李國政

摘要：和諧礦區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義和重要體現(xiàn)，其邏輯結(jié)構(gòu)可以概括為“一個目標(biāo)、兩對關(guān)系、三個責(zé)任、四大機制”：“一個目標(biāo)”即資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧、持續(xù)發(fā)展，“兩對關(guān)系”即人與人的關(guān)系、人與自然的關(guān)系，“三個責(zé)任”即經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任、生態(tài)責(zé)任，“四大機制”即資源調(diào)節(jié)機制、生態(tài)補償機制、利益共享機制、長效監(jiān)管機制。西藏和諧礦區(qū)建設(shè)在生態(tài)保護和治理、發(fā)展利益共享等方面取得了一定成就，但是還存在觀念較為落后、監(jiān)督力度不夠、利益分配失衡、忽視生態(tài)建設(shè)等問題?；趦?nèi)地和諧礦區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，針對西藏實際，需要從資源的節(jié)約利用、礦區(qū)的生態(tài)補償、礦產(chǎn)開發(fā)的利益共享，以及礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效監(jiān)管等方面構(gòu)建有效機制，以推進(jìn)西藏和諧礦區(qū)建設(shè)，從而形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、礦群和諧的礦業(yè)發(fā)展格局。

習(xí)近平總書記在中共十九大報告中提出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！盵1]在生態(tài)文明視域下，中國的工業(yè)化不能再走西方國家先污染、后治理的老路，而必須走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路。礦業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中處于重要地位。西藏礦產(chǎn)資源豐富，不少礦產(chǎn)儲備量位居世界前列。但由于受到諸多因素限制，目前西藏的礦產(chǎn)資源并沒有得到大規(guī)模的開發(fā)。和諧礦區(qū)建設(shè)是西藏礦業(yè)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是西藏融入生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。

近些年，學(xué)術(shù)界對于和諧礦區(qū)的關(guān)注度日漸增強。關(guān)于和諧礦區(qū)建設(shè)問題的研究成果可以分為兩類：第一類直接以和諧礦區(qū)為研究對象。例如，張菁[2]分析了西部地區(qū)和諧礦區(qū)建設(shè)的影響因素和保障對策，并以新疆為例探討了礦產(chǎn)資源開發(fā)的多重影響；龍濤[3]從經(jīng)濟指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、社會指標(biāo)、綜合指標(biāo)四個方面構(gòu)建了青藏高原和諧礦區(qū)評價體系；楊樹旺[4]從經(jīng)濟發(fā)展、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、資源利用、社會風(fēng)險等方面構(gòu)建了和諧礦區(qū)評價體系，并對若干礦區(qū)進(jìn)行了評價；姚華軍等[5]分析了和諧礦區(qū)建設(shè)的發(fā)生機理，并從人與自然和諧、人與人和諧兩個方面探討了和諧礦區(qū)建設(shè)的策略選擇；蓋逸馨[6]以內(nèi)蒙古為例，分析了和諧礦區(qū)建設(shè)中的問題與不足，提出了相應(yīng)的對策。上述文獻(xiàn)從不同角度對和諧礦區(qū)建設(shè)進(jìn)行了分析，主要涉及評價體系和對策分析，也有一些文獻(xiàn)分析了和諧礦區(qū)的形成機制，但對和諧礦區(qū)建設(shè)的內(nèi)在邏輯與實現(xiàn)路徑探討不足，對生態(tài)敏感區(qū)和集中連片貧困區(qū)域的分析很少。第二類對涉及和諧礦區(qū)建設(shè)某些方面的問題進(jìn)行了探討。例如，喬繁盛[7]分析了綠色礦山建設(shè)的路徑與理念；楊俊鵬[8]分析了新常態(tài)對綠色礦山建設(shè)的影響，并提出了解決途徑；張鵬[9]對礦山企業(yè)的社會責(zé)任進(jìn)行了闡述；張倩等[10]、程倩等[11]運用博弈論分析了礦產(chǎn)開發(fā)中的生態(tài)補償行為，認(rèn)為綠色礦山是和諧礦區(qū)建設(shè)的重要載體和內(nèi)容，也是未來礦業(yè)發(fā)展的主要方向。但上述文獻(xiàn)在分析綠色礦山建設(shè)時，未將綠色礦山置于和諧礦區(qū)建設(shè)的大背景下加以探討。鑒于此，本文擬在生態(tài)文明建設(shè)視域下分析和諧礦區(qū)建設(shè)的內(nèi)在邏輯，以西藏為例闡述和諧礦區(qū)建設(shè)的機制與路徑，總結(jié)和諧礦區(qū)建設(shè)的一般規(guī)律和特殊地區(qū)的實踐經(jīng)驗，以期為全國其他類似地區(qū)的和諧礦區(qū)建設(shè)提供借鑒。

