馬 麗

(南京航空航天大學(xué)金城學(xué)院，江蘇 南京 211156)

航班延誤一直都是大多學(xué)者在研究的問題，如何有效地管理航班、治理航班延誤，對我國民航事業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。所以，我們必須對航班延誤的原因進(jìn)行深入的分析。

一、航班延誤原因分析

航班延誤是指航班降落時間，比計劃降落時間(航班時刻表上的時間)延遲15分鐘以上或航班取消的情況。導(dǎo)致航班延誤的原因主要有以下幾種原因：

(一)天氣原因

天氣原因是影響航班延誤的不可抗因素，如霧、霾、雨、雪、低空風(fēng)切變等原因都會對航班的正常飛行造成影響，造成航班延誤。這些原因都會使飛機(jī)的能見度降低，對飛機(jī)的起飛和著陸造成影響。當(dāng)機(jī)場的水平和傾斜的能見度達(dá)到一定程度，飛機(jī)起飛和降落就會發(fā)生困難，從而影響飛機(jī)正常狀態(tài)。理論來說，飛機(jī)可以在低能見度下起飛和降落，但目前，當(dāng)跑道距離小于四百米，判斷高度小于三十米時，飛機(jī)很難起飛和降落。據(jù)統(tǒng)計，約80%以上的重大航空安全事故是由于惡劣的氣象條件引起的。

(二)航空運(yùn)輸主體原因

航空運(yùn)輸主體原因主要是由于航空運(yùn)輸公司運(yùn)力調(diào)配、飛機(jī)故障、運(yùn)行保障等原因引起的航班延誤。航空運(yùn)輸主體之所以產(chǎn)生以上問題導(dǎo)致航班延誤，是由于我國民航行業(yè)單位的特點和性質(zhì)決定。

航空運(yùn)輸?shù)南到y(tǒng)性要求與民航各單位協(xié)調(diào)配合的問題。航空運(yùn)輸是一項系統(tǒng)協(xié)同的工作，需要涉及到空管部門、機(jī)場、航空公司、航空信息部門、油料供應(yīng)部門等多個系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)配合，任何一個環(huán)節(jié)溝通銜接不上，就會導(dǎo)致航班延誤。因此整個航班運(yùn)輸機(jī)制的運(yùn)行效率大打折扣，協(xié)調(diào)配合難的問題逐步發(fā)展為航空運(yùn)輸?shù)囊淮箅y題。

(三)空中交通管制原因

空中交通管制，指的是空中交通管制部門為了保證飛行安全，對每架飛機(jī)整個飛行過程的指揮和調(diào)配。根據(jù)民航公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，空中交通管制一直是導(dǎo)致航班延誤的重要原因，主要受天氣、軍方活動及交通管制手段的制約。

軍方活動是軍方為主體的空域管理機(jī)制引起的管制問題。長期以來，我國一直由空軍統(tǒng)一組織實施全國的飛行管制的管理模式，經(jīng)常會出現(xiàn)由于空軍軍事活動導(dǎo)致流量控制的情況，而軍事活動的機(jī)密性和突發(fā)性又使航空公司無法預(yù)知交通管制情況，導(dǎo)致運(yùn)力調(diào)配和延誤應(yīng)急管理方面非常被動。

二、降低航班延誤率的對策

(一)完善航空法

航班延誤問題作為目前航空運(yùn)輸業(yè)突出的管理問題，在引發(fā)廣泛的社會關(guān)注和一系列負(fù)面事件的情況下，也必須要有相應(yīng)的法律規(guī)章來對該問題進(jìn)行分析解決，以便于規(guī)范航空延誤問題治理中的法律關(guān)系，使相關(guān)的治理工作能夠有法可依。

但是目前我國在航班拒載、取消和延誤方面還沒有完善的法律規(guī)定去制約管理，存在法律空白和漏洞，在航班延誤的旅客補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面也沒有明確的規(guī)定。因此，我國還是需要針對航班延誤的具體實際，結(jié)合國際上已在實施的航空立法經(jīng)驗，制定一部關(guān)于航班延誤管理及旅客權(quán)益保障的法律法規(guī)，明確航班延誤的定義、相關(guān)主體的權(quán)利及責(zé)任、補(bǔ)償范圍標(biāo)準(zhǔn)等，真正對航班延誤相關(guān)問題提供法律保障。

(二)規(guī)范民航內(nèi)部管理

民航行業(yè)要從內(nèi)部管理出發(fā)，提升行業(yè)整體的管理水平，確保各項運(yùn)輸工作都能有序規(guī)范的開展，減少航班延誤。

首先要做好航空后備運(yùn)力的預(yù)留工作，以及時應(yīng)對航班延誤。當(dāng)出現(xiàn)飛機(jī)故障等問題導(dǎo)致航班延誤時，后備運(yùn)力要能隨時到位執(zhí)行飛行任務(wù)，保障飛行計劃的順利進(jìn)行。

再是要提升各個部門之間協(xié)調(diào)配合的水平，將職責(zé)和任務(wù)細(xì)分到單位、個人，保證信息傳遞的暢通和高效，建立起機(jī)場、空管部門、航空公司的協(xié)同機(jī)制使參與各方協(xié)調(diào)地做出最優(yōu)決策，在充分滿足各方需求的情況下，提高機(jī)場運(yùn)行效率。

最后是要制定系統(tǒng)科學(xué)的航線計劃，對前期航線延誤問題比較突出的航空公司、航空線路進(jìn)行原因分析，對航線計劃進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，合理利用相關(guān)的人力、物力資源，努力提升自身調(diào)配航班管理水平。

(三)加強(qiáng)空中交通管理

現(xiàn)階段要解決空中管制導(dǎo)致的航班延誤問題，必須從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民航之間的空域資源、空域結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展新航線、提升空域容量、改善空管方法方面入手，在保障空域安全的情況下，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

從國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好軍民航之間的空域合作，對空域資源行科學(xué)統(tǒng)一的劃分。在航空運(yùn)輸需求日益增長的現(xiàn)實情況下，空管體制改革是必然趨勢，不能僅靠民航和軍方雙方，需要國家層面的有力部門統(tǒng)籌安排進(jìn)行頂層設(shè)計，從立法層面或者體制改革層面建立適應(yīng)軍民航和諧發(fā)展的空域制度。對空域資源進(jìn)科學(xué)劃分，加強(qiáng)軍民航之間的協(xié)調(diào)溝通，當(dāng)軍方對部分空域沒有使用需求時，可以允許民航使用。

三、結(jié)語

航班延誤是航空運(yùn)輸業(yè)普遍面臨的大難題，航班延誤的治理沒有固定的模式和方法，根據(jù)各國國情和航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展情況不同，可以針對性的采取不同的措施進(jìn)行治理。雖然很多國家在航班延誤治理方面都取得了一些成效，許多經(jīng)驗和方法也值得我們借鑒，但是我國在治理航班延誤時不能簡單的照搬，必須結(jié)合實際情況取長補(bǔ)短，走出中國特色的航班延誤治理之路。