鞠炳增

一、背景說(shuō)明

農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是人才，人才不僅為農(nóng)村建設(shè)提供智力支持，而且能加速農(nóng)村的各項(xiàng)改革。近年來(lái)，我國(guó)非常重視人才在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。開(kāi)展選聘高校畢業(yè)生到村任職即大學(xué)生村官工作，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，培養(yǎng)有知識(shí)、有文化的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人；培養(yǎng)具有堅(jiān)定理想信念和奉獻(xiàn)精神，對(duì)人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才；引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最需要的地方施展才華，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉目標(biāo)提供人才支持和組織保證，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

1995年，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，江蘇省率先開(kāi)始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部；1999年，海南省推出大學(xué)生村官計(jì)劃；2003年，廣州市天河區(qū)公開(kāi)招聘大學(xué)生村官；從2005年起，北京、四川、江西、福建等省市先后啟動(dòng)大學(xué)生村官計(jì)劃。2005年6月，中共中央發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》，要求從2006年開(kāi)始，每年選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，爭(zhēng)取用3～5年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)每村至少有1名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。在此政策的指導(dǎo)下，全國(guó)很多城市開(kāi)始有組織地輸送大學(xué)畢業(yè)生投身廣大農(nóng)村。2007年1月，中央“一號(hào)文件”，即《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確指出，完善鼓勵(lì)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)的有關(guān)辦法，引導(dǎo)他們到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。2008年月，中共中央組織部會(huì)同教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部召開(kāi)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作座談會(huì)，部署選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，決定從2008年開(kāi)始，用5年時(shí)間選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職。

從高校畢業(yè)生中選聘人才到村任職工作，實(shí)現(xiàn)了人才向條件相對(duì)較差的農(nóng)村“洼地”有效流動(dòng)，為解決農(nóng)村人才匱乏問(wèn)題提供了一個(gè)穩(wěn)定有效的解決方案，突破了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持，以點(diǎn)帶片逐步帶動(dòng)農(nóng)民群體整體素質(zhì)的提高，加快了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)速度。同時(shí)，現(xiàn)階段大部分地區(qū)的農(nóng)村干部年齡偏大、學(xué)歷較低，接受新鮮事物能力差，大學(xué)生村官群體通過(guò)自身年齡、學(xué)識(shí)方面的優(yōu)勢(shì)，與傳統(tǒng)農(nóng)村干部隊(duì)伍形成良性互補(bǔ)，他們的加入有效提高了農(nóng)村干部隊(duì)伍的執(zhí)政能力。大學(xué)生村官通過(guò)農(nóng)村這一廣闊天地，基層這一最好課堂，深入的熟悉了解當(dāng)今社會(huì)和基層民情，快速完成從象牙塔莘莘學(xué)子到社會(huì)汪洋弄潮兒的轉(zhuǎn)變，把所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，有效提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，為以后的職業(yè)生涯打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、大學(xué)生村官在農(nóng)村工作中的表現(xiàn)

1、大學(xué)生村官在村務(wù)工作中發(fā)揮的作用

大學(xué)生村官憑借自身的高學(xué)識(shí)、高素質(zhì)，使得村級(jí)工作煥然一新，村“兩委”班子的政策把握能力，規(guī)范化行政能力，服務(wù)群眾能力和創(chuàng)新基層黨建工作能力等多方面素質(zhì)大幅提升。他們的存在，使得村級(jí)單位對(duì)上級(jí)部門下達(dá)的各項(xiàng)政令反應(yīng)更快速、操作更規(guī)范、惠民更深入。

但剛走出校園，涉世不深、經(jīng)驗(yàn)不足也是大學(xué)生村官身上普遍存在的客觀事實(shí)，而文化程度高、學(xué)習(xí)接受新鮮事物快、能夠有效利用互聯(lián)網(wǎng)獲取信息，是大學(xué)生村官明顯的優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)這些情況有著充分的認(rèn)識(shí)，所以大學(xué)生村官在任職村中普遍干的都是與群眾打交道少，與數(shù)據(jù)、文稿斗爭(zhēng)多的日常事務(wù)性工作，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、涉及村計(jì)民生的大事普遍沒(méi)有大學(xué)生村官的參與。