一、和諧礦區(qū)建設(shè)的一般邏輯

礦業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有非常重要的地位。據(jù)中國礦業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計，我國目前有建制市的礦業(yè)城市178座，非建制市的礦業(yè)城鎮(zhèn)246座，人口超過3億，其GDP占全國GDP的40%左右。[12]2013年中央一號文件提出“推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，維護群眾合法權(quán)益”，將構(gòu)建和諧礦區(qū)上升到國家層面。隨后，各地區(qū)紛紛開始探索帶有區(qū)域特征的和諧礦區(qū)建設(shè)。

一般認(rèn)為，和諧礦區(qū)是指礦區(qū)與周邊的社會環(huán)境和諧發(fā)展，礦業(yè)開發(fā)做到礦產(chǎn)資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)社會和諧化、礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化的礦區(qū)。[13]和諧礦區(qū)的特征是以生態(tài)文明的理念和新型工業(yè)化發(fā)展方式貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程，以和諧平安和科學(xué)發(fā)展的理念統(tǒng)領(lǐng)礦區(qū)生產(chǎn)運行的各個方面。

生態(tài)文明規(guī)定了和諧礦區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是人與自然的和諧和人與人的和諧。人與自然的和諧是指必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，在生態(tài)保護的前提下開發(fā)礦產(chǎn)資源，打造綠色礦山、生態(tài)礦山；人與人的和諧是指在礦業(yè)開發(fā)中，必須處理好各方利益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦企與地方、與當(dāng)?shù)鼐用裰g的利益關(guān)系，實現(xiàn)礦地和諧與礦群和諧，共享礦業(yè)開發(fā)帶來的經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

和諧礦區(qū)建設(shè)的邏輯結(jié)構(gòu)，可以概括為“一個目標(biāo)、兩對關(guān)系、三個責(zé)任、四大機制”，具體見圖1?！耙粋€目標(biāo)”是指礦業(yè)開發(fā)最終要實現(xiàn)資源節(jié)約，環(huán)境友好，社會和諧，持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)；“兩對關(guān)系”是指人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系；“三個責(zé)任”是指在礦業(yè)開發(fā)過程中，礦企應(yīng)擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任和生態(tài)責(zé)任；“四大機制”是指在礦業(yè)開發(fā)過程中，需要建立資源節(jié)約集約的調(diào)節(jié)機制、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理的補償機制、化解矛盾糾紛的開發(fā)利益共享機制，以及礦業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效監(jiān)管機制。

和諧礦區(qū)建設(shè)的邏輯結(jié)構(gòu)是一個有機整體，其內(nèi)容構(gòu)成是層層遞進(jìn)的關(guān)系。其中，“一個目標(biāo)”決定了“兩對關(guān)系”，后者又決定了“三個責(zé)任”和“四大機制”，人與自然的和諧涉及到礦企的生態(tài)責(zé)任，人與人的和諧涉及到礦企的社會責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。鑒于西藏特殊的生態(tài)環(huán)境、歷史傳統(tǒng)和宗教文化傳統(tǒng)，礦企的社會責(zé)任和生態(tài)責(zé)任極為重要，實施有效的政策機制來推進(jìn)西藏和諧礦區(qū)建設(shè)已成為政界和學(xué)界的共識。

