韋 婕 盧潤(rùn)德

(桂林電子科技大學(xué)，廣西 桂林 541000)

我國(guó)政府人力資源外包開(kāi)始于上世紀(jì)80年代，最初是我國(guó)政府制定外事單位給外企常駐代表辦理工作人員聘用的手續(xù)，這是我國(guó)政府人資外包的起步和基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，人力資源外包在我國(guó)進(jìn)入快發(fā)展時(shí)期，人力資源外包的方式也進(jìn)入了政府機(jī)關(guān)單位，成為政府人資管理的重要方式。近年來(lái)，G市政府不斷深化人力資源改革，引進(jìn)先進(jìn)的人力資源管理經(jīng)驗(yàn)，積極吸引優(yōu)秀人才，降低人力資源成本，對(duì)協(xié)管和后勤人員采取外包的管理方式。但是在人力資源外包的過(guò)程中，存在著很多不足之處，探究人力資源外包問(wèn)題，成為G市政府人力資源管理中面對(duì)的重要課題。

一、政府人力資源外包的概念分析

(一)外包的概念分析

所謂外包，就是某些組織或者單位把外部資源作為己用，為自己進(jìn)行服務(wù)。目前，外包的形式在很多領(lǐng)域中都得到了廣泛的運(yùn)用，讓這些組織或單位提高人力資源管理，降低人資成本，進(jìn)而提升自己的工作效率。

(二)人資外包的概念分析

人力資源外包，包括廣義概念和狹義概念兩種，從狹義層面上來(lái)講，人力資源外包只是某些組織或單位人資管理的相關(guān)工作，比如機(jī)關(guān)人員的培訓(xùn)、薪資發(fā)放問(wèn)題等。從廣義層面來(lái)說(shuō)，人力資源外包主要指的是某具體領(lǐng)域的管理工作和事務(wù)性工作等，其中包含工作人員的招聘、晉升，薪酬制定等。

政府人力資源外包是政府部門(mén)為了節(jié)省人力資源成本，聘用編制外的人員來(lái)為政府工作部門(mén)服務(wù)，主要指政府協(xié)管人員和后勤人員等非核心職能部門(mén)的崗位。

二、G市政府人力資源外包中存在的問(wèn)題分析

在多年的探索中，G市政府在人力資源的外包管理基本趨于成熟，但人資外包畢竟處于發(fā)展的初期階段，在管理中仍然有很多不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)協(xié)管和后勤等外包人員的人事關(guān)系比較混亂

從G市政府的人力資源外包現(xiàn)狀來(lái)分析，一般都是政府和外包人員簽訂工作合同，初次簽訂合同的周期比較短，如果這些外包人員在合同期內(nèi)工作合格，政府則會(huì)和外包人員續(xù)簽合同。但是協(xié)管、后勤等崗位很多都是臨時(shí)性或者具有一定的周期性，從事這些崗位的外包人員對(duì)自己的工作前景缺乏自信，時(shí)刻處于擔(dān)憂之中，這樣就無(wú)法做到認(rèn)真踏實(shí)的工作，導(dǎo)致工作效果差，降低了外包人員的工作積極性。

(二)薪酬管理不完善，存在同工不同酬現(xiàn)象

G市政府在人力資源的外包管理中，基本都是參考政府人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定外包人員的薪酬，但是仍然有很多崗位，政府正式員工和外包人員從事同樣的工作，但獲得的報(bào)酬卻是不同的，特別是獎(jiǎng)金和福利存在的差別比較大。例如，G市政府后勤人員大多都是外包人員，雖然也會(huì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)，但很多崗位的人員獎(jiǎng)金達(dá)不到同等崗位政府人員的一半，導(dǎo)致外包人員心理不平衡。

(三)崗位管理不規(guī)范

G市政府對(duì)很多崗位進(jìn)行人力資源外包，最初的目的是為了吸引社會(huì)上的新鮮血液，提升政府的工作效率。但是在人資外包的實(shí)際執(zhí)行中，仍然產(chǎn)生了很多問(wèn)題，比如對(duì)外包崗位和外包人員的管理比較松散、缺乏規(guī)范化的管理等。

比如，協(xié)管和后勤崗位比較混亂，很多外包人員都是被政府部門(mén)作為“救火員”或者“替罪羊”來(lái)使用。G市政府在外包崗位的設(shè)置上，都具有明確的目標(biāo)和需求，但是在實(shí)際工作中，大部分政府部門(mén)對(duì)外包崗位隨意變換，外包人員進(jìn)行隨機(jī)調(diào)動(dòng)，無(wú)論哪個(gè)崗位人手不足，就會(huì)讓外包人員來(lái)頂崗，這樣外包人員的優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮，讓外包人員失去工作動(dòng)力和職業(yè)規(guī)劃。

三、改善G市政府人力資源外包問(wèn)題的主要對(duì)策研究

(一)規(guī)范政府外包人員的人事管理，建立嚴(yán)格考核機(jī)制

鑒于政府人力資源外包中人事管理比較混亂的情況，G市政府必須加強(qiáng)對(duì)外包人員的人事管理，在外包時(shí)要嚴(yán)格考核。首先，G市政府先建立完善的考核體系，在對(duì)外包人員考核的過(guò)程中必須遵循公平、透明的原則。在對(duì)協(xié)管和后勤人員進(jìn)行考核時(shí)，要根據(jù)其工作的質(zhì)量和日常表現(xiàn)以及政府工作人員的滿意程度來(lái)綜合評(píng)價(jià)其外包人員的工作成績(jī)。對(duì)于外包人員的考核結(jié)果要按照透明的原則進(jìn)行公示，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的外包人員要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。從G市政府的人力資源外包實(shí)際來(lái)看，在考核外包人員時(shí)，可以以一年為周期，政府考核人員對(duì)協(xié)管、后勤等外包人員工作內(nèi)容和細(xì)節(jié)來(lái)進(jìn)行考核，真實(shí)、客觀的記錄工作人員的工作數(shù)據(jù)，還可以把工作數(shù)據(jù)向外包人員展示，讓其對(duì)自己的工作做到心中有數(shù)，發(fā)現(xiàn)自己的特長(zhǎng)和不足。

(二)建立規(guī)范的薪資管理制度，保證福利的公平

G市政府協(xié)管和后勤崗位，都屬于非專業(yè)性的外包工作崗位，制定的薪資水平相對(duì)較低。因此，為了讓G市政府工作人員和外包人員實(shí)現(xiàn)同工同酬，政府財(cái)務(wù)部門(mén)要建立規(guī)范的薪資管理制度，對(duì)于需要加班的外包人員，要根據(jù)政府工作人員的標(biāo)準(zhǔn)給予加班費(fèi)用，并且在節(jié)假日發(fā)放福利時(shí)，要做到政府公務(wù)員和外包人員同等對(duì)待。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)政府人力資源外包在近幾年取得了良好的發(fā)展效果，在未來(lái)的幾年內(nèi)將會(huì)取得更好的發(fā)展，雖然政府人力資源外包存在著很多不足之處，但是在不斷發(fā)展中，人力資源外包管理模式必將會(huì)迎來(lái)更大的改變和提升。