楊永明

【摘要】由于自然條件、社會歷史等原因，偏遠地區(qū)經濟仍處于極其落后的狀態(tài)。長期以來，我國經濟發(fā)展存在城鄉(xiāng)嚴重失衡的問題，對偏遠地區(qū)經濟的忽視也是一個不爭的事實。因此，在經濟新形勢、社會新格局、國家新發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略目標推動下，必須實事求是，抓住機遇，創(chuàng)新思路，科學發(fā)展，讓偏遠地區(qū)經濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。對此，本文以偏遠地區(qū)林業(yè)經濟為主要研究對象，分析了阻礙偏遠地區(qū)林業(yè)經濟發(fā)展的主要問題，并提出了推動當?shù)亓謽I(yè)經濟發(fā)展的工作思路，以期為促進偏遠地區(qū)林業(yè)經濟增長，帶動當?shù)卣w經濟發(fā)展提供有益參考。

【關鍵詞】偏遠地區(qū) 地區(qū)經濟 林業(yè)經濟 發(fā)展思路

一、阻礙偏遠地區(qū)林業(yè)經濟發(fā)展的常見問題

（一）林業(yè)資源產權制度不完善，社會化服務緩慢。林業(yè)產權問題是偏遠地區(qū)實現(xiàn)林區(qū)集約化管理和規(guī)模化建設商品林基地的主要影響因素。目前，大多數(shù)偏遠地區(qū)私有林發(fā)展十分緩慢，雖然擁有豐富的林業(yè)資源，但在林地使用、林木所有等方面仍然存在產權不清晰的問題。同時，體制不順、機制不活、各項補助標準偏低、投融資機制不活等問題也較為嚴重，生產經營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度均不高，尤其是國有林場的改革仍存在較大阻力，不僅打擊了當?shù)剞r民造林營林的積極性，也削弱了林業(yè)加工企業(yè)開發(fā)的積極性，亟待攻堅克難。此外，偏遠地區(qū)相關森林認證、林產品質量標準與環(huán)境標準體系認證等社會化服務，亦存在嚴重的滯后性，不僅影響當?shù)亓謽I(yè)市場的開拓，也制約了當?shù)亓謽I(yè)產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（二）基礎設施裝備落后，林業(yè)產業(yè)科技發(fā)展緩慢。偏遠地區(qū)的林區(qū)結構主要是集中連片型，林木資源極為豐富，但由于林業(yè)機械化、信息化手段尚未普及，基礎設施裝備落后，使得當?shù)亓之a加工企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和新產品開發(fā)能力較弱，并不具備比較優(yōu)勢的高端林業(yè)產品，更不用說創(chuàng)設林業(yè)品牌。整體上看，偏遠地區(qū)林業(yè)產業(yè)科技仍停留于初級、落后階段。

（三）地區(qū)林業(yè)管理人才不足，造林難度逐漸增大。部分偏遠地區(qū)山高坡陡、土層瘠薄、缺水少路，有的甚至是廢棄礦山和石漠化較重的地塊，立地條件十分惡劣，由此造林難度極大，且成本高、成活率低，故而對林業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質要求也很高，但現(xiàn)實中，偏遠地區(qū)受限于諸多因素影響，經濟本就落后，當?shù)亓洲r收入和林業(yè)職工待遇自然普遍較低，由此導致林業(yè)人才隊伍薄弱，基層服務站點技術力量不足，林業(yè)科技人才問題尤為突出，不僅35歲以下的年輕科技人員出現(xiàn)斷檔，一線林業(yè)科技人員數(shù)量也已出現(xiàn)逐年下降趨勢，造林成林越來越困難。