二、西藏和諧礦區(qū)建設(shè)的成就與問題

西藏和諧礦區(qū)建設(shè)雖起步較晚，但在生態(tài)保護和治理、礦業(yè)發(fā)展利益共享等方面取得了一定成就。

其一，礦區(qū)生態(tài)保護和治理方面。鑒于西藏地區(qū)生態(tài)的脆弱性，西藏礦業(yè)開發(fā)對生態(tài)保護的要求比內(nèi)地更高，任務(wù)更重。近些年西藏自治區(qū)將生態(tài)文明納入到經(jīng)濟社會發(fā)展的整體框架中，不斷加大生態(tài)補償力度，取得了積極成效（見表1）。目前西藏已有560個村、54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個縣被命名為自治區(qū)級生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣。[14]例如，拉薩市實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，強調(diào)礦山開采過程中須采取種植植物和覆蓋等復(fù)墾措施，妥善處理露天坑、廢石場、尾礦庫等永久性坡面，力爭到2020年，歷史遺留礦山開采破壞土地復(fù)墾率達(dá)到50%以上，新建礦山要做到邊開采、邊復(fù)墾，破壞土地復(fù)墾率達(dá)到85%以上。[15]拉薩市還建立了企業(yè)安全生產(chǎn)工作匯報制度和安全生產(chǎn)協(xié)管員制度，加大安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的繳存力度，對礦企制定嚴(yán)格的生態(tài)恢復(fù)保證金制度，實施礦山生態(tài)環(huán)境年報和檢查制度，加強對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管[16]，取得了有效進(jìn)展。endprint

除了直接確立礦業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略外，將生態(tài)補償與精準(zhǔn)扶貧脫貧相結(jié)合，實施生態(tài)脫貧，是西藏礦業(yè)綠色發(fā)展的一大特色。構(gòu)建參與式生態(tài)補償機制，讓當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨мr(nóng)牧民轉(zhuǎn)為生態(tài)保護人員，并將聘用貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護人員作為重點生態(tài)轉(zhuǎn)移支付測算的重要因素。對生態(tài)補償脫貧崗位實行精準(zhǔn)控制，對已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的農(nóng)牧民要騰退崗位。在貧困地區(qū)開發(fā)能源資源的，可以嘗試給居民集體股權(quán)進(jìn)行補償。例如曲水縣實施了小流域水土流失綜合治理示范工程，通過帶動當(dāng)?shù)氐娜罕妳⑴c工程建設(shè)，直接和間接實現(xiàn)增收217.8萬元[17]，既解決了灌溉問題，又保障了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

其二，礦業(yè)發(fā)展利益共享方面。在科學(xué)發(fā)展觀提出后，共享型經(jīng)濟發(fā)展方式逐漸成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主流，其核心理念是以人為本，使經(jīng)濟發(fā)展收益能夠得到社會共享。實際上，西藏改革開放以來的發(fā)展歷程很好地詮釋了這一模式。具體到西藏礦業(yè)發(fā)展，建立利益分享的新機制，是構(gòu)建和諧社會的要求，也是構(gòu)建西藏和諧礦區(qū)的要求。在和諧礦區(qū)建設(shè)實踐中，西藏一些地區(qū)和礦企結(jié)合自身實際，積極探索礦

