雷惠

摘要：我國(guó)國(guó)有企業(yè)信訪工作是法律框架之外的一種柔性的爭(zhēng)端解決方式，具有消彌職工內(nèi)部矛盾、修復(fù)受損社會(huì)關(guān)系、營(yíng)造和諧生產(chǎn)環(huán)境的積極作用。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)信訪工作呈現(xiàn)信訪主體多元化、信訪途徑多樣化、信訪性質(zhì)差異化的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，面臨信訪伸張與訴訟救濟(jì)的區(qū)分難題、傳統(tǒng)信訪與網(wǎng)絡(luò)信訪的合法性質(zhì)疑、合規(guī)上訪與違規(guī)鬧訪的辨別等困境?；谛旁L工作肩負(fù)的功能與責(zé)任，國(guó)有企業(yè)信訪工作應(yīng)當(dāng)從信訪伸張與訴訟救濟(jì)的合理分流、傳統(tǒng)信訪與網(wǎng)絡(luò)信訪的有效整合、由違規(guī)鬧訪到合規(guī)上訪的良性轉(zhuǎn)化等方面著力，使信訪者走上既反映訴求又合規(guī)合法的健康信訪之路。

信訪工作是連接基層民眾與黨政領(lǐng)導(dǎo)的橋梁?；鶎用癖娡ㄟ^信訪途徑可表達(dá)自身訴求、社會(huì)意愿，黨政領(lǐng)導(dǎo)借助信訪工作可了解民眾思想動(dòng)態(tài)、物質(zhì)需求。信訪是法律框架之外的一種柔性的爭(zhēng)端解決方式[1]，具有緩沖社會(huì)矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系的積極作用，有助于及時(shí)消彌紛爭(zhēng)、化解沖突，對(duì)于聚合群眾力量、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、聽取公眾意愿、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有裨益。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，肩負(fù)著改革創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)從而保障國(guó)家安全穩(wěn)定、繁榮富強(qiáng)的中堅(jiān)力量。如何有效化解國(guó)有企業(yè)內(nèi)部矛盾、妥善解決國(guó)有企業(yè)信訪頻發(fā)問題，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是我們不得不直面的一個(gè)重要問題。鑒于此，本文擬通過對(duì)國(guó)有企業(yè)信訪工作嚴(yán)峻現(xiàn)狀的分析，探究國(guó)有企業(yè)信訪工作的現(xiàn)實(shí)困境，并尋求解決之道，以期充分發(fā)揮信訪工作在國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的積極作用。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)信訪工作現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)信訪事件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，職工信訪與非職工信訪交替，傳統(tǒng)信訪與網(wǎng)絡(luò)信訪交織，合規(guī)信訪與違規(guī)鬧訪交叉，給國(guó)有企業(yè)和諧發(fā)展造成較大困難。

1.信訪主體多元化

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部通常自成體系，醫(yī)院、學(xué)校、安保等一應(yīng)俱全，是一個(gè)相對(duì)健全的小社會(huì)，涉及不同利益群體的沖突時(shí)有發(fā)生。例如醫(yī)院職工與一線工人之間在工資、福利計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)上會(huì)有差異，這會(huì)導(dǎo)致部門隔閡，并加劇國(guó)有企業(yè)職工對(duì)差別待遇的不公平感。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)一般成立時(shí)間較久，既有革命前輩，亦有新生代力量，存在代溝沖突。革命前輩崇尚艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)扎穩(wěn)打；新生代力量，力推技術(shù)革新，倡導(dǎo)奇襲制勝。在革命前輩與新生代力量出現(xiàn)分歧時(shí)，容易發(fā)生信訪事件。此外，國(guó)有企業(yè)的歷史遺留問題較多，矛盾多發(fā)，訴求多樣。國(guó)有企業(yè)在脫離國(guó)家扶持，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的過程中，逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，并從提高經(jīng)濟(jì)效益入手，采取減員增效、主輔分流的經(jīng)營(yíng)管理舉措。裁員在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也使部分職工陷入下崗的困境。下崗后無法找到合適工作，且在激烈的市場(chǎng)角逐中四處碰壁的職工極易產(chǎn)生不公平感，并萌生通過上訪回歸企業(yè)的訴求。主輔分流的職工雖然未面臨失業(yè)的困境，信訪的訴求相對(duì)較低，但是大型國(guó)有企業(yè)主輔分流的職位通常會(huì)因?yàn)榈赜?、行業(yè)的不同而出現(xiàn)待遇差別。例如，位于西北邊陲的分流和位居?xùn)|南沿海的安置就會(huì)存在較大差別，這些境遇不同的主輔分流人員極有可能要求享受公司統(tǒng)一的分流政策，且在無法達(dá)到要求時(shí)，會(huì)持續(xù)上訪。此外，工殘人員的工傷賠償、離退休職工的工資待遇、工病亡人員的遺屬安置、待業(yè)子女的就業(yè)安排等，亦是導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)信訪量增加的重要原因。

