劉藝

【摘要】隨著雄安新區(qū)獲批，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究重點(diǎn)又再次集中到經(jīng)濟(jì)特區(qū)上。雄安新區(qū)的設(shè)立標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域發(fā)展又有了新的戰(zhàn)略方向，也有助于指導(dǎo)我國(guó)下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放。為此，本文筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐就雄安新區(qū)的發(fā)展前景作了簡(jiǎn)要論述，并分析了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在這一形勢(shì)下該如何發(fā)展，希望能夠?yàn)樾郯残聟^(qū)建設(shè)與我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效參考。

【關(guān)鍵詞】雄安新區(qū) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中共中央、國(guó)務(wù)院于今年4月1日提出了關(guān)于設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)—雄安新區(qū)的決定，其涉及河北雄縣、容城與安新三縣。這不僅是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略選擇，也是又一個(gè)全國(guó)意義上的新區(qū)（之前又深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與上海浦東新區(qū)）。那么雄安新區(qū)的發(fā)展前景如何，對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有哪些啟示呢？筆者展開了以下探討。

一、雄安新區(qū)的發(fā)展前景

（一）優(yōu)勢(shì)

雄安新區(qū)在地理位置上范圍囊括了河北雄縣、容城、安新三縣和周邊一些區(qū)域，擁有便捷的交通與優(yōu)美的環(huán)境。同時(shí)，低人口密度、低開發(fā)程度以及充裕的發(fā)展空間均為其發(fā)展提供了巨大優(yōu)勢(shì)。雄安新區(qū)的設(shè)立將有助于對(duì)北京非首都功能起到集中疏解，改善北京大城市病，和北京城市副中心一起形成北京新的兩翼。同時(shí)也能夠在盡快將區(qū)域發(fā)展的短板補(bǔ)齊，促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量與水平，培育形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極。

（二）劣勢(shì)

雄安新區(qū)位于我國(guó)北方內(nèi)陸，同北京、天津均有著120公里左右的距離，在地理位置上和兩地形成了一個(gè)等邊三角形?，F(xiàn)階段，雄安具有一定的地理位置優(yōu)勢(shì)，且還沒有得到深入開發(fā)，所以在作為新區(qū)方面其具備優(yōu)勢(shì)。但是不論是從雄安自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是城市集群效應(yīng)而言，其都趕不上深圳、浦東新區(qū)。

長(zhǎng)、珠三角由良性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成為發(fā)達(dá)的城市群，主要還是因?yàn)槭艿疆a(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的影響，但這對(duì)京津冀的產(chǎn)業(yè)模式來(lái)說(shuō)就非常困難[1]。就城市集群效果而言，不同于長(zhǎng)三角、珠三角城市群互惠互利的模式，北京不僅未促進(jìn)周邊發(fā)展，還將其周邊城市的資源吸收。京津兩地雖然服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)發(fā)達(dá)，但外遷的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力卻不足。而位于京津周邊的河北就只有被動(dòng)接收兩地所不用的落后產(chǎn)能。雖然也對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所促進(jìn)，但卻無(wú)法和京津形成良好的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)格局。

現(xiàn)階段，河北雄安的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還無(wú)法趕上其構(gòu)建高新產(chǎn)業(yè)區(qū)的目標(biāo)。雄安現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)多為泛塑料產(chǎn)業(yè)，服裝產(chǎn)業(yè)等一些中低端輕工產(chǎn)業(yè)。而要想成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)就必須配備高端人才，現(xiàn)階段，雄安還很難將人才留住。近日，雖然北大率先表示將一流醫(yī)學(xué)中心、培訓(xùn)中心等引入雄安，但其中卻沒有北大的核心資源。相較于北上廣而言，雄安在戶口方面不具備優(yōu)勢(shì)，就算短時(shí)間內(nèi)有人才引入，但將其留住也不是易事。如此一來(lái)，按照雄安自有的產(chǎn)業(yè)條件與勞動(dòng)力素質(zhì)，就只能夠承接如建材業(yè)、鑄造業(yè)等北京地區(qū)低端、低效益、低附加值的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但這也并非是長(zhǎng)久之計(jì)，當(dāng)前，中國(guó)制造業(yè)已逐漸不再具有人口紅利，京津地區(qū)不能再在低端制造業(yè)的庇護(hù)之下重獲往日的輝煌。今后，雄安新區(qū)要想達(dá)成以高新技術(shù)未產(chǎn)業(yè)核心的目標(biāo)難度較大，更無(wú)法比肩于轉(zhuǎn)型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的深證與浦東。