業(yè)利益共享和礦地和諧的有效模式與方法（見表2）。以西藏華泰龍公司為例，該公司隸屬于中國黃金集團，位于拉薩市墨竹工卡縣甲瑪鄉(xiāng)。長期以來，該公司充分履行中央企業(yè)的政治責(zé)任和社會責(zé)任，致力于構(gòu)建和諧礦區(qū)，在用工本地化、精準(zhǔn)扶貧、當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理等方面，都進(jìn)行了大量實踐，社會效益顯著。例如，成立甲瑪工貿(mào)公司，實現(xiàn)了當(dāng)?shù)厮缮⑦\輸力量的整合和農(nóng)牧民的增收；再如，在駐地村種植蔬菜大棚44個，并對甲瑪鄉(xiāng)政府原有的24個蔬菜大棚分兩期進(jìn)行了重新改造，年實現(xiàn)利潤10萬元以上。[18]

可以看出，通過地方政府和礦山企業(yè)的共同努力，西藏和諧礦區(qū)建設(shè)取得了明顯成效。但囿于自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)育程度、現(xiàn)代化發(fā)展理念和行政管理水平等方面與內(nèi)地仍有較大區(qū)別，雖然自治區(qū)政府高度重視，但西藏和諧礦區(qū)建設(shè)起步較晚，觀念較為落后，很長時期內(nèi)監(jiān)管力度不夠，礦區(qū)開發(fā)過程中利益分配失衡、忽視生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。因此，構(gòu)

政策層面頒布了《西藏自治區(qū)“十三五”時期生態(tài)補償脫貧實施方案》《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》《關(guān)于建設(shè)美麗西藏的意見》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護考核辦法及實施細(xì)則》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督管理責(zé)任規(guī)定》等政策文件

資金層面“十二五”期間，西藏總計投入生態(tài)補償資金147億元，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍由8個縣擴大到18個縣，并計劃“十三五”期間投入4800多萬元，在那曲地區(qū)申扎縣、日喀則市定結(jié)縣和山南地區(qū)浪卡子縣試點開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償機制，通過資金補償方式，西藏陸續(xù)建立起森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護獎勵補助、重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付等機制

機制層面建立因采取濕地保育、濕地限牧等措施而對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展造成損失的常態(tài)補償制度，農(nóng)牧民協(xié)議管護與專業(yè)管護相結(jié)合的長效管護機制，促進(jìn)濕地資源的長效保護

資料來源：根據(jù)西藏自治區(qū)人民政府網(wǎng)、西藏環(huán)境保護廳網(wǎng)站等整理

山南地區(qū)曲松縣實施“經(jīng)濟礦山、綠色礦山、安全礦山”三大戰(zhàn)略，成立了礦山協(xié)調(diào)會，針對礦產(chǎn)開發(fā)帶來的糧食減產(chǎn)，多次召開減產(chǎn)補償費協(xié)調(diào)會，最終，西藏礦業(yè)等3家礦企和羅布莎村、朱麥莎村簽訂了糧食減產(chǎn)補償協(xié)議，羅布莎村和朱麥莎村分別得到補償金10.5萬元和40萬元

拉薩市尼木縣確立調(diào)解信息員制度，每半月對各礦區(qū)矛盾糾紛排查一次，對糾紛當(dāng)事人進(jìn)行法制、政策教育和思想宣傳，達(dá)到“調(diào)解一處糾紛，教育一片群眾，構(gòu)建一方和諧”的效果

拉薩市墨竹工卡縣協(xié)調(diào)礦群利益關(guān)系，走出一條“政府選人、企業(yè)出資、學(xué)校培養(yǎng)、企業(yè)安排就業(yè)”的職業(yè)教育發(fā)展模式，將礦企的部分運輸業(yè)務(wù)交給個體運輸戶承擔(dān)，既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又提高了農(nóng)牧民收入

昌都玉龍銅礦培育“礦業(yè)報國，振興民族經(jīng)濟”和“六個協(xié)調(diào)發(fā)展”的企業(yè)文化，制定具體政策，改善當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、教育、公路建設(shè)和農(nóng)牧民生活條件

資料來源：根據(jù)西藏政府網(wǎng)、西藏日報等資料整理

建西藏和諧礦區(qū)建設(shè)的機制和路徑，推動西藏和諧礦區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，勢在必行。

