何洪華

摘要：指出了成渝經(jīng)濟區(qū)未來發(fā)展之重點應(yīng)在中間地帶，區(qū)域經(jīng)濟快速增長、交通迅速發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展促進了成渝中間地帶城市群的形成。分析了在新時期，成渝中間地帶城市群“凸起”面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。并提出了相應(yīng)的對策建議：在機遇與挑戰(zhàn)面前加快成渝中間地帶城市群“凸起”，要推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成成渝中間地帶城市群發(fā)展合力;要完善成渝中間地帶交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建四通八達的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò);要突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之間的互補，共同打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群;要推進農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展，釋放內(nèi)需潛力，拓展經(jīng)濟增長新空間;要加快破解體制機制障礙，創(chuàng)造城市群建設(shè)的“成渝經(jīng)驗”。

關(guān)鍵詞：成渝;城市群;研究

中圖分類號：F430

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）4-0201-05

1 引言

成渝相距300 km以上，而兩城之間以物資、人員、服務(wù)以及信息的交換為特征的空間相互作用力較弱。兩個城市的輻射范圍還遠沒有形成交集。這從一定程度上解釋了為什么成渝兩地尚未形成區(qū)域性增長極。其原因就是成渝中間地帶出現(xiàn)“塌陷”。成渝經(jīng)濟區(qū)未來發(fā)展之重應(yīng)在中間地帶，如果中間地帶繼續(xù)發(fā)展緩慢，也會制約兩個雙核城市的發(fā)展后勁。所以，如何讓中間地帶“凸起”是擺在成渝兩地發(fā)展面前的共同課題。

2 成渝中間地帶城市群發(fā)展的現(xiàn)狀分析

成渝中間地帶城市群主要是指重慶渝西及涪陵長壽等地和四川的瀘州、宜賓、自貢、內(nèi)江、樂山、資陽、眉山、遂寧、南充、廣安等城市。

2.1 區(qū)域經(jīng)濟快速增長推動了成渝中間地帶城市群的形成

成渝中間地帶城市群積極應(yīng)對經(jīng)濟下行不利影響，制定出臺一系列穩(wěn)增長政策措施，從多方面穩(wěn)定了經(jīng)濟增勢，經(jīng)濟實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好發(fā)展。區(qū)域內(nèi)2016年國民生產(chǎn)總值達到17705億元，平均增長8.26%。其中比上年增長率新強：重慶城市發(fā)展新區(qū)11%、瀘州11.4%、宜賓8.3%、自貢7.6%、內(nèi)江7.8%、樂山8.2%、眉山8.4%、遂寧12.6%、南充7.8%、廣安7.8%。區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化率平均48.56%。經(jīng)濟快速增長，推動了城市群快速崛起（表1）。

2.2 交通迅速發(fā)展促進了成渝中間地帶城市群的形成

成都和重慶的交通迅速發(fā)展促進了成渝中間地帶城市群的形成。從高速公路看，成渝高速、成遂渝高速、成安渝高速貫通成渝兩地。第四條高速成資渝建設(shè)中，成資渝高速是順接在建的天府國際機場高速，再向南延伸到重慶江北機場。重慶至廣安高速預(yù)計10月通車，

南充一潼南一大足一瀘州高速預(yù)計2019年建成。從高鐵發(fā)展看，形成了成都至遂寧至重慶高鐵，成都至內(nèi)江至永川至重慶高鐵。通過交通快速發(fā)展，在區(qū)域中心城市發(fā)展上，把樂山、內(nèi)江、資陽打造為區(qū)域中心城市，形成寶成成昆發(fā)展軸帶向北和向南輻射的空間節(jié)點;把南充、廣安打造為川東北區(qū)域中心城市，帶動川東北城鄉(xiāng)均衡發(fā)展;把瀘州、宜賓打造為川南的區(qū)域中心城市;把合川、江津、永川打造成渝西區(qū)域中心城市，帶動渝西片區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2.3 產(chǎn)城融合發(fā)展加速了成渝中間地帶城市群的形成

成渝中間地帶城市群產(chǎn)業(yè)體系較為完備，裝備制造、電子信息、飲料食品、清潔能源等產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，依托長江黃金水道和鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)成渝經(jīng)濟大通道。南充市獲批國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積突破100 km²，工業(yè)集中度達到78%;宜賓市臨港開發(fā)區(qū)列入長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)，五糧液園區(qū)列入國家級新型工業(yè)化示范基地，四川長江工業(yè)園區(qū)正式啟動并加快建設(shè);遂寧經(jīng)開發(fā)區(qū)成為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地;自貢市被列為四川省三大航空與燃機產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);瀘州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化提升，瀘州老窖、郎酒等重點酒類企業(yè)實現(xiàn)恢復(fù)性增長。

