王紅梅，肖 靜，李麗霞，韓 霞

(1.東營(yíng)市農(nóng)業(yè)局，山東 東營(yíng) 257091； 2.東營(yíng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，山東 東營(yíng) 257091)

近年來(lái)，隨著農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和土地流轉(zhuǎn)制度日益成熟，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，為土地集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，家庭農(nóng)場(chǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)得到快速發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)既保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的合理內(nèi)核，又堅(jiān)持了家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，適合我國(guó)發(fā)展實(shí)際，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的有生力量，應(yīng)采取措施促進(jìn)其健康發(fā)展。為此，對(duì)山東省東營(yíng)市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)結(jié)果總結(jié)如下。

1 發(fā)展情況

早在20世紀(jì)90年代，東營(yíng)市就已經(jīng)出現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，那時(shí)這些經(jīng)營(yíng)戶被稱為“專業(yè)戶”“種糧大戶”等，實(shí)際就是家庭農(nóng)場(chǎng)的雛形。2013年，在政策的推動(dòng)下，出現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)熱潮，2016年6月底，東營(yíng)市經(jīng)工商注冊(cè)、農(nóng)業(yè)部門備案家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)812家。

1.1 經(jīng)營(yíng)種類

主要有種植類、養(yǎng)殖類、種養(yǎng)結(jié)合類3種類型。其中：從事種植的517家，占總量的63.7%，主要從事小麥、玉米、水稻等糧食和蔬菜、林果、苗木等種植；從事畜禽養(yǎng)殖的133家，占總量的16.4%，主要從事生豬、肉牛、肉羊、肉雞、蛋雞等養(yǎng)殖；從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的33家，占總量的4.1%，主要從事魚、蝦、蟹等養(yǎng)殖；從事種養(yǎng)結(jié)合、一二三產(chǎn)融合的129家，占總量的15.9%，多數(shù)為糧食/林果+畜禽/水產(chǎn)養(yǎng)殖、種養(yǎng)+休閑農(nóng)業(yè)形式。家庭農(nóng)場(chǎng)積極引進(jìn)新技術(shù)、新品種，普遍實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化生產(chǎn)，也更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設(shè)，克服了傳統(tǒng)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的不足，提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。

1.2 經(jīng)營(yíng)規(guī)模

東營(yíng)市家庭農(nóng)場(chǎng)主要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和承包實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)面積共2.827萬(wàn)hm2，平均規(guī)模34.807 hm2。其中：3.333 hm2以下的155個(gè)，占總量的19.1%；3.333～6.667 hm2的65個(gè)，占總量的8.0%；6.667～33.333 hm2的364個(gè)，占總量的44.8%；33.333～66.667 hm2的121個(gè)，占總量的14.9%；66.667 hm2以上的107個(gè)，占總量的13.2%。

1.3 農(nóng)場(chǎng)主情況

從性別看，男家庭農(nóng)場(chǎng)主占58.4%，女家庭農(nóng)場(chǎng)主占41.6%，男性居多；從年齡看，最年輕的僅21歲，最年長(zhǎng)的72歲，40～50歲的農(nóng)場(chǎng)主占52.1%，30～40歲的占20.5%、50～60歲的占17.6%，平均年齡44.7歲，正處于創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)期；從受教育程度看，初中畢業(yè)的占52.3%，高中畢業(yè)的占27.3%，大專占17.1%，本科占3.2%，受教育程度偏低；從農(nóng)場(chǎng)主身份看，農(nóng)民占75.5%，村干部占12.7%，返鄉(xiāng)農(nóng)民工和經(jīng)商人員占9.4%，大學(xué)生占2.4%，以農(nóng)民為主。