三、西藏和諧礦區(qū)建設(shè)的機制和路徑構(gòu)建

在2012年前后，國土資源部在內(nèi)蒙、貴州、云南、青海、山西等一些資源富集地區(qū)已經(jīng)開展了和諧礦區(qū)建設(shè)的試點工作，取得了一定成就（見表3）。內(nèi)蒙古自治區(qū)非常重視和諧礦區(qū)制度體系建設(shè)，出臺了一系列的有關(guān)和諧礦區(qū)建設(shè)的規(guī)劃方案，在鄂爾多斯和錫林郭勒兩盟市16個礦山試點的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以移民搬遷補償和生態(tài)補償制度為核心，以當(dāng)?shù)卣途用袢牍傻V山為補充的利益分配機制，嚴(yán)格準(zhǔn)入礦山項目，探索建立事前風(fēng)險排查、事中相機處置、事后積極調(diào)解的多層次矛盾化解機制，取得了較大成效。貴州、云南等地除了建立礦業(yè)開發(fā)收益共享機制外，還致力于打造以礦山地質(zhì)公園為主題的綠色礦山。青海省明確規(guī)定礦產(chǎn)開發(fā)必須使群眾受益，完善征地補償機制，鼓勵當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c礦業(yè)開發(fā)全過程，促進(jìn)礦企發(fā)展多種非礦產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。山西省通過“一礦一村、一礦一廠、地下轉(zhuǎn)地上”的策略，要求一個地下煤礦建設(shè)一個地上非煤產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加群眾收入。內(nèi)地和諧礦區(qū)建設(shè)經(jīng)驗無疑為西藏和諧礦區(qū)建設(shè)提供了可資借鑒之處。

西藏是典型的邊疆民族地區(qū)和集中連片貧困區(qū)域，同時礦產(chǎn)資源儲量在全國處于前列，若適當(dāng)開發(fā)，會有力促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展；若開發(fā)不當(dāng)，則會引起相反的效果。建設(shè)和諧礦區(qū)，中央有要求，地方有需求，群眾有訴求。鑒于西藏地區(qū)的特殊性，西藏和諧礦區(qū)建設(shè)需要從思想上重視，從機制上創(chuàng)新，既要汲取其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，又要結(jié)合自身實際，構(gòu)建促進(jìn)西藏和諧礦區(qū)建設(shè)的有效機制和路徑，探索集中連片貧困地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)和諧礦區(qū)建設(shè)的特色之路。具體來說，可從以下幾個方面著手。

1.構(gòu)建資源節(jié)約集約的調(diào)節(jié)機制endprint

在當(dāng)前西藏經(jīng)濟跨越式發(fā)展的背景下，西藏礦產(chǎn)資源供需矛盾日益凸顯。實現(xiàn)礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用，提高資源綜合利用率，不僅是緩內(nèi)蒙古《和諧礦區(qū)建設(shè)試點工作方案》建立以移民搬遷補償和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)補償制度為核心、以礦區(qū)基層政府和居民入股礦山企業(yè)為補充的利益分配機制

貴州《關(guān)于堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)兼顧“三者”利益建設(shè)和諧礦區(qū)的意見》建立“地方政府、礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾三者利益共享”的長效機制

山西《關(guān)于貫徹中發(fā)[2008]1號文件精神切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的實施意見》按照“一礦幫扶一村”模式，堅持“以煤補農(nóng)”，開展“結(jié)對幫建新農(nóng)村活動”

青?！蛾P(guān)于建立礦產(chǎn)資源開發(fā)帶動當(dāng)?shù)厝罕娛找鏅C制的若干意見》提出調(diào)整財政支出和收入分配結(jié)構(gòu)，強化礦山企業(yè)社會責(zé)任，多渠道帶動群眾穩(wěn)定增收