2.信訪途徑多樣化

目前，國(guó)有企業(yè)信訪途徑主要有兩種：一種是通過信件或口頭陳述的方式反映；另一種是通過網(wǎng)絡(luò)伸張。這兩種途徑既有單一使用的，亦有交替使用的，呈現(xiàn)紛繁復(fù)雜的信訪亂象，給國(guó)有企業(yè)信訪工作帶來諸多挑戰(zhàn)。信件上訪和口頭上訪是傳統(tǒng)的信訪方式，主要通過事實(shí)描述，直接呈現(xiàn)信訪人的上訪意愿，是一種較為溫和的上訪方式，其旨在通過正當(dāng)程序使國(guó)有企業(yè)的信訪部門獲知當(dāng)事人的信訪訴求，并希冀公正對(duì)待，妥善解決。從這個(gè)層面上說，傳統(tǒng)信訪并不會(huì)給企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展造成困境，還給國(guó)有企業(yè)審視自身弊病、及時(shí)解決所存在的問題提供了契機(jī)。與傳統(tǒng)信訪途徑相對(duì)的是網(wǎng)絡(luò)信訪模式，即通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)信訪要求，以期使問題獲得及時(shí)、公正解決，具有高效率、低成本的優(yōu)勢(shì)，因而日漸在國(guó)有企業(yè)信訪中興起。網(wǎng)絡(luò)信訪在實(shí)踐中又可細(xì)分為依循國(guó)有企業(yè)既定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上訪的模式和借助自媒體表達(dá)的模式。前者與傳統(tǒng)上訪模式并無實(shí)質(zhì)差別，其區(qū)別僅是使用工具的不同。它是通過國(guó)有企業(yè)既定網(wǎng)絡(luò)上訪平臺(tái)，傳遞信訪人的上訪訴求，與傳統(tǒng)信訪模式采用信件傳遞、真人陳述的效果殊途同歸?；ヂ?lián)網(wǎng)和新媒體的快速發(fā)展，從根本上改變了傳統(tǒng)的信息傳播格局、社會(huì)輿論生態(tài)和公眾參與方式，網(wǎng)上信訪正逐步成為群眾信訪的“直通車”、主渠道。[2]但是，傳統(tǒng)信訪模式和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上訪模式均存在信訪部門置之不理的可能。故為尋求擴(kuò)大影響，吸引眼球，信訪人可能在信訪部門久拖未決后予以網(wǎng)絡(luò)曝光，或者出于追求實(shí)效的考慮予以網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。這種自媒體網(wǎng)絡(luò)信訪是一種激進(jìn)型的信訪模式，對(duì)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。此種情況下，國(guó)有企業(yè)信訪部門無法通過既定的途徑及時(shí)獲知信訪訴求，只能通過網(wǎng)絡(luò)輿情擴(kuò)散而獲得，處于被動(dòng)局面。同時(shí)，自媒體網(wǎng)絡(luò)信訪訴求的不當(dāng)傳播會(huì)引發(fā)社會(huì)不公平感，從而誘導(dǎo)并集結(jié)相同境遇的職工共同抗議國(guó)有企業(yè)，繼而在媒體高度關(guān)注、民眾極大憤慨之下引發(fā)群體性事件。