重慶渝西及涪陵長壽等成為重慶市工業(yè)化主戰(zhàn)場，2016年重慶渝西及涪陵長壽等完成工業(yè)投資3507億元，同比增長17%，高于全市3%，占全市工業(yè)投資62%。江津裝備制造、璧山筆電配套、永川機器人、大足環(huán)保裝備、萬盛鋁鎂合金、合川汽車、南川緊固件等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，其中江津裝備制造、涪陵食品、璧山軍民結(jié)合、長壽化工新材料、永川機器人成功申報為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，市級特色產(chǎn)業(yè)基地達到23個（表2）。

3 成渝中間地帶城市群“凸起”面臨的機遇與挑戰(zhàn)

新時期，成渝中間地帶城市群“凸起”面臨著新的機遇，這些機遇是成渝中間地帶快速發(fā)展的助推器。

3.1 成渝中間地帶城市群“凸起”面臨的機遇

3.1.1 成渝城市群發(fā)展的機遇

成渝城市群范圍，包括四川成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽（除北川縣、平武縣外）、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州（除萬源市外）、雅安（除天全縣、寶興縣外）、資陽等15個市，重慶市27個區(qū)（縣）以及開縣、云陽部分地區(qū)，總面積18.5萬km2。建設(shè)34個千億級園區(qū)（其中四川17個），超過30個百億級園區(qū)（其中四川超過14個）;同時打造成渝創(chuàng)新驅(qū)動核心區(qū)，建設(shè)中西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。成渝城市群將構(gòu)建綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。即優(yōu)先建設(shè)城際交通網(wǎng)絡(luò)，打造核心城市間、核心城市與周邊城市間、相鄰城市間力爭th通達的交通圈;依托蘭渝、寶成、西康至襄渝、蘭新等鐵路，打造內(nèi)陸地區(qū)連接絲綢之路經(jīng)濟帶的通道;依托成昆鐵路和渝昆鐵路，構(gòu)建向南開放的川渝滇至東南亞陸上通道。所以，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》有利于推進整個城市群從過去的“單獨建立成都和重慶兩個經(jīng)濟中心”的階段，向“以中心城市為核心，發(fā)展中小城市群”邁進。

3.1.2 成都和重慶自貿(mào)區(qū)發(fā)展的機遇

成都自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍100 km²，是四川自貿(mào)試驗區(qū)的主體和核心。成都自貿(mào)試驗區(qū)攻堅服務(wù)貿(mào)易，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重慶自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍達119.98 km²，涵蓋兩江、西永、果園港3個片區(qū)。重慶打造內(nèi)陸開放高地，自貿(mào)區(qū)與中新項目核心區(qū)雙疊加。

成渝中間地帶城市群川渝地區(qū)是重慶市主城之外工業(yè)發(fā)展條件相對較優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、增長速度較快、發(fā)展?jié)摿^大的重點區(qū)域，在川渝經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。成渝中間地帶城市群要創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)與成都、重慶自貿(mào)區(qū)對接發(fā)展模式，加快成渝中間地帶城市群工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整優(yōu)化和統(tǒng)籌發(fā)展。

3.1.3 重慶大都市區(qū)建設(shè)的機遇

成渝中間地帶的重慶渝西及涪陵、長壽等已經(jīng)納入了重慶大都市一體化發(fā)展。以主城區(qū)為核心，涪陵區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、大足區(qū)、璧山區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)、榮昌區(qū)等12個區(qū)的城區(qū)為增長極。也就是說，這12個區(qū)未來將與主城區(qū)實現(xiàn)高度融合、“同城效應(yīng)”，共同組成重慶的大都市區(qū)。

重慶將推動大都市區(qū)一體化發(fā)展，構(gòu)建“一心多極網(wǎng)絡(luò)化”高度融合的空間格局，這是五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化和落實。大都市區(qū)將構(gòu)建由環(huán)形和多條放射狀城鎮(zhèn)發(fā)展軸聯(lián)結(jié)形成的軸帶圈層網(wǎng)絡(luò)化空間形態(tài)，形成由主城區(qū)一各區(qū)城區(qū)一鎮(zhèn)組成的大都市區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。有利于增強重慶作為國家五大中心城市，在增強自身實力，集聚輻射成渝中間地帶的瀘州、內(nèi)江、遂寧、南充、廣安等市功能的體現(xiàn)。