西藏《〈關(guān)于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)和諧礦區(qū)的意見〉的實施方案的通知》創(chuàng)新社會管理，化解各類矛盾，建設(shè)和諧礦區(qū)，通過企業(yè)為村民墊資入股推進(jìn)企、地文化融合

云南《關(guān)于建立礦村共享資源開發(fā)成果新機制的意見》提出資源節(jié)約共創(chuàng)、環(huán)境友好共保、開發(fā)成果共享的“三共機制”

陜西《關(guān)于推進(jìn)和諧村礦建設(shè)的工作方案》通過村礦共建、共治、共享三種途徑，加強村、企聯(lián)合黨建機制、村礦協(xié)調(diào)機制和全面推行企業(yè)社會責(zé)任報告制度三項建設(shè)，構(gòu)建和諧礦區(qū)

資料來源：根據(jù)各省和諧礦區(qū)建設(shè)規(guī)劃整理

解礦產(chǎn)資源壓力的必由之路，也是實現(xiàn)西藏資源開發(fā)和生態(tài)安全目標(biāo)的唯一選擇。

其一，應(yīng)樹立綠色高效、可持續(xù)發(fā)展的資源觀，走內(nèi)涵式集約化發(fā)展道路。應(yīng)重視礦業(yè)科技創(chuàng)新在礦產(chǎn)開發(fā)中的作用。如果說礦產(chǎn)資源管理創(chuàng)新是資源節(jié)約集約利用的制度保障，那么礦產(chǎn)資源開發(fā)創(chuàng)新則是資源節(jié)約集約利用的技術(shù)支撐。目前西藏僅有少數(shù)骨干礦企生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到比較先進(jìn)的水平，大部分礦企的生產(chǎn)技術(shù)水平還有待提高。

其二，應(yīng)嚴(yán)防亂挖濫采，規(guī)范采礦秩序。目前西藏的礦產(chǎn)資源雖然沒有進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)，但長期以來小規(guī)模無序開發(fā)不斷，大礦小開、圈而不探等浪費資源的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)卦斐闪藝?yán)重的生態(tài)紊亂。因此，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行西藏自治區(qū)“一支筆”制度，優(yōu)化礦業(yè)布局，提高采礦的技術(shù)水平、安全水平和環(huán)保水平，杜絕盲目開發(fā)和粗放開發(fā)。

其三，應(yīng)鼓勵土地的集中利用、復(fù)合利用和立體利用，以及礦產(chǎn)資源的綜合利用、高效利用、循環(huán)利用。鑒于西藏地質(zhì)環(huán)境的復(fù)雜性和脆弱性，應(yīng)特別重視西藏礦產(chǎn)開發(fā)中的地質(zhì)環(huán)境治理，按照“點上開發(fā)、面上保護”的原則，實施“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)利用模式，將礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)保護相結(jié)合。

其四，應(yīng)加強礦產(chǎn)資源整合，有條件地引進(jìn)國內(nèi)大型礦山企業(yè)參與西藏資源開發(fā)。目前，西藏自治區(qū)內(nèi)已有一些央企入藏開發(fā)礦產(chǎn)，如中國黃金集團、中國鋁業(yè)集團等，但數(shù)量有限，西藏本地礦企在資金、技術(shù)、理念等方面與央企相比還存在一定差距。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)格局，整合礦業(yè)資源，推動西藏礦業(yè)走現(xiàn)代化、集團化、規(guī)?；l(fā)展道路。

2.構(gòu)建礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理的補償機制

礦山企業(yè)是和諧礦區(qū)建設(shè)中最重要的參與者。礦區(qū)出現(xiàn)不和諧的主要原因之一就是礦企在資源開發(fā)過程中將財富拿走、將污染和貧困留下，由地方埋單。綠色礦山是基礎(chǔ)，和諧礦區(qū)是根本，礦業(yè)開發(fā)必然會造成一定程度的生態(tài)破壞，進(jìn)行科學(xué)合理的生態(tài)補償，對于修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境非常重要。