3.信訪性質(zhì)差異化

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)信訪糾紛性質(zhì)呈現(xiàn)差異化的特質(zhì)，信訪和訴訟摻雜，合規(guī)信訪和違規(guī)鬧訪并存，表現(xiàn)出高度復(fù)雜化的信訪現(xiàn)狀。信訪是解決人民內(nèi)部矛盾的輔助手段而非主要方式，在信訪之外，法律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)糾紛化解的重任。然而，當(dāng)前信訪的作用被過分?jǐn)U大，法律的空間被信訪擠占，信訪這一非常規(guī)適用的輔助手段日漸升級(jí)為常規(guī)的糾紛解決方式。究其原因，主要是國(guó)有企業(yè)積習(xí)已久的上下級(jí)管控機(jī)制，使職工想當(dāng)然地認(rèn)為，一切糾紛均可通過企業(yè)解決，而無需訴諸法律[3]，致使本屬法律調(diào)整的事項(xiàng)，也進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的信訪工作范圍。同時(shí)，上訪較訴訟而言成本更低，且不用顧忌敗訴的不利后果，因此尋求信訪方式獲取糾紛解決是一種較為經(jīng)濟(jì)的選擇。實(shí)踐中，部分信訪人出于對(duì)訴訟后果的考慮，優(yōu)先采取信訪策略，也有部分國(guó)有企業(yè)職工在敗訴后，通過信訪繼續(xù)反映訴求。此外，鬧訪事件層出不窮，與合規(guī)上訪呈現(xiàn)并合之勢(shì)。不少上訪者對(duì)國(guó)家政策、法律法規(guī)不甚了解，思想觀念上存在重大誤區(qū)，認(rèn)為上訪鬧得越兇，問題越容易解決，導(dǎo)致合規(guī)上訪轉(zhuǎn)向違規(guī)鬧訪，并衍生群體性事件。為了匯聚群眾力量，吸引公眾眼球，引發(fā)共鳴情緒，上訪事件通常被夸大，并形成為數(shù)眾多的上訪群體，他們采取靜坐、拉條幅、游行等方式宣示自身權(quán)利。這些上訪群體訴求集中、愿望強(qiáng)烈，倘若不能得償所愿極易引發(fā)沖突，對(duì)企業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定會(huì)造成嚴(yán)重威脅。endprint

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)信訪工作的困境

我國(guó)國(guó)有企業(yè)信訪工作量的激增，信訪內(nèi)容的復(fù)雜化，信訪形勢(shì)的嚴(yán)峻化，使信訪工作面臨多重困境，需要在深入剖析的基礎(chǔ)上予以有效化解。

1.信訪伸張與訴訟救濟(jì)的區(qū)分困境

國(guó)有企業(yè)信訪工作量的激增，既與網(wǎng)絡(luò)信訪的日趨便捷、職工維權(quán)意識(shí)的逐漸提高有關(guān)，亦與訴訟轉(zhuǎn)化信訪密切關(guān)聯(lián)。審視當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的信訪工作，很多與訴訟有關(guān)，是職工借助信訪平臺(tái)進(jìn)行的個(gè)人維權(quán)，較少涉及集體利益的范疇，如工傷賠償、勞動(dòng)糾紛、競(jìng)職提薪等，面臨信訪工作能否介入訴訟的困惑。深入探究，信訪能否介入訴訟，取決于信訪與訴訟的關(guān)系，倘若信訪與訴訟是并列關(guān)系，則信訪不能介入訴訟范圍。根據(jù)信訪與訴訟截然不同的觀點(diǎn)，從二者的救濟(jì)功能區(qū)分其管控視域，對(duì)于減少信訪數(shù)量、緩解信訪壓力具有一定的積極作用。但是，要想清晰界分信訪與訴訟是較為困難的，且不同的分辨標(biāo)準(zhǔn)會(huì)呈現(xiàn)迥異的后果。因此僅強(qiáng)調(diào)信訪與訴訟的形式區(qū)分，而不深入探究信訪與訴訟的實(shí)質(zhì)區(qū)別，仍然無助于國(guó)有企業(yè)信訪工作的減壓，且會(huì)因?yàn)橄嗨菩袨榈牟煌瑢?duì)待誘發(fā)新的矛盾。強(qiáng)調(diào)信訪與訴訟是包容關(guān)系的觀點(diǎn)認(rèn)為，信訪是訴訟的前奏或訴后補(bǔ)充，可以對(duì)訴訟問題進(jìn)行積極干預(yù)，充分發(fā)揮信訪在糾紛化解、關(guān)系修復(fù)上的積極作用。但是，對(duì)于性質(zhì)不清、難以分辨的問題，不加甄別地一律予以信訪處理，其弊端是明顯的，因?yàn)樾旁L部門的不堪重負(fù)、信訪決議的無力執(zhí)行等，將無形中消解國(guó)有企業(yè)信訪工作的效果。

