楊 靜

(內(nèi)蒙古呼倫貝爾海拉爾蒙醫(yī)醫(yī)院，內(nèi)蒙古 呼倫貝爾 021000)

基于習近平新時代中國特色社會主義思想的引導，深化高校行政管理體制改革是推動高校由規(guī)模增長轉化為內(nèi)涵式發(fā)展的必然手段。高校去行政化管理的本質(zhì)是行政專業(yè)化，隨著我國高校人才培養(yǎng)模式的供給側結構性改革，改變傳統(tǒng)行政管理模式，賦予高校自主決策權是推動我國科技創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)機械強國戰(zhàn)略的重要途徑。

一、新時代高校行政管理的內(nèi)涵

行政管理主要是國家將權利用到治理社會事務活動中的行為。高校行政管理主要包括以下幾個方面：(1)協(xié)調(diào)好學術與行政之間的關系。高校在日常運行過程中需要面臨諸多問題，例如高校行政管理人員不僅要處理行政管理工作，而且還需要做好學術研究等工作；(2)協(xié)調(diào)部門與各功能之間的關系;(3)協(xié)調(diào)好職員結構與改革管理之間的關系。實踐證明在新常態(tài)下高校行政管理的重要性日益突出，一方面高校行政管理工作是推動高校轉型的重要舉措。基于我國供給側結構性改革的要求，高校必須要積極構建服務型高校架構，而行政管理工作則是協(xié)調(diào)高校轉型升級的重要基礎保證。另一方面行政管理也是推動高校教學質(zhì)量，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重要抓手。高校學生的學習離不開完善的后勤保障服務體系以及學院秩序等，行政管理則是借助行政的手段協(xié)調(diào)高校各個部門之間的關系，以此服務學生教學工作。

二、高校行政管理的現(xiàn)狀

當然基于高等教育的新常態(tài)發(fā)展，尤其是黨的十八大以來，高校去行政化改革工作的不斷推進，我國地方高校的行政管理體制越來越完善，例如山東省高校實現(xiàn)了去行政化改革?？傊咝Ｈバ姓母锝?jīng)過多年的實踐，取得較大的成效。但是隨著高等教育新常態(tài)發(fā)展，我國高校行政管理工作仍然存在不少問題：

(一)高校行政管理人員的綜合素質(zhì)有待提升

我國進入新時代中國特色社會主義思想引領時期，高校迎來前所未有的發(fā)展契機，培養(yǎng)具有創(chuàng)新性、創(chuàng)業(yè)性人才成為地方高等院校的主要任務。新時代發(fā)展要求高校管理由過去的行政管理模式轉化為服務型模式，高校行政管理模式的轉變對行政管理人員的要求不斷提高。根據(jù)調(diào)查我國高校部分行政管理人員存在綜合素質(zhì)不高的問題：一是高校行政管理人員主動服務意識缺乏，甚至仍然抱有傳統(tǒng)的命令式的管理思維，導致高校的人性化氛圍缺失；二是行政管理人員職業(yè)疲倦感突出，缺乏工作積極性。長期以來高校行政管理人員存在干多干少都一樣的薪酬待遇問題，導致行政管理人員在具體的工作中缺乏創(chuàng)新性與積極性；三是行政管理人員的專業(yè)技能有待提高?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術在行政管理工作中的應用，利用大數(shù)據(jù)平臺管理高校行政工作成為高校管理的主要趨勢，但是部分行政管理人員在應用計算機方面存在不足。

(二)高校行政管理主體職責不清

高校的主要任務是培養(yǎng)高素質(zhì)應用型人才，因此相對于高等教育而言，教學科研人員才是高校的主體，而行政管理人員則是服務教學工作的，因此基于新時代的發(fā)展，高校應該加強對科研人員的支持力度，但是事實上卻是高校行政人員具有很高的地位，例如行政管理人員由于長期圍繞在高校管理者周圍，因此其存在不主動服務教學工作的現(xiàn)象。導致此種現(xiàn)象的主要因素就是我國高校的人才決策權缺失造成的。高校是開展教學科研的場所，基于高校內(nèi)涵式發(fā)展，高校必須要具有獨立的人事決定權，只有這樣才能及時根據(jù)需求引進相應的人才，但是在實踐中卻是行政管理人員在人才引進上享受一定的權限，這樣導致高校的教學工作受到嚴重的影響。

(三)高校行政管理考核評價體系不完善

目前我國高校行政管理考核評價體系仍然采取自上而下的方式，而忽視基層教職工的意見，導致行政管理工作的考核結果缺乏科學性。以高校行政管理績效考核為例，目前對于行政管理人員的績效考核仍然是以高校管理者的意見為主，雖然部分院校構建了競聘上崗制度，但是在實踐中卻賦予形式化。例如某高校在競聘上崗的過程中，高校管理者約束行政管理人員參加某崗位的競聘，最終導致其賦予形式化。另外對于行政管理工作的績效考核往往以結果為主，而忽視了對過程的績效考核，導致高校行政管理工作存在注重結果，忽視過程參與的問題。