其一，在前期參與式生態(tài)補償機制基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)西藏生態(tài)系統(tǒng)的特殊性，分領(lǐng)域?qū)ι?、草原、水資源等進(jìn)行差異化生態(tài)補償，制定和完善相應(yīng)的補償標(biāo)準(zhǔn)和體系，防止“一刀切”式的生態(tài)補償。同樣面積的森林和草原，其生態(tài)價值西藏要高于內(nèi)地，一旦遭到破壞，恢復(fù)將更為困難。應(yīng)進(jìn)一步擴大西藏生態(tài)安全屏障專項資金規(guī)模和重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣的范圍，力爭將涉及西藏禁止和限制開發(fā)區(qū)域的所有地區(qū)全部納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。

其二，應(yīng)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。綠色礦山是一種新型礦業(yè)發(fā)展模式，是生態(tài)文明理念運用于礦業(yè)開發(fā)的具體體現(xiàn)。應(yīng)以“資源利用集約化、開采方式科學(xué)化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化”為目標(biāo)來推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，加強技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，優(yōu)化礦業(yè)用地方式，落實企業(yè)社會責(zé)任，加大生態(tài)治理力度。[19]完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)的保證金制度，推進(jìn)礦山復(fù)綠復(fù)墾行動，解決好礦區(qū)殘余資源和歷史遺留問題。

其三，應(yīng)因地制宜、分區(qū)補償。按照生產(chǎn)方式西藏分為農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和純牧區(qū)，根據(jù)這三類地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、地理特征、礦產(chǎn)資源特點，制定生態(tài)補償政策和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)受益地區(qū)與保護地區(qū)通過資金、產(chǎn)業(yè)、人才等生產(chǎn)要素合理流動的方式建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制。

3.構(gòu)建化解矛盾糾紛的利益共享機制

礦區(qū)是否和諧，利益分配是關(guān)鍵。礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟利益被礦區(qū)各方分享，礦區(qū)群眾生活水平得到實質(zhì)性提高，無疑將會顯著促進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)和西藏社會的和諧穩(wěn)定。

目前在西藏不少礦區(qū)，“參與式開發(fā)”的特征并不明顯，缺乏吸納農(nóng)牧民參與礦業(yè)項目開發(fā)的實施機制。正如楊明洪指出的，長期以來，西藏礦業(yè)開發(fā)存在的“局外人決策、局外人參與”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，沒有很好地將礦業(yè)開發(fā)與礦區(qū)農(nóng)牧民的增收、就業(yè)結(jié)合起來，存在著礦區(qū)群眾參與度和積極性低下的問題。[20]馬戎在考察援藏項目時也指出，無論是中央部門還是各省市政府，都與大型建筑企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，有的甚至就是政府下屬的企業(yè)，這樣就難以排除在立項時這些部門會考慮到讓下屬的建筑企業(yè)承接這些項目的可能性。[21]內(nèi)地礦企本著“肥水不流外人田”的思想，主要使用內(nèi)地工人，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民被排斥在外，礦業(yè)出現(xiàn)“回飛式開發(fā)”現(xiàn)象，加之固有的習(xí)俗差異，很容易引起礦群矛盾，破壞民族團結(jié)和礦區(qū)穩(wěn)定。因此，必須構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)的利益共享機制。

第一，應(yīng)建立礦群矛盾調(diào)節(jié)組織，形成地方政府、礦企、礦區(qū)農(nóng)牧民合作議事機制。礦群發(fā)生矛盾沖突時，政府應(yīng)及時介入和引導(dǎo)，企業(yè)和農(nóng)牧民之間應(yīng)通過協(xié)商談判化解矛盾，以形成長效機制和共贏局面。另外，礦企在獲得經(jīng)濟利益的同時，還需要承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任。endprint