1.4 困難和問(wèn)題

1.4.1 資金短缺影響發(fā)展壯大

多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)主反映，目前制約農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的最大問(wèn)題是資金短缺。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自身性質(zhì)影響，投資回報(bào)周期長(zhǎng)、效益低、見(jiàn)效慢，而家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)前期或擴(kuò)大規(guī)模時(shí)一次性投入比較集中，資金需求量大。2014年中國(guó)人民銀行就印發(fā)了《關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性、家庭農(nóng)場(chǎng)可抵押資產(chǎn)少，以及對(duì)農(nóng)業(yè)監(jiān)管的高成本等都阻礙了銀行的投資意愿，家庭農(nóng)場(chǎng)很難獲得金融部門的資金支持。多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)僅依靠農(nóng)場(chǎng)主自身的資本積累發(fā)展。許多有潛力的專業(yè)大戶因資金不足無(wú)法向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型，同時(shí)也有許多已注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)因缺少資金支持無(wú)法進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和改善生產(chǎn)條件，嚴(yán)重影響家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)出效率及農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。

1.4.2 土地問(wèn)題制約規(guī)模發(fā)展

土地問(wèn)題是目前制約家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的首要難題。一是流轉(zhuǎn)難。部分農(nóng)戶對(duì)土地依賴思想依然較重，特別是北部縣區(qū)二三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民外出務(wù)工收入不穩(wěn)定，還不能完全放棄土地經(jīng)營(yíng)。二是流轉(zhuǎn)期限偏短。由于戀地情結(jié)、升值預(yù)期和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等因素的影響，大多數(shù)農(nóng)戶傾向于短期流轉(zhuǎn)土地，如廣饒縣家庭農(nóng)場(chǎng)土地使用期限平均5.5 a，個(gè)別農(nóng)場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)期僅1 a，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展不利。三是流轉(zhuǎn)價(jià)格偏高。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用是農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本的重要組成部分，東營(yíng)市土地流轉(zhuǎn)價(jià)格因地質(zhì)、地域不同而異，土質(zhì)好、區(qū)位好的耕地高達(dá)每年3萬(wàn)元·hm-2。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格沒(méi)有形成良好的評(píng)估機(jī)制，農(nóng)民之間少量閑置土地流轉(zhuǎn)時(shí)價(jià)格低廉，但當(dāng)家庭農(nóng)場(chǎng)大量流轉(zhuǎn)時(shí)，價(jià)格往往被抬高數(shù)倍，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)成本壓力。同時(shí)，因土地價(jià)格常會(huì)引發(fā)農(nóng)地糾紛，也影響農(nóng)場(chǎng)主的正常生產(chǎn)秩序和生產(chǎn)積極性。工商資本盲目下鄉(xiāng)租地，推動(dòng)租金過(guò)快上漲，都使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面臨重重困難。

1.4.3 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全

家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)以后，家庭承包分散經(jīng)營(yíng)時(shí)表現(xiàn)不明顯的許多問(wèn)題大量浮現(xiàn)，如農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械、市場(chǎng)信息的需求大大增加，病蟲害聯(lián)防聯(lián)保、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等迫切需要，農(nóng)業(yè)投入和信貸的需求進(jìn)一步凸顯。但目前東營(yíng)市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)和體系尚不健全，服務(wù)力度和廣度還不到位，家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)法獲得便捷、高效的服務(wù)，不能滿足經(jīng)營(yíng)的需求。

1.4.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因素的制約

一是用水不足。2016年由于黃河流量小，墾利區(qū)、東營(yíng)區(qū)從事水稻種植的家庭農(nóng)場(chǎng)插秧普遍受到影響；蓄水能力不足使東營(yíng)區(qū)從事蓮藕種植的家庭農(nóng)場(chǎng)受到一定影響；廣饒縣位于河灌區(qū)的農(nóng)場(chǎng)，也存在水源制約問(wèn)題。二是用地不足。在國(guó)家土地宏觀政策調(diào)控下，家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)輔助設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工等用地形勢(shì)異常嚴(yán)峻。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不健全。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成本高，賠付額度小，賠償條件苛刻，難以為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供有力的保障。四是農(nóng)村勞動(dòng)力短缺。大批農(nóng)村青壯年棄農(nóng)從工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨務(wù)農(nóng)人數(shù)減少、種糧農(nóng)民減少、青壯年勞力短缺的窘境，農(nóng)場(chǎng)雇工往往以老人、婦女為主。