當然在新常態(tài)下高校行政管理工作除了上述問題之外，還存在行政管理手段枯燥、行政管理模式單一以及行政管理治理結構不合理等問題。

三、新時代環(huán)境下深化高校行政管理改革的探索路徑

2017年教育部、中央編辦、發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革的若干意見》，明確提出要擴大高校的辦學自主權。黨的十九大報告對于高校行政體制改革工作也提出了新的要求。因此在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，高校要立足于高等教育新時代特征深化行政管理體制改革，以此實現(xiàn)高校教學、科研目標法人可持續(xù)發(fā)展，為社會培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

(一)加強行政管理人員培訓，提高其綜合素質(zhì)

基于高校行政管理工作所面臨的新情況，高校深化行政管理改革必須要理念先行，因此高校要加強對行政管理人員的教育培訓，提高其綜合素質(zhì)：一方面高校要及時結合當前高校行政管理改革的新問題、新情況開展針對化的教育培訓，解決行政管理人員所存在的思想誤區(qū)。例如針對我國高校部分行政管理人員認為“去行政化”就是取消全部行政人員的錯誤看法，高校要開展相關的文件學習講解，讓高校行政人員認識到“去行政化”的真實內(nèi)涵，理解高校行政改革；另一方面提高行政管理人員的職業(yè)榮譽感，提升職業(yè)道德素質(zhì)。針對部分行政管理人員的職業(yè)疲倦感問題，高校必須要加強對行政管理崗位的宣傳力度，讓高校工作人員認識到行政管理崗位的重要性，并且主動的投入到富有創(chuàng)造性的行政管理崗位中。當然基于高校行政管理工作信息化工作的要求，高校必須要加強對行政管理人員的計算機技能培訓，鼓勵行政管理人員通過自學等方式獲得相應的技能。同時高校也要加大對優(yōu)秀行政管理人員的引進力度，通過高素質(zhì)人才帶動高校行政人員綜合素質(zhì)的提升。

(二)理順行政管理主體職責，優(yōu)化管理模式

針對高校由擴張型向內(nèi)涵質(zhì)量型轉型發(fā)展的要求，黨的十八屆三中全會明確提出要去行政化，而去行政化的主要目的就是要處理好行政權、教育權以及學術權的關系，實現(xiàn)三者分離。因此從職業(yè)角度而言，高校行政管理改革要避免高校出現(xiàn)行政機關色彩，解決高校長期存在的工作效率不高，學術教學價值不突出的問題。基于長期以來我國所形成的政府壟斷的高校管理模式，高校必須要基于新時代發(fā)展的要求進一步理順主體職責，優(yōu)化行政管理模式：首先高校要建立完善的行政管理制度，明確不同部門之間的職責，通過制度強化高校內(nèi)部機構之間的聯(lián)系性。例如針對高校二級院校與一級院校溝通不及時的問題，高校必須要對行政管理崗位進行優(yōu)化設計，實現(xiàn)雙向溝通；其次高校要強化行政管理崗位的職責，明確其服務職能。長期高校所存在的行政管理色彩阻礙高校的教學工作，因此高校要明確行政管理崗位的服務功能。

(三)完善高校行政管理績效考核體系，營造良好氛圍

高校要及時根據(jù)行政管理工作所存在的問題構建完善的績效考核體系：一方面要細化行政管理績效考核指標體系，突出行政管理過程的績效考核。例如高校要將行政管理過程的工作細致化，重點突出服務教學工作的指標；另一方面高校要積極適應國家關于深化高校改革的相關要求，建立崗位聘用制度，實施定崗定責。黨的十八大以來國家針對高校所存在的人事管理權不科學、學術研究與教學任務沖突矛盾的現(xiàn)狀，進行了系列改革，尤其是賦予高校一定的人事決策權。例如允許高校根據(jù)自己發(fā)展的要求選擇人才。同時還加強對教學一線人才的支持力度，鼓勵教學一線參加職稱評定等工作。當然推動績效考核，營造良好氛圍還必須要發(fā)揮監(jiān)督的作用，因此高校要充分發(fā)揮教代會、學術委員會等群團組織的監(jiān)督優(yōu)勢，對高校行政管理工作全過程進行監(jiān)督。例如高校要建立信息公開機制，加大高校管理信息的公開，接受學校員工和社會監(jiān)督。

總之，基于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的新常態(tài)，高校必須立足于我國新時代特征深化行政管理體制改革，推動我國高校“去行政化”工作的持續(xù)實施，以此為社會培養(yǎng)高素質(zhì)的應用型人才，實現(xiàn)全面建成小康社會目標。