2.傳統(tǒng)信訪與網(wǎng)絡(luò)信訪的合法困境

傳統(tǒng)信訪與網(wǎng)絡(luò)信訪通過信件、走訪、網(wǎng)絡(luò)等途徑傳遞職工建議、意見和投訴，面臨傳遞途徑的合法性和傳遞內(nèi)容真實(shí)性的質(zhì)疑。對(duì)于傳統(tǒng)信訪模式，職工通過既定的信訪渠道向企業(yè)專門信訪機(jī)關(guān)投遞訴求，傳遞途徑的合法性并無疑義。但是，在訴求表達(dá)上，則會(huì)存在傳遞內(nèi)容失真的問題，對(duì)于此類問題是否合法，學(xué)界與業(yè)界并無定論。堅(jiān)持信訪內(nèi)容失真不應(yīng)懲罰的觀點(diǎn)認(rèn)為，信訪是職工向企業(yè)職能部門表達(dá)意見、建議和投訴的合法途徑，旨在使企業(yè)改進(jìn)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)機(jī)制，糾正錯(cuò)誤做法，是基于希望企業(yè)健康發(fā)展的好意，即便偏離事實(shí)也不應(yīng)追究責(zé)任，否則必然會(huì)切斷職工訴求反映的渠道，并使職工三緘其口。反對(duì)的觀點(diǎn)則認(rèn)為，信訪是職工正當(dāng)意愿的表達(dá)而非曲解事實(shí)后的混淆視聽，需要積極對(duì)待合法信訪，打擊偏離事實(shí)的違規(guī)信訪，因此，對(duì)于傳遞虛假信訪內(nèi)容的行為人應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律處理。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信訪，如在國(guó)有企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)傳遞信訪內(nèi)容的，與傳統(tǒng)信訪無異，爭(zhēng)議焦點(diǎn)仍然是傳遞內(nèi)容的真實(shí)性問題。對(duì)于依據(jù)自媒體信訪的合法性問題，實(shí)踐中爭(zhēng)議最大，認(rèn)為非法或認(rèn)為合法的觀點(diǎn)均有之，呈現(xiàn)紛繁復(fù)雜的亂象。堅(jiān)持自媒體信訪非法的觀點(diǎn)認(rèn)為，自媒體傳遞信訪信息偏離企業(yè)特定信訪傳遞渠道，其意在通過向不特定公眾曝光企業(yè)的錯(cuò)誤做法，引發(fā)共鳴，以求問題的解決，其性質(zhì)是對(duì)企業(yè)的威脅，極易煽動(dòng)群體性事件，破壞社會(huì)穩(wěn)定，因此無論其信訪內(nèi)容是否真實(shí)，都不是一種合法途徑，屬于非法的范疇。但是，此種觀點(diǎn)未免有失偏頗，故有人主張應(yīng)當(dāng)一分為二地看，對(duì)于信訪內(nèi)容真實(shí)的自媒體信訪應(yīng)當(dāng)納入合法范疇，并通過嚴(yán)格查處，警醒企業(yè)予以有效解決。但是，自媒體信訪無論傳遞內(nèi)容是否真實(shí)都不可避免地會(huì)對(duì)社會(huì)造成負(fù)面影響，并被別有用心的人利用，故單純以非法和合法予以區(qū)分未免過于草率，需要進(jìn)一步地深入探究。對(duì)于自媒體信訪傳遞錯(cuò)誤信息或夸大信息的做法，雖然其傳遞途徑非法、傳遞內(nèi)容亦不真實(shí)，應(yīng)當(dāng)納入非法范疇，但是其究竟屬于刑法規(guī)制還是行政法管控，仍然存在爭(zhēng)議。