3.1.4 成都天府國際機場建設(shè)的機遇

成都天府國際機場位于成都簡陽市蘆葭鎮(zhèn)附近，距成都市中心51 km，定位為中國第四個國家級國際航空樞紐，絲綢之路經(jīng)濟帶最大的航空港，將負責成都出港的全部國際航線。未來將成為中國面向歐洲、東南亞、南亞、中東和中亞的國際空中門戶;成為國際客貨西進東出、東進西出、西進西出我國大陸的重要中轉(zhuǎn)站。四川的資陽、樂山、內(nèi)江等與成都天府國際機場很近，重慶的永川、榮昌、大足、潼南、合川等未來半小時可以到達成都天府國際機場。這些城市群可以為天府國際機場產(chǎn)業(yè)需求服務(wù)，進行產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建，在重大項目的包裝、規(guī)劃方面打好組合拳，共同爭取天府機場的輻射，成為新的增長極。

3.2 成渝中間地帶城市群“凸起”面臨的挑戰(zhàn)

3.2.1 城鎮(zhèn)化率比較低，“空城”現(xiàn)象突出

成渝中間地帶的城市群城市化率相對低。其中，瀘州47.5%，宜賓47.1%，自貢47.62%內(nèi)江46.61%，樂山47.9%，眉山46.8%，遂寧45.9%，南充45%，廣安48.6%。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2016年年末全國總?cè)丝?38271萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口79298萬人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為57.35%;上海以87.6%的城鎮(zhèn)化率位居榜首，北京僅次于上海，達到了86.5%，天津則為82.93%。所以，成渝中間地帶的城市群城市化任務(wù)艱巨。

在成渝中間地帶的區(qū)（縣）城市和小鎮(zhèn)，目前城市住房“空城”問題突出。比如潼南區(qū)住房“空城”面積約2萬m²。還有相當一部分人處在就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村;勞力在城市，家屬在農(nóng)村;收入在城市，積累在農(nóng)村;生活在城市，根基在農(nóng)村的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。

3.2.2 工業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重

由于區(qū)位優(yōu)勢接近、資源稟賦相同、發(fā)展思路相似等原因，工業(yè)發(fā)展選擇方向一致，市與市之間、區(qū)與區(qū)之間、縣與縣之間缺乏合理分工，造成工業(yè)園區(qū)規(guī)模較小，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度不高;工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同，工業(yè)同質(zhì)化比較嚴重。但若工業(yè)同質(zhì)化比較嚴重，則會延緩了城市群內(nèi)經(jīng)濟一體化的進程，削弱城市群的整體經(jīng)濟實力。四川省的瀘州市和宜賓市都將軌道交通、智能終端、新能源汽車、通用航空、新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥及器械、頁巖氣等高端成長型產(chǎn)業(yè)和綠色食品加工業(yè)等作為主打產(chǎn)業(yè)，南充市、遂寧市與合川區(qū)、潼南區(qū)、銅梁區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇極為類似，都將機械汽配、醫(yī)藥化工、食品飲料、電力能源等產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重慶市的城市發(fā)展新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也極為雷同。

3.2.3 城市間交通網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展力度不夠

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，成渝中間地帶城市群人口劇增，除重慶成都外，南充和瀘州均已躋身百萬人口城市行列，涪陵、樂山、內(nèi)江、宜賓、資陽、遂寧等提出了建設(shè)百萬人口城市的目標。人口增長帶來的直接影響是交通擁堵。城市之間大都靠修建城際快鐵、高速公路來緩解和改善交通緊張狀況。但是，目前城市之間城際快鐵規(guī)劃沒有起步，建設(shè)沒有起步。城市之間高速公路沒有形成“網(wǎng)絡(luò)”格局。同時，“財力”、“人力”也制約了成渝中間地帶城市群內(nèi)的交通設(shè)施建設(shè)。