1.4.5 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范

家庭農(nóng)場(chǎng)管理方式依然多是傳統(tǒng)的家庭農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理等方面十分薄弱，沒(méi)有健全的管理、安全生產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度。多數(shù)只重視農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程而忽視了產(chǎn)品品牌的建設(shè)，與其市場(chǎng)主體地位不相適應(yīng)。家庭農(nóng)場(chǎng)“雙證”及“套牌”現(xiàn)象較普遍，有些家庭農(nóng)場(chǎng)同時(shí)掛著合作社、企業(yè)的牌子。家庭農(nóng)場(chǎng)主普遍具有吃苦耐勞、勤奮務(wù)實(shí)、積極進(jìn)取的優(yōu)良品質(zhì)，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一定的經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析能力。但他們普遍文化程度較低，受自身知識(shí)水平、思想觀念、生活環(huán)境等因素限制，仍難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

2 發(fā)展原則

家庭農(nóng)場(chǎng)是全球最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。全球大約有5.7億個(gè)農(nóng)場(chǎng)，其中90%以上是家庭農(nóng)場(chǎng)。無(wú)論是人少地多的美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，還是人多地少的日本、韓國(guó)等國(guó)家，都采取政策措施確立并強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)的主體地位，在此基礎(chǔ)上建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。浙江寧波、上海松江、湖北武漢、吉林延邊和安徽郎溪是我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較早的地區(qū)，有全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)“五大范本”之稱。從國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)以上五省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的實(shí)踐看，要促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)遵循以下發(fā)展原則。

2.1 家庭農(nóng)場(chǎng)培育速度要適度

2013年中央一號(hào)文件出臺(tái)后，我國(guó)各地家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭，但據(jù)有關(guān)學(xué)者調(diào)查在實(shí)踐中真正能夠?qū)崿F(xiàn)運(yùn)行的不到1/3[1]。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展需要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型和良好的市場(chǎng)環(huán)境、完善的配套政策等條件，這些條件需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，在發(fā)展過(guò)程中必須遵循科學(xué)發(fā)展的原則，防止將家庭農(nóng)場(chǎng)政績(jī)化和盲目擴(kuò)大規(guī)模，違背農(nóng)業(yè)規(guī)律和地區(qū)實(shí)際。在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的同時(shí)，不能忽視專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等其他經(jīng)營(yíng)主體的地位和作用。他們有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間，是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相互融合的關(guān)系。

2.2 家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模要適度

我國(guó)許多家庭農(nóng)場(chǎng)的土地面積存在不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。但適度規(guī)模不等于無(wú)限制地規(guī)?；?，過(guò)度規(guī)?；筮呺H效益遞減會(huì)降低家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率，并且會(huì)導(dǎo)致過(guò)度雇傭化，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)度依賴于家庭成員之外的勞動(dòng)力，背離家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策初衷和優(yōu)勢(shì)[2]。據(jù)有關(guān)學(xué)者調(diào)查，大型家庭農(nóng)場(chǎng)由于土地租金和雇工費(fèi)用高、管理不精細(xì)、單位面積產(chǎn)量低，凈收益遠(yuǎn)低于依賴自身勞動(dòng)力的中小型家庭農(nóng)場(chǎng)[3-4]。波蘭、愛(ài)爾蘭、菲律賓的家庭農(nóng)場(chǎng)也有相似的情形[5]。黃宗智[6]認(rèn)為，美國(guó)的“大而粗”模式不符合當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際，適度規(guī)模的、“小而精”的真正家庭農(nóng)場(chǎng)才是我國(guó)農(nóng)業(yè)的正確發(fā)展道路。農(nóng)場(chǎng)主應(yīng)從自身的技術(shù)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力出發(fā)，綜合考慮經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、種植制度、自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等因素選擇合適的規(guī)模，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與精細(xì)化管理的有機(jī)結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)效益最大化的目標(biāo)。

2.3 家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容基本以種養(yǎng)殖為主，附加值較高的二三產(chǎn)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)過(guò)程往往是整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中利潤(rùn)最薄弱的環(huán)節(jié)。歐美國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)除從事農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)外，還圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開展多元經(jīng)營(yíng)，如農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中間的許多衍生產(chǎn)業(yè)，來(lái)提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)只有進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)營(yíng)效率，才能保持其旺盛的生命力。