3.合規(guī)上訪與違規(guī)鬧訪的處理困境

對(duì)于合規(guī)上訪和違規(guī)鬧訪的相應(yīng)處理結(jié)果將直接影響國(guó)有企業(yè)信訪工作的推進(jìn)，并左右兩者的相互轉(zhuǎn)化，面臨處理上的困境。合規(guī)上訪是按照企業(yè)的信訪渠道和信訪要求傳遞信訪意見，是一種內(nèi)部糾紛化解機(jī)制。這種信訪并不會(huì)造成擴(kuò)散性的負(fù)面影響，而是國(guó)有企業(yè)黨組織聯(lián)系群眾、傾聽建議、解決人民內(nèi)部矛盾的重要渠道[4]。一般而言，對(duì)于合規(guī)上訪，國(guó)有企業(yè)通常會(huì)按照信訪程序予以處理，且由于無涉負(fù)面影響，信訪處理的速度可能會(huì)拖沓，導(dǎo)致合規(guī)信訪難以在較短時(shí)間內(nèi)結(jié)束，于信訪人而言，成本較高，效果較差。對(duì)于違規(guī)鬧訪，信訪人一般會(huì)采用過激行為，或發(fā)表網(wǎng)絡(luò)言論，或攔截黨政領(lǐng)導(dǎo)，或圍堵辦公大門，使信訪訴求在職工之間快速傳播、發(fā)酵，造成較大的負(fù)面影響，威脅國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、內(nèi)部穩(wěn)定。此種情況下，為了快速化解糾紛，消彌矛盾，避免信訪事件的群發(fā)效應(yīng)，信訪部門通常會(huì)以盡快平息糾紛的心態(tài)抓緊處理，使得違規(guī)鬧訪者的訴求可以在鬧訪中得到解決，較合規(guī)上訪會(huì)更快見到成效。此種做法對(duì)于快速平抑糾紛、防止負(fù)面影響擴(kuò)散具有一定的積極作用，但是亦會(huì)助長(zhǎng)違規(guī)鬧訪者的氣焰，導(dǎo)致信訪訴求層層加碼，信訪工作不堪重負(fù)，同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致合規(guī)上訪者產(chǎn)生不公平感，使違規(guī)鬧訪愈演愈烈，并促使合規(guī)上訪轉(zhuǎn)向違規(guī)鬧訪。近年來，國(guó)有企業(yè)違規(guī)鬧訪急劇上升，并頻現(xiàn)報(bào)端，最根本的原因就在于違規(guī)鬧訪者的“成功”例證。此外，合規(guī)上訪涉及行為結(jié)點(diǎn)的追溯，存在合規(guī)上訪的管控范圍爭(zhēng)議，即對(duì)于分流職工、解聘職工，以及因歷史遺留問題而被剝離國(guó)有企業(yè)的職工能否進(jìn)行合規(guī)上訪的權(quán)利問題。持國(guó)有企業(yè)信訪限于內(nèi)部職工觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)信訪工作限于職工內(nèi)部，而不能擴(kuò)及非職工范圍，對(duì)于喪失國(guó)有企業(yè)職工身份的人員，不能通過國(guó)有企業(yè)信訪工作再行傳遞訴求，避免糾紛的無期限解決。強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)信訪延及與職工有關(guān)人員觀點(diǎn)的學(xué)者則認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)信訪工作的核心是解決民眾訴求，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)凸顯企業(yè)內(nèi)部化解矛盾的重要性，因此不應(yīng)局限國(guó)有企業(yè)職工的當(dāng)前身份，而應(yīng)擴(kuò)及一切與國(guó)有企業(yè)職工身份有關(guān)的人員，分流職工、解聘職工均曾經(jīng)是國(guó)有企業(yè)的職工，對(duì)他們信訪訴求的解決可以起到化解矛盾、安撫職工的作用。但其問題是，將國(guó)有企業(yè)信訪工作對(duì)象擴(kuò)及一切與職工有關(guān)的人員，必然會(huì)使信訪工作面臨信訪工作激增、人少事多的困境。