3.2.4 城市體系斷層嚴重

目前成渝中間地帶城市群都不同程度地存在規(guī)模等級不連續(xù)、結(jié)構(gòu)不完善的問題。比如，重慶、成都是超大城市，重慶、成都之后缺失特大城市，存在著明顯斷層。重慶雖然有合川、江津、永川等區(qū)域中心城市，但沒有形成較大城市。四川雖然有宜賓、瀘州、內(nèi)江、遂寧、南充等人口區(qū)域中心城市，但成渝中間地帶群內(nèi)畢竟缺乏1～2個作為地區(qū)增長極的特大核心城市作為戰(zhàn)略支點，整體呈多中心城市群分布特征，核心不明，且區(qū)縣城市數(shù)量偏少，城鎮(zhèn)規(guī)模體系斷層效應(yīng)明顯，承接作用和輻射帶動力明顯不足，城市群內(nèi)缺乏強大的核心增長極，這導(dǎo)致該區(qū)域內(nèi)的人口、產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、信息與人才向成渝兩地高度集中，極化效應(yīng)非常明顯。

3.2.5 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展滯后

近些年，成渝中間地帶城市群農(nóng)村居民收入增速雖然快于城鎮(zhèn)居民，但是由于一些鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)人口不足2萬人的較多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足、發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，農(nóng)村的公路網(wǎng)及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上仍然相對滯后。從2017年政府工作報告看，瀘州市脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨，就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)與群眾期盼還有不小差距。宜賓市城鎮(zhèn)化相對滯后，舊城提升、棚戶區(qū)改造任務(wù)較重;縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，部分縣（區(qū)）園區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化;脫貧攻堅、民生改善任務(wù)艱巨，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給不足。內(nèi)江市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民增收門路較窄，精準脫貧任務(wù)艱巨。眉山市城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不夠均衡，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療供給不足，社會保障水平不夠高，特別是生態(tài)環(huán)境保護與污染治理壓力較大。廣安市城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題仍然突出，民生社會事業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，全面建成小康社會還需補齊短板。

4 成渝中間地帶城市群“凸起”對策與建議

成渝中間地帶城市群“凸起”面臨的機遇非常難得，只有緊抓機遇，順勢而動，才能真正推動成渝中間地帶城市群“凸起”。

4.1 推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成成渝中間地帶城市群發(fā)展合力

4.1.1 大力發(fā)展區(qū)域中心城市

重點是四川的瀘州、宜賓、自貢、內(nèi)江、樂山、資陽、眉山、遂寧、南充、廣安等，以及重慶的涪陵、江津、永川、合川等城市，形成100萬人口的城市規(guī)模，以規(guī)模經(jīng)濟帶動“成渝中間地帶塌陷區(qū)”崛起。比如瀘州打算建成長江上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，建成成渝城市群南部區(qū)域中心城市，建成全國重要區(qū)域性綜合交通樞紐，建成川滇黔渝結(jié)合部對外開放門戶。重慶涪陵區(qū)將加快建成聯(lián)動“兩翼”的重慶中部地區(qū)商貿(mào)物流中心、城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。重慶江津區(qū)將加快融入主城發(fā)展，承接主城商業(yè)功能轉(zhuǎn)移，加快打造千億級商貿(mào)大區(qū)。重慶永川區(qū)將建成輻射渝西、川東地區(qū)的區(qū)域性商貿(mào)物流中心，規(guī)劃建設(shè)家居建材、電子電器、醫(yī)藥醫(yī)療器械等專業(yè)市場集群和渝西廣場商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)。重慶合川區(qū)將完善城南、城北商圈功能，規(guī)劃布局農(nóng)產(chǎn)品、小商品、生產(chǎn)資料、再生資源等大型專業(yè)市場，加快建成輻射渝西北、川東北的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

4.1.2 大力發(fā)展小城市

重點是成渝中間地帶城市群的四川區(qū)縣城市和重慶的潼南、榮昌、大足、銅梁、璧山等區(qū)城市，形成50～80萬人口的城市規(guī)模，以地方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形成成渝中間地帶城市群發(fā)展的助推力。成渝城市群要帶動發(fā)展沿線的大中小節(jié)點城市和小城市，推動資本、技術(shù)等市場一體化，促進勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動，打造成為西部地區(qū)大中小城市和小城市協(xié)同發(fā)展的“新標桿”。

4.1.3 大力發(fā)展中心鎮(zhèn)

根據(jù)調(diào)研，1個中心鎮(zhèn)可輻射帶動周邊5～10個小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成以中心鎮(zhèn)為核心的小城鎮(zhèn)集群。成渝中間地帶城市群中有1200多個建制鎮(zhèn)，對區(qū)縣域周邊的重點鎮(zhèn)，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。對具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，要形成專業(yè)特色鎮(zhèn)。對遠離中心城區(qū)的小城鎮(zhèn)，要發(fā)展成綜合性小城鎮(zhèn)。要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風光，讓小城鎮(zhèn)融人大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。要延續(xù)小城鎮(zhèn)歷史文脈，抓好歷史文化名鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)的保護與發(fā)展。

