不負(fù)責(zé)任,把工作諉之巡行員,像諉之特派員一樣?!蔽迨枪?jié)約經(jīng)費(fèi)?!霸诮?jīng)濟(jì)上,生活費(fèi)還可省出點(diǎn)來,而用之活動(dòng)上?!贝宿k法為中央建立巡視制度提供了山東樣本。
到1928年10月,中央發(fā)布“第五號(hào)通告”,正式頒布黨內(nèi)《巡視條例》。該條例共15條,內(nèi)容涉及巡視的目的,巡視員的派遣和條件,巡視員的職責(zé)等,很多條款都能從山東的實(shí)踐中找出影子?!稐l例》指出,只有執(zhí)行巡視制度,才能“了解下級(jí)黨部的生活和群眾工作的實(shí)際,使上級(jí)指導(dǎo)能正確而且合于實(shí)際,能密切的傳到下級(jí)黨部”。這也和山東省委的考量如出一轍。1931年5月,中央通過《中央巡視條例》,并要求各省各地參照該條例建立自己的巡視制度,標(biāo)志著黨內(nèi)巡視制度全面確立并日趨成熟完善。各地黨組織都認(rèn)真貫徹落實(shí)《中央巡視條例》,普遍實(shí)行了巡視制度。