2、大學(xué)生村官在帶富創(chuàng)業(yè)方面起到的作用

國(guó)家關(guān)于聘用大學(xué)生村官的政策中，令其通過(guò)自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合任職村實(shí)際創(chuàng)業(yè)致富，以點(diǎn)帶面，示范性帶領(lǐng)群眾致富是一項(xiàng)重要內(nèi)容。他們利用自身學(xué)識(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，幫助任職村理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，選定發(fā)展項(xiàng)目。結(jié)合所在村的勞動(dòng)力、種植技術(shù)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素發(fā)展特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，并幫助群眾解決技術(shù)、信息、流通、銷售等關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)發(fā)展壯大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的村集體經(jīng)濟(jì)起到了巨大的作用。通過(guò)盤活集體資產(chǎn)、做好生產(chǎn)服務(wù)、拓寬流通銷售渠道等工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，有效提高村集體經(jīng)濟(jì)收入，為進(jìn)一步服務(wù)群眾打好物質(zhì)基礎(chǔ)。

但綜合起來(lái)看，成功典型村內(nèi)環(huán)境好的有之，趕上市場(chǎng)機(jī)遇的有之，趕上政策機(jī)遇的有之，大學(xué)生村官個(gè)體能力過(guò)人的有之，但他們的成功大多都有特殊性，不具備大范圍推廣的可行性。

三、大學(xué)生村官的問(wèn)題和職業(yè)發(fā)展前景

通過(guò)幾年的工作，大學(xué)生村官群體為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了不可或缺的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也存在許多亟待解決的問(wèn)題。

1、角色定位模糊，職責(zé)不明確，難以全力開(kāi)展工作。

大學(xué)生村官到村后所任職務(wù)從開(kāi)始的黨支部書記助理或村委會(huì)主任助理到參與競(jìng)選或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命的黨支部副書記，都沒(méi)有明確的職責(zé)，也沒(méi)有表明其作為鄉(xiāng)村兩級(jí)儲(chǔ)備干部的性質(zhì)，怎么使用全看鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管和村支書的認(rèn)識(shí)，“黨和國(guó)家政策的宣傳員、村務(wù)工作的助理員、農(nóng)村基層的調(diào)研員、科技知識(shí)的傳播員、農(nóng)民群眾的服務(wù)員”等各種“某某員”的期許，其實(shí)反映出來(lái)的是對(duì)大學(xué)生村官使用、定位上的不確定，而作為大學(xué)生村官主體，在最開(kāi)始的熱情消退后，無(wú)法解決自我身份認(rèn)同的困境，也導(dǎo)致難以全身體的投入工作。

2、管理考核機(jī)制不健全，難以有效調(diào)動(dòng)工作積極性。

大學(xué)生村官考核評(píng)價(jià)在縣委組織部，日常管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，具體工作是村級(jí)事物，經(jīng)常出現(xiàn)，縣級(jí)管理部門組織謀劃的各項(xiàng)活動(dòng)與其日常工作相沖突的情況。組織部門管理人事關(guān)系卻又與日常工作脫離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理日常工作卻又無(wú)法為其謀劃解決出路，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選調(diào)生、事業(yè)人員同工不同待遇的情況，嚴(yán)重打擊他們的工作積極陛。

3、薪金待遇偏低，生活環(huán)境較差。

大學(xué)生村官的工資待遇從省、市文件上看，要求與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員等同，但在實(shí)際操作中，各地均有不同程度上的縮水，同工不同酬的情況，既不合理又會(huì)使大學(xué)生村官主體產(chǎn)生怨懟情緒。同時(shí)在管理上要求其住村工作，有相當(dāng)一部分大學(xué)生村官主體的任職村不是自己的家鄉(xiāng)，沒(méi)有可供居住的房產(chǎn)，于是，住在村干部（村支書居多）家的有之，住在村“兩室”的有之，出于現(xiàn)實(shí)條件和安全性考慮住在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有之，但是基層條件非常有限，即使住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，生活環(huán)境還是難以達(dá)到當(dāng)?shù)氐幕舅?。endprint