4.2 完善成渝中間地帶交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建四通八達的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)

4.2.1 建設(shè)高速公路網(wǎng)

根據(jù)《四川省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2014 - 2030年）》和《重慶市高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2013 - 2030年）》，加快成渝之間高速公路及瀘州、宜賓、自貢、內(nèi)江、樂山、資陽、眉山、遂寧、南充、廣安等城市間高速公路建設(shè)，盡快形成高速公路網(wǎng)，促進成渝中間地帶城市群發(fā)展。

4.2.2 建設(shè)城際鐵路網(wǎng)

根據(jù)國家發(fā)展改革委《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016 -2025年）》、《重慶市中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016-2030年）》、《成渝地區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2015 2020年）》，加快城際高速鐵路建設(shè)。重慶未來高鐵大約有9條，分別是到成都和西安各有2條，去往武漢、鄭州、蘭州、長沙、貴陽、昆明各有1條高鐵。成都將依托6條出川高鐵客運線路，融入國家高鐵網(wǎng)絡(luò)，打造國家高鐵網(wǎng)節(jié)點城市。同時，應(yīng)盡快建設(shè)重慶、成都、瀘州、宜賓、自貢、內(nèi)江、樂山、資陽、眉山、遂寧、南充、廣安等城市間高速鐵路，盡快形成城際高速鐵路網(wǎng)。

4.2.3 建設(shè)農(nóng)村公路網(wǎng)

重慶市農(nóng)村公路近4年累計投入400億元，新改建農(nóng)村公路4.1萬km。四川2017年各級財政共計劃安排1157.45億元，將建設(shè)農(nóng)村公路10000 km。建設(shè)農(nóng)村公路網(wǎng)，有利于推進成渝中間地帶農(nóng)村城市化進程。

4.3 突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之間的互補，共同打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群

4.3.1 加快產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展

成渝中間地帶城市群根據(jù)實際發(fā)展多條產(chǎn)業(yè)走廊。一是重慶、江津、瀘州、宜賓、樂山、成都經(jīng)濟走廊。重點發(fā)展端裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、智能電網(wǎng)、新能源汽車、新材料、電子信息、酒類等產(chǎn)業(yè)集群。二是重慶、永川、榮昌、內(nèi)江、資陽、成都經(jīng)濟走廊。重點發(fā)展冶金建材、機械汽配、醫(yī)藥化工、食品飲料、電力能源等產(chǎn)業(yè)集群。三是重慶、璧山、大足、安岳、樂至、簡陽、成都經(jīng)濟走廊。重點發(fā)展裝備制造、電子信、醫(yī)藥生物、檸檬加工、絲綢紡織、建材裝飾等產(chǎn)業(yè)集群。四是重慶、銅梁、潼南、遂寧、成都經(jīng)濟走廊。重點發(fā)展天然氣開發(fā)、機電與裝備制造、電子信息、綠色食品等產(chǎn)業(yè)集群。五是重慶、合川、武勝、廣安、南充、成都經(jīng)濟走廊。重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、精細化工、智能制造、新材料、新能源、電力、建材等產(chǎn)業(yè)集群。六是重慶江北機場、北碚、潼南、資陽、天府機場經(jīng)濟走廊。重點發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，提升空港聯(lián)運能力。

4.3.2 加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，也是城市的拓展和延伸。成渝城市群發(fā)展規(guī)劃，打造34個千億產(chǎn)值園區(qū)。為此，成渝中間地帶城市群的園區(qū)布局應(yīng)科學(xué)合理，實行錯位發(fā)展。園區(qū)建設(shè)要堅持高起點布局、高標準要求、高質(zhì)量推進，著力激發(fā)市場潛力和企業(yè)創(chuàng)新活力，不斷提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化，扎實高效推進科技創(chuàng)新工作，擦亮科技服務(wù)品牌。同時，要加快企業(yè)“走出去”步伐，提升國際綜合競爭力，增強資源吸納力和區(qū)域輻射力，打造成為對內(nèi)對外開放的投資新高地。