三、我國(guó)國(guó)有企業(yè)信訪工作走出困境的對(duì)策建議

國(guó)有企業(yè)信訪工作關(guān)乎我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，需要在厘清信訪與訴訟關(guān)系、有效整合傳統(tǒng)信訪模式與網(wǎng)絡(luò)信訪模式、引導(dǎo)違規(guī)鬧訪轉(zhuǎn)為合規(guī)上訪的基礎(chǔ)上予以解決。endprint

1.實(shí)現(xiàn)信訪伸張與訴訟救濟(jì)的合理分流

國(guó)有企業(yè)信訪工作的首要難題是厘清信訪與訴訟的關(guān)系，明確信訪與訴訟的管控范圍，區(qū)分信訪與訴訟的不同對(duì)策。應(yīng)依據(jù)國(guó)有企業(yè)信訪工作的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵將信訪與訴訟合理分流。國(guó)有企業(yè)信訪工作旨在通過對(duì)職工反映的情況、建議、意見或者投訴的適當(dāng)處理，實(shí)現(xiàn)黨組織聯(lián)系群眾、發(fā)現(xiàn)體制弊病、糾正企業(yè)決策錯(cuò)誤，職工監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的目的。但是在工作中，只能就國(guó)有企業(yè)行為對(duì)職工造成的損害提供賠償和修復(fù)，而不能對(duì)他人發(fā)號(hào)施令；像克減職工基本權(quán)利類的涉及刑法和行政法管控的糾紛，無法通過信訪予以解決，故不應(yīng)納入國(guó)有企業(yè)信訪工作范疇。值得注意的是，國(guó)有企業(yè)信訪機(jī)構(gòu)不應(yīng)處理刑事案件并非意味著不受理刑事案件的上訪，對(duì)于職工反映的腐敗以及其他有礙企業(yè)和職工利益的刑事案件，信訪部門仍然需要受理，并在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)遞給司法部門或行政機(jī)關(guān)處理。對(duì)于民法調(diào)整的平等主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，信訪工作雖然難以達(dá)到民法調(diào)整的效果，但是此類糾紛傾向于關(guān)系修復(fù)，可以由信訪工作先行介入，在雙方合意的基礎(chǔ)上進(jìn)行居間調(diào)解，以便國(guó)有企業(yè)內(nèi)部受損社會(huì)關(guān)系的修復(fù)，并營(yíng)造和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。[5]因此，在信訪與民事訴訟問題上，無需嚴(yán)格區(qū)分，而應(yīng)優(yōu)先暢通信訪渠道，為職工及時(shí)解決紛爭(zhēng)、消彌矛盾提供便利條件。在信訪過程中，對(duì)于無法達(dá)成和解的職工糾紛，應(yīng)向雙方清楚闡釋國(guó)有企業(yè)的職責(zé)權(quán)限，并明示其可依法提出訴訟或者仲裁。對(duì)于職工先行選擇民事訴訟并在敗訴后信訪的行為，信訪工作部門應(yīng)以維護(hù)法律生效判決為基礎(chǔ)，做好解釋工作，并指引其通過上訴、申訴等法律救濟(jì)程序來表達(dá)自己的主張。積極、主動(dòng)的信訪態(tài)度有助于職工內(nèi)部矛盾的化解，在合理分流信訪和訴訟的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信訪及時(shí)受理率、按期辦理率、群眾滿意率等指標(biāo)的考核，使國(guó)有企業(yè)職工在每一件信訪工作中都能感受到公平正義。[6]

