張菲菲

溫州市公用事業(yè)發(fā)展集團有限公司

“清廉國企”建設是“清廉浙江”建設的重要組成部分。在《關于全面實施“八大行動”深入推進清廉國企建設的實施方案》中提到，要依法依規(guī)設定權力、規(guī)范權力、制約權力和監(jiān)督權力，強化“末梢監(jiān)督”，防止“微腐敗”，并且明確要建立關鍵崗位、重要人員廉情檔案。

1 建立國企干部廉政檔案的必要性

建立干部廉政檔案，是組織了解領導干部個人廉政情況和掌握企業(yè)政治生態(tài)的有效途徑，是促進國有企業(yè)領導干部廉潔從政的“關口”，是清廉國企建設的重要內容，對推動國企全面從嚴治黨向基層延伸具有重要意義。

一是增強領導干部廉潔意識。通過填報相關內容，推動領導干部自我提醒、自我反思，自覺架起“高壓線”、設立“防火墻”，規(guī)范言行、不踩紅線，進一步加強廉潔從政行為。

二是發(fā)揮干部監(jiān)督參謀作用。通過廉政檔案，可以準確掌握企業(yè)領導干部的基本情況，對領導干部存在的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正；可以根據(jù)各方面發(fā)現(xiàn)的問題線索和處置情況，分析研判領導干部及企業(yè)政治生態(tài)的共性問題，有利于加強廉政風險防控。

三是提供干部鑒定重要依據(jù)。為黨員干部評先評優(yōu)、選拔任用及換屆選舉等提供信息支撐，起到把關的作用；對被誣告陷害的同志，可以通過查閱廉政檔案為干部澄清正名，起到保護干部作用。

四是監(jiān)督保障相關制度實施。對領導干部落實黨風廉政建設責任制、執(zhí)行民主集中制、參加黨組民主生活會，以及述職述廉等各項監(jiān)督措施的動態(tài)分析，有針對性地制定相關監(jiān)督管理辦法，有助于提升監(jiān)督精準性與有效性。加強廉政檔案建設，更好地掌握每一棵“樹木”的情況，把握好整片“森林”的生態(tài)，可以為有效開展監(jiān)督執(zhí)紀提供有力支撐，推進清廉國企建設走在前列。

2 建立國有企業(yè)干部廉政檔案的思考

2.1 廉政檔案的建檔對象

從浙江省近幾年查獲多起國企領域腐敗案件看，二三級企業(yè)的領導人員是腐敗“高發(fā)群體”，一些關鍵崗位對資源、資產、資金擁有處置決定權，所以重要管理崗位的領導干部都應納入建檔范圍。企業(yè)干部廉政檔案的建檔對象，原則上以同級黨組織管理的中層副職以上領導干部為主，根據(jù)市屬國企（以溫州市為例）組織架構情況（一般包括集團本級內設職能部門和下屬二級公司等），可以考慮建檔范圍如下：集團本級內設職能部門的正、副職人員；下屬二級公司的領導班子成員；退二線中層領導人員及享受中層領導待遇人員；集團公司推薦到合資、參股單位擔任領導職務的干部；集團和下屬二級公司的人力、財務、紀檢監(jiān)察部門等關鍵崗位人員；等等。

2.2 廉政檔案的建檔內容

（1）個人基本情況材料。個人基本信息、干部任免審批材料、個人有關事項年度材料、夫妻雙方近親屬關系、近親屬從業(yè)情況、本人與配偶及子女的房產情況、收入情況、本人出國境情況、配偶與子女及其配偶移居（境外）情況、配偶與子女被司法機關追究刑事責任的情況、配偶與共同生活的子女經商投資情況。

（2）黨風廉政情況材料。崗位廉政風險內容、干部廉政承諾材料、廉政談話、述職述廉報告、黨風廉政建設意見回復情況、經濟責任審計情況及有關材料和各個時期上級紀委要求普查登記的材料等。

（3）問題線索辦理有關材料。巡視巡察、信訪舉報、專項監(jiān)督、執(zhí)紀審查、案件監(jiān)督管理移交的問題線索的處置過程中產生的材料，如開展談話函詢、初步核實、審查調查工作中形成的有關材料等，以及因違紀、違規(guī)受黨紀政紀追究或組織處理的材料。

2.3 廉政檔案的科學管理

（1）一人一檔、真實全面。對屬于建立廉政檔案范圍的領導干部，確保應報盡報、不留遺漏。個人廉政檔案收集和歸檔的材料應真實可靠、完整齊全、文字清楚，有關申報表的各項相關內容必須由本人親自填寫，確保內容真實。

（2）專人負責、嚴格保密。設專職或兼職人員直接負責對廉政檔案的日常管理，嚴格履行檔案材料的錄入、審核、查閱等相關手續(xù)，檔案審核、轉交等要嚴格保密。對違反有關紀律的，嚴肅追究當事人責任。

（3）動態(tài)管理、及時更新。對新任提拔的領導干部，要在規(guī)定期限內建立個人廉政檔案；對工作調動、職務變動或退休的領導干部廉政檔案，要及時移交、調整；個人重大事項發(fā)生變化的，及時向紀檢部門報告并更新廉政檔案內容；對受到組織處理的，也要及時將處置信息錄入個人廉政檔案。

2.4 廉政檔案的有效利用

（1）加強建章立制，實現(xiàn)檔案管理制度化。通過建立干部廉政檔案制度，明確干部廉政檔案建立、保管、移交、查詢、利用、銷毀等工作要求，對信息審核、更新維護、日常管理等方面做出詳細規(guī)定，促進檔案管理標準化制度化。

（2）加強數(shù)字賦能，提升檔案利用效果。健全完善檔案信息化平臺，加快紙質檔案數(shù)字化，推動干部廉政檔案由“靜態(tài)”監(jiān)督變?yōu)椤皠討B(tài)”監(jiān)督，促進廉政檔案的監(jiān)督、開發(fā)和利用，強化廉政檔案使用效果。

（3）加強合理運用，增強檔案利用嚴肅性。加強對干部廉政檔案的梳理分析，全面排查問題線索，為談話提醒、預警糾偏等日常監(jiān)督和案件查辦、線索初核等提供基礎支撐，提高干部廉政檔案的有效性，彰顯權威性。