4.3.3 市縣鎮(zhèn)聯(lián)動，打造產(chǎn)業(yè)集群

一方面，要對接成渝，打破地域限制，按照產(chǎn)業(yè)鏈條布局和各園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，確定內(nèi)外配套協(xié)作方向，充分體現(xiàn)差異發(fā)展、優(yōu)勢互補;另一方面，要按照龍頭帶動、完善鏈條、抱團發(fā)展的理念，市縣鎮(zhèn)聯(lián)動進行優(yōu)勢資源整合與信息共享，打造產(chǎn)業(yè)集群。市縣鎮(zhèn)聯(lián)動重點要建立健全人、地、錢“三掛鉤”機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與利益共享。

4.4 推進農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展，釋放內(nèi)需潛力，拓展經(jīng)濟增長新空間

4.4.1 產(chǎn)區(qū)變景區(qū)

成渝立足獨特的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，建設(shè)“農(nóng)業(yè)公園”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地打造成為鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，把新農(nóng)村建設(shè)成為鄉(xiāng)村旅游景點。按照“一個基地就是一個景區(qū)，一個景區(qū)帶動一個產(chǎn)業(yè)”的目標，把成渝“大農(nóng)業(yè)”變?yōu)椤按舐糜巍?。建議每個區(qū)或縣要建設(shè)100 km2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在示范區(qū)內(nèi)植入“吃、住、行、游、購、娛”等核心要素，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和旅游景區(qū)品質(zhì)，努力打造成為立足成渝、服務(wù)周邊、輻射全國的休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游目的地。比如2016年，重慶休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客1.52億人次，營業(yè)收入349億元，帶動就業(yè)50余萬人。“十三五”期間，瀘州市初步規(guī)劃實施涉農(nóng)主要工程項目54個，總投資423.81億元，其中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目21個，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項目13個，農(nóng)產(chǎn)品物流加工重點項目8個。

4.4.2 產(chǎn)品變禮品

“伴手”是伴人送手禮，也就是古人“伴禮”的意思?，F(xiàn)在的伴手禮是出門到外地時，為親友買的禮物，一般是當?shù)氐奶禺a(chǎn)、紀念品等。游客們除了游玩，走的時候還能捎上成渝之間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機蔬菜、盆栽蔬菜、檸檬、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品搖身變?yōu)槎Y品，達到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的“雙贏”。比如內(nèi)江力爭在2020年把“甜城味”打造成全國知名品牌。

4.4.3 民房變客房

各級政府，應(yīng)通過政府補助的形式，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)戶和當?shù)貥I(yè)主開辦標準化的“旅游農(nóng)家”，包括農(nóng)家樂、山莊、飯店，以綠色、休閑、體驗為主題，實行統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一宣傳營銷、統(tǒng)一接待用品、統(tǒng)一宣傳營銷等管理方式，大力培育金牌農(nóng)家樂，提升景區(qū)接待能力。2016年重慶潼南區(qū)打造的“潼南農(nóng)家”目前已達180余家，住宿接待床位近9000張，基本滿足了來潼游客不同層次的住宿需求。

4.5 加快破解體制機制障礙，創(chuàng)造城市群建設(shè)的“成渝經(jīng)驗”

4.5.1 建立經(jīng)濟合作大聯(lián)盟

在成渝直線經(jīng)濟聯(lián)盟和泛成渝經(jīng)濟區(qū)商會的基礎(chǔ)上建立“成渝中間地帶經(jīng)濟合作大聯(lián)盟”，探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展和壯大實體經(jīng)濟的機制，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群，打造中國經(jīng)濟增長第四極，實現(xiàn)發(fā)展共贏。

4.5.2 建議調(diào)整區(qū)域行政體制

為了成渝經(jīng)濟快速發(fā)展，可以思考將廣安、瀘州劃歸重慶市直管，融入重慶大都市區(qū);將四川的宜賓、自貢、內(nèi)江、樂山、資陽、眉山、遂寧、南充等劃歸成都直管?；蛘邔⑺拇ㄖ虚g地帶的城市群全部由成都市直管。撤銷地級市建區(qū)，減少中間環(huán)節(jié)，破解體制機制障礙。

4.5.3 突破地域分割限制，建立統(tǒng)一開放的區(qū)域市場合作體系

成渝中間地帶城市群要共同培育和建設(shè)統(tǒng)一、開放、有序的區(qū)域市場。成渝中間地帶城市群要同下“一盤棋”，要在產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等相互融人一個共同體，構(gòu)建成渝公共服務(wù)一體化發(fā)展。通過綜合改革，成渝要形成“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”的工作新模式，全面提高政務(wù)服務(wù)的主動性、協(xié)同性、便捷性。

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