4、晉升空間狹小，任期結(jié)束后前景不明。

大學(xué)生村官出路狹隘，未能打造能出能進(jìn)、能上能下的有序流動(dòng)體系。目前的職業(yè)生涯前景有：一是通過(guò)選拔考試晉升為副科級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員；二是考人選調(diào)生、公務(wù)員或事業(yè)編；三是續(xù)簽三年的任職合同；四是考研深造；五是經(jīng)過(guò)村級(jí)選舉成為村班子成員；六是自謀職業(yè)。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況分析可知，對(duì)大部分大學(xué)生村官來(lái)說(shuō)，大部分出路都是看起來(lái)很美，沒(méi)有多高的可行性，只有自謀職業(yè)是每個(gè)人都可以選擇的出路，但是走上這條路也就代表了，村官任期中所得的大部分收獲，不會(huì)對(duì)以后的發(fā)展有所裨益。

四、對(duì)大學(xué)生村官群體現(xiàn)狀的思考

由于未來(lái)的不確定性，自身能力的局限性和周遭環(huán)境客觀存在的斥力，大學(xué)生村官群體的職業(yè)現(xiàn)狀不太好。

從大學(xué)生村官主體的主觀認(rèn)識(shí)上看，絕大部分人沒(méi)有長(zhǎng)期留在村級(jí)崗位的打算，大多數(shù)村官都是把當(dāng)下這一職業(yè)當(dāng)做一個(gè)跳板、當(dāng)做一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)?？忌瞎珓?wù)員、國(guó)有企事業(yè)單位人員，擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入和待遇才是他們的第一選擇則。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)識(shí)上看，大學(xué)生村官?zèng)]有在重點(diǎn)培養(yǎng)的范圍內(nèi)。因?yàn)楹贤晗藓痛髮W(xué)生村官主體年齡較輕等問(wèn)題，沒(méi)有把他們當(dāng)成自己的干部。工作上因?yàn)榕缕潆x職影響工作連續(xù)性，不委派其負(fù)責(zé)重要內(nèi)容，干部推薦上因?yàn)樗麄儾辉谡焦ぷ魅藛T序列，無(wú)法進(jìn)行職務(wù)任命。

從縣級(jí)組織部門的角度來(lái)看，大學(xué)生村官群體數(shù)量龐大，提拔任用政策不健全。在干部提拔使用上，他們沒(méi)有明確的提拔標(biāo)準(zhǔn)，晉升前景不明朗，與公務(wù)員相比優(yōu)先級(jí)也較低，如何進(jìn)行后續(xù)培養(yǎng)對(duì)縣域組織部門來(lái)說(shuō)，是一個(gè)在其權(quán)限范圍內(nèi)無(wú)法解決的難題。

大學(xué)生村官的職業(yè)前景的謀劃，應(yīng)該由組織統(tǒng)一招錄的省級(jí)組織部門制定，通過(guò)文件的形式固定下來(lái)。一方面讓他們能夠看到晉升的希望，讓市縣在對(duì)他們的培養(yǎng)使用上“有法可依”，提高他們的身份認(rèn)同感，使他們能夠真正的沉下心來(lái)服務(wù)農(nóng)村。在提拔使用上，可以參照公務(wù)員招錄，根據(jù)當(dāng)?shù)卮骞贁?shù)量，留出一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)崗位擇優(yōu)使用。另一方面，與金融及市場(chǎng)相關(guān)部門相結(jié)合，完善針對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持資金政策，通過(guò)采取免息、免抵押等優(yōu)惠政策，為大學(xué)生村官帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富提供資金支持。

隨著改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化的不斷深入發(fā)展，提高農(nóng)民收入改善農(nóng)村人居環(huán)境成為我黨發(fā)展建設(shè)祖國(guó)最為迫切解決的問(wèn)題之一。為了加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)，提供人才支持，大學(xué)生村官群體的出現(xiàn)成為了一種必然。

但在實(shí)際工作中，大學(xué)生村官到底如何使用才能取得最大的成果，如何使大學(xué)生村官真正的融入到農(nóng)村的長(zhǎng)期建設(shè)中，如何在為服務(wù)農(nóng)村的同時(shí)為大學(xué)生村官個(gè)體發(fā)展提供更為廣闊的空間，這些問(wèn)題的答案還不明確，全國(guó)各地都還沒(méi)有找出一條可以大范圍推廣復(fù)制的成熟道路。

經(jīng)過(guò)近十年的招錄，大學(xué)生村官不再是鳳毛麟角，他們已經(jīng)成為了公共服務(wù)人員中的一個(gè)群體，通過(guò)調(diào)查研究，找到合理方案，更加有效的發(fā)揮他們的作用，拓寬他們的發(fā)展空間勢(shì)在必行。endprint