二、對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的啟示

（一）加大區(qū)域發(fā)展的法律制度建設(shè)

在政府的宏觀政策中，區(qū)域政策是極其重要的部分，一般將其分為法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段[2]。在在以上幾種手段中，中國(guó)幾乎完全沒有采取法律手段，對(duì)于經(jīng)濟(jì)手段采取了一些，采用得最多的是行政手段，其全部都是以規(guī)劃、建議、決定、綱要、意見和通知的形式提出。通過(guò)比較分析各種區(qū)域政策手段和國(guó)內(nèi)外情況可以發(fā)現(xiàn)，法律手段可以極其有效的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)不斷提高了市場(chǎng)化和全球化的程度，在這樣的背景下，我們應(yīng)該對(duì)政治的完善和建設(shè)予以重視。中國(guó)區(qū)域政策手段應(yīng)盡快將主要采用行政手段轉(zhuǎn)變成主要采用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，以此使中國(guó)區(qū)域政策的透明性、高效性、連續(xù)性和科學(xué)性得到保證。其次，應(yīng)將經(jīng)濟(jì)和法律同步發(fā)展的意識(shí)提高。逐步將法律同步于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至適量的超前于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)；將區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自身合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)的意識(shí)提高；將公平、公開、公正的法律意識(shí)提高。政府要真正做到法律沒有授權(quán)的就不能做，企業(yè)和市民等則要做到法律沒有禁止的才可以做。

（二）不斷完善區(qū)域調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段

區(qū)域調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段主要借助空間政策、稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策和政府投資等經(jīng)濟(jì)利益方式對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行影響和調(diào)節(jié)，一般情況下，這些手段通常都是以法律形式出現(xiàn)。今后中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要包括：第一，對(duì)良好的空間資源資源分配準(zhǔn)則進(jìn)行建立，將住房、人口、交通、環(huán)保等空間政策對(duì)資源分配和區(qū)域空間利用的作用完善，在城市和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上起到引導(dǎo)作用；第二，進(jìn)一步做好環(huán)保收費(fèi)和資源型產(chǎn)品價(jià)格改革，完善對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約有利的環(huán)保收費(fèi)制度以及資源型產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，對(duì)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行完善，使要素價(jià)格扭曲造成的經(jīng)濟(jì)成本得到極大的減少，將能源資源利用效率提高。

（三）提高城市精細(xì)化管理水平

精細(xì)化管理水平?jīng)Q是超大城市治理體系的構(gòu)建的關(guān)鍵。城市從管理到治理，都要對(duì)法治、共治和精治特別重視。要將習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“城市管理要和繡花一般精細(xì)”予以落實(shí)。最能將精細(xì)化管理水平體現(xiàn)出來(lái)的即為背景小巷的管理，城市管理要延伸到街巷胡同。在管理城市上要始終堅(jiān)實(shí)依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾的力量，對(duì)“西城大媽”“朝陽(yáng)群眾”等經(jīng)驗(yàn)積極進(jìn)行推廣，并將社會(huì)專業(yè)力量引進(jìn)來(lái)，對(duì)多元有效的共治方式進(jìn)行不斷的探索。在對(duì)其進(jìn)行管理的時(shí)候要始終以法律規(guī)定為基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持依法治理開墻打洞、違法建設(shè)等城市亂象。在疏解整治的過(guò)程中要對(duì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行研究，以此探尋出行之有效的解決措施，如對(duì)生活服務(wù)設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)充和完善、對(duì)街區(qū)生態(tài)重塑予以重視等。疏解政治是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能急于求成，一定要穩(wěn)步、長(zhǎng)久進(jìn)行。

結(jié)語(yǔ)：總之，作為一項(xiàng)歷史性工程，雄安新區(qū)建設(shè)勢(shì)必會(huì)造福于子孫后代，因此我們要保持歷史耐心，在新區(qū)建設(shè)上有計(jì)劃、分步驟的實(shí)施，真正讓雄安新區(qū)建設(shè)經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。endprint