2.注重傳統(tǒng)信訪與網(wǎng)絡(luò)信訪的有效整合

傳統(tǒng)信訪與網(wǎng)絡(luò)信訪都是職工向國(guó)有企業(yè)信訪部門傳遞建議、意見、投訴的途徑，應(yīng)將其有機(jī)整合，并將其合法化。建立傳統(tǒng)信訪與網(wǎng)絡(luò)信訪相結(jié)合的雙向信訪模式，暢通信訪渠道，創(chuàng)新信訪機(jī)制，是較為可行的辦法。國(guó)有企業(yè)應(yīng)加速網(wǎng)絡(luò)上訪平臺(tái)的建設(shè)，使國(guó)有企業(yè)職工上訪途徑更加通暢，成本更加低廉，訴求表達(dá)更加及時(shí)。國(guó)有企業(yè)在完善網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)傳統(tǒng)信訪工作，對(duì)于走訪人員要熱情接待，對(duì)于郵件信訪要主動(dòng)調(diào)查事實(shí)和回饋信息。在信訪工作中，依信訪職權(quán)能夠辦理的應(yīng)及時(shí)辦結(jié)，對(duì)于無法辦理或調(diào)整不成的應(yīng)耐心解釋、曉之以理，做到無情緒化分流。對(duì)于傳統(tǒng)信訪和網(wǎng)絡(luò)信訪中傳遞非真實(shí)信息的行為，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)行為人的主觀認(rèn)知予以判斷。倘若行為人在行為時(shí)明確知曉自己的上訪內(nèi)容是杜撰的，并故意上訪，以期實(shí)現(xiàn)其誣告陷害、謀取私利的目的，則顯屬違規(guī)上訪，應(yīng)當(dāng)以刑法和行政法予以規(guī)制。反之，倘若按照一般人的認(rèn)知，行為人無從知曉自己上訪的內(nèi)容是虛假的，則不應(yīng)予以刑法和行政法懲罰，而應(yīng)當(dāng)澄清事實(shí)，以理闡釋。對(duì)于自媒體上訪，由于上訪的途徑是非法的，上訪人在散播上訪信息時(shí)知道自己的上訪信息可能存在虛假描述，亦明知自己的上訪信息可能被他人利用而故意實(shí)施，因此無論上訪的內(nèi)容是否真實(shí)，都屬違規(guī)上訪，應(yīng)視情節(jié)輕重以刑法和行政法予以處罰。通過懲罰自媒體違規(guī)上訪的錯(cuò)誤，可防止合法上訪向非法上訪的轉(zhuǎn)向。有機(jī)整合后的網(wǎng)絡(luò)信訪是傳統(tǒng)信訪的網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)，傳統(tǒng)信訪是網(wǎng)絡(luò)信訪的現(xiàn)實(shí)載體，兩者通力合作將有助于國(guó)有企業(yè)信訪工作走出困境。

3.推動(dòng)違規(guī)鬧訪到合規(guī)上訪的良性轉(zhuǎn)化

國(guó)有企業(yè)信訪工作需要在合法范圍內(nèi)開展，企業(yè)職工應(yīng)借助合法上訪途徑傳遞真實(shí)的上訪訴求，國(guó)有企業(yè)信訪部門應(yīng)依職權(quán)進(jìn)行信訪處理。在信訪工作中應(yīng)鼓勵(lì)合規(guī)上訪，貶抑違規(guī)鬧訪，充分發(fā)揮信訪在改進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、化解內(nèi)部矛盾上的積極作用。對(duì)于當(dāng)前違規(guī)鬧訪頻發(fā)的現(xiàn)象，一方面，應(yīng)堅(jiān)守底限，不搞特殊化，不予妥協(xié)，使違規(guī)鬧訪者得不到預(yù)期收益；另一方面，應(yīng)對(duì)觸犯行政法和刑法規(guī)定的違規(guī)鬧訪予以嚴(yán)厲懲處。嚴(yán)厲懲處可以例示鬧訪的違規(guī)錯(cuò)誤，使違規(guī)鬧訪轉(zhuǎn)向合規(guī)上訪。此外，考慮到國(guó)有企業(yè)信訪工作是維護(hù)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定的“安全閥”，是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方聯(lián)系職工群眾的“橋頭堡”，是了解職情民意的“晴雨表”，應(yīng)緊緊圍繞職工的合法訴求有序展開。因歷史遺留問題而被剝離國(guó)有企業(yè)的職工、解聘職工，以及擬解決就業(yè)問題的職工子女等，均可通過信訪途徑表達(dá)自身訴求。通過信訪工作的熱情接待、積極處理可以收到溫暖人心、浸潤(rùn)心田之效，充分發(fā)揮信訪工作在柔性化解企業(yè)內(nèi)部矛盾、營(yíng)造和諧生產(chǎn)環(huán)境中的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

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