第二，應(yīng)強化參與式開發(fā)機制。應(yīng)堅持“用工本地化”原則，吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與礦業(yè)開發(fā)過程，這樣在對農(nóng)牧民“輸血”的同時，還可增強其“造血”功能和自我發(fā)展能力。

4.構(gòu)建礦業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效監(jiān)管機制

轉(zhuǎn)變西藏礦業(yè)發(fā)展方式，推動西藏礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是構(gòu)建和諧礦區(qū)的必然要求。建立礦業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效監(jiān)管機制，就是要對礦業(yè)開發(fā)的整個過程加強監(jiān)管，完善開發(fā)的體制機制，提高礦業(yè)資源開發(fā)利用水平，發(fā)展生態(tài)礦業(yè)和綠色礦業(yè)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第一，應(yīng)強化礦山儲量動態(tài)監(jiān)督。各類礦山均應(yīng)當(dāng)設(shè)立地質(zhì)測量機構(gòu)和人員，配合國土管理部門對礦山開采定期進(jìn)行測量、核準(zhǔn)和檢查。應(yīng)強化礦產(chǎn)督察員的執(zhí)法監(jiān)督力度，建立資源綜合利用申報認(rèn)定制度，引導(dǎo)和強制企業(yè)在采礦、選礦、冶煉等環(huán)節(jié)上切實做到礦產(chǎn)資源綜合利用。

第二，應(yīng)加強礦產(chǎn)開采回采率的管理，對開采回采率、選礦回收率、共伴生資源綜合利用率、土地復(fù)墾率進(jìn)行考核，改變以前的運動式、突擊式、集中式整治，確立常態(tài)化的穩(wěn)定監(jiān)管，加強監(jiān)督巡查，打擊無證開采、亂挖濫采。

第三，應(yīng)加強對礦企落實社會主體責(zé)任的監(jiān)督管理，重點監(jiān)督礦區(qū)農(nóng)牧民民生（包括農(nóng)牧民的安置和補償、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧民生活的便利等）是否得到改善；應(yīng)監(jiān)督礦企是否付諸行動去改善生態(tài)環(huán)境，提升技術(shù)水平，做到規(guī)范開發(fā)。

四、結(jié)語

作為新時期和諧社會構(gòu)建的重要微觀基礎(chǔ)，和諧礦區(qū)建設(shè)成為各地實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動科學(xué)發(fā)展的重要抓手。西藏作為我國重要的邊疆地區(qū)、重要的生態(tài)安全屏障和重要的資源儲備基地，其礦區(qū)的健康和諧發(fā)展關(guān)系著國家能源資源的持續(xù)安全與有效保障。因此，西藏的礦業(yè)開發(fā)必須高度重視和諧礦區(qū)建設(shè)。

西藏和諧礦區(qū)建設(shè)具有明確的目標(biāo)，它是“中國特色、西藏特點”發(fā)展路經(jīng)的組成部分，是西藏特色礦業(yè)發(fā)展道路的應(yīng)有之義，是西藏礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。西藏和諧礦區(qū)建設(shè)需要通過構(gòu)建一系列的機制來實現(xiàn)，它們是和諧礦區(qū)實現(xiàn)的內(nèi)在機理、具體要求和重要保障。

西藏和諧礦區(qū)建設(shè)需要地方政府、礦企和礦區(qū)農(nóng)牧民三方共同作出努力，雖然三方在經(jīng)濟發(fā)展過程中的利益訴求不盡相同，但在礦區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展上有一致的利益。因此，應(yīng)在政府的規(guī)劃與引導(dǎo)下，重視農(nóng)牧民的發(fā)展權(quán)與合理訴求，優(yōu)化礦企的發(fā)展環(huán)境，落實礦企的社會責(zé)任。另外，還應(yīng)充分發(fā)揮西藏礦業(yè)協(xié)會的功能與作用，加強行業(yè)指導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)、協(xié)會推動、礦群合作、社會參與的多元化發(fā)展格局。

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