二、推動偏遠地區(qū)林業(yè)經濟發(fā)展的工作思路

（一）建立健全林業(yè)經濟管理機制。首先，要建立林業(yè)經濟管理保護機制。亂砍亂伐、濫砍濫發(fā)等違法行為是阻礙林業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的主要原因之一，必須給予高度重視，并及時解決。對此，偏遠地區(qū)林業(yè)部門應加大監(jiān)管和懲治力度，但凡發(fā)現(xiàn)任何形式的林業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞行為，都應遵循相關政策法規(guī)予以嚴厲懲治，借助國家與法律的強大震懾力來杜絕違法行為的發(fā)生。同時，對完成林業(yè)資源栽培后的工作必須安排監(jiān)管專員對林業(yè)資源進行回顧性、隨機性抽檢，不僅要加強對營林的管理，還需要把對林業(yè)資源的可持續(xù)保護作為重點監(jiān)督項目。需要注意的是，在檢查過程中，不能僅是走過場，流于形式，必須確保檢查工作的充足性、隨機性、嚴謹性及有效性。其次，要建立林業(yè)管理舉報機制，借助群眾的力量實現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展管理。這就要求偏遠地區(qū)林業(yè)部門在當?shù)厝罕娭屑哟髮α謽I(yè)資源保護和發(fā)展的宣傳，例舉破壞林業(yè)資源的行為和特點，為群眾設置多種舉報渠道，同時給予有效制止林業(yè)破壞行為的舉報人獎勵，提高當?shù)厝罕妳⑴c林業(yè)保護、助力林業(yè)經濟發(fā)展的積極性。

（二）構建現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展新模式。偏遠地區(qū)林業(yè)部門應積極響應政府號召，深化當?shù)丶w林權制度配套改革，完善林權管理、交易、森林資源評估、林木采伐管理和林權抵押貸款機制，建立林業(yè)產權要素交易市場，促進林地、林權流轉。以當?shù)貙嶋H情況為依據(jù)，有條件地將林地承包經營權分配給林業(yè)種植大戶、林業(yè)企業(yè)流轉，建立相應新型林業(yè)合作社，確保林業(yè)經濟能夠穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展；同時，逐步探索和建立符合現(xiàn)代化發(fā)展的林業(yè)發(fā)展模式，整合當?shù)亓謽I(yè)資源，提升林業(yè)經濟當中的科學含量，為提升林地經營機械自動化程度提供技術支撐，也為今后當?shù)亓謽I(yè)生產自動化配置能力的提高夯實基礎。具體地說，可采取財政補助、大戶承包、租賃經營的模式，鼓勵林業(yè)企業(yè)參與建設，加快林業(yè)建設；或是聯(lián)合周邊城鄉(xiāng)結對共建造林，形成城鄉(xiāng)結對共建、發(fā)展林業(yè)產業(yè)的良好機制，以此切實盤活當?shù)亓謽I(yè)經濟，體現(xiàn)出林地生產力。

（三）重視林業(yè)科技人才引進培養(yǎng)。林業(yè)科技^才的引進培養(yǎng)，可以通過與高校和林業(yè)科研院所的合作，定向培養(yǎng)林業(yè)發(fā)展急需的林業(yè)技術和工程測量與監(jiān)理專業(yè)的人才，以有效補充基層林業(yè)部門，改善偏遠地區(qū)林業(yè)從業(yè)人員結構，提升當?shù)亓謽I(yè)技術水平，為現(xiàn)代林業(yè)建設夯實人力基礎。同時，也應在偏遠地區(qū)加強對林業(yè)種植、養(yǎng)護、管理、創(chuàng)收等實用技術的推廣應用指導和培訓，不僅要給林農和林業(yè)職工講授林業(yè)政策以及市場經濟知識，還要大力傳授林業(yè)實用技術，進行系統(tǒng)培訓，瞄準技術含量高、附加值高、市場需求大的項目，開展技術攻關，指引他們培育自主品牌，創(chuàng)設新的經濟增長點，從而有效轉變偏遠地區(qū)林業(yè)產業(yè)發(fā)展方式，切實提高當?shù)亓謽I(yè)專業(yè)技能，實現(xiàn)林業(yè)經濟有序增長。

結語

受生產手段落后、產業(yè)結構單一、交通物流不便、信息流通閉塞等因素的影響，我國偏遠地區(qū)的生產生活基本方式較為原始化，仍處于封閉的自然經濟狀態(tài)之中。林業(yè)經濟是國民經濟的一部分，政府近年出臺了大量相關扶持政策、采取了各類技術措施促其穩(wěn)定增長。因此，研究和探索推動偏遠地區(qū)林業(yè)經濟發(fā)展的方法，對于促進我國整體經濟的發(fā)展有著重要現(xiàn)實意義。endprint