2.4 家庭農(nóng)場(chǎng)必須加強(qiáng)聯(lián)合與合作

家庭農(nóng)場(chǎng)克服了農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)的諸多弊端，但單個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)仍不能完全解決小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代化大市場(chǎng)之間的矛盾。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸、加工與銷售主要通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作組織完成。我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較早的浙江慈溪、瑞安等地的家庭農(nóng)場(chǎng)也與合作社開展了密切合作[7]。家庭農(nóng)場(chǎng)還應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)等經(jīng)營(yíng)組織縱向的聯(lián)合與合作，采取訂單生產(chǎn)、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

2.5 警惕家庭農(nóng)場(chǎng)“非糧化”現(xiàn)象

確保國(guó)家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕1號(hào))中明確表示“要重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)”。但目前糧食種植收益很低，家庭農(nóng)場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，追求利潤(rùn)是其基本訴求。糧食經(jīng)營(yíng)收益少、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用高必然使一些家庭農(nóng)場(chǎng)選擇從事收益高的種養(yǎng)殖項(xiàng)目，一些學(xué)者調(diào)查發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)“非糧化”傾向非常明顯[1，8]。我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地農(nóng)用地的性質(zhì)，但沒(méi)有對(duì)農(nóng)用土地做出具體、詳細(xì)界定。如果不能調(diào)控好家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為，非常不利于保障國(guó)家糧食安全，應(yīng)積極采取預(yù)防措施。

2.6 政府應(yīng)加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的引導(dǎo)和支持

美國(guó)、法國(guó)、日本等為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)浙江、上海等省市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，政府的政策引導(dǎo)、資金支持起了至關(guān)重要的導(dǎo)向性作用。家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)尚處于起步階段，其發(fā)展仍主要取決于農(nóng)場(chǎng)主的喜好、專長(zhǎng)及其掌握的資源，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的引導(dǎo)政策及金融、稅收、用地、保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠扶持政策還較少，急需強(qiáng)有力的政策支持，助推其發(fā)展。

3 對(duì)策建議

3.1 引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)

我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展不穩(wěn)定最為重要的原因是家庭農(nóng)場(chǎng)缺乏穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度及體系的不成熟。應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，保障流轉(zhuǎn)雙方利益，穩(wěn)定家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。同時(shí)要加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，健全社會(huì)保障體系，消除失地農(nóng)民后顧之憂。

3.2 切實(shí)幫助家庭農(nóng)場(chǎng)解決融資難問(wèn)題

要引導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)中國(guó)人民銀行《關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2014〕42號(hào))，合理確定貸款額度和利率，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，進(jìn)一步改善金融服務(wù)手段，共同為家庭農(nóng)場(chǎng)提供便捷的資金支持。各銀行機(jī)構(gòu)要適當(dāng)擴(kuò)大貸款抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，探索家庭農(nóng)場(chǎng)利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)抵押貸款方式，打破融資難障礙，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素資本化。

3.3 構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的高度現(xiàn)代化，在很大程度上得益于完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新是一個(gè)水到渠成的過(guò)程，政府部門尤其是地方政府不應(yīng)熱衷于推進(jìn)土地集中，以行政力量主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，而應(yīng)該將工作重心放在完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系方面。應(yīng)加快培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。逐步探索建立政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制，圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的服務(wù)需求，通過(guò)政府訂購(gòu)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持具有一定資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織承擔(dān)可量化、易監(jiān)管、受益廣的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，可重點(diǎn)支持病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)深耕深松、機(jī)械化收獲、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物回收和處置、畜禽糞便污水和病死畜禽無(wú)害化處理等生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

3.4 建立家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展保障體系

一是加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的資金支持和補(bǔ)貼力度。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)條件。設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施或農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行扶持。優(yōu)先安排家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和新品種、新技術(shù)應(yīng)用推廣等項(xiàng)目。二是落實(shí)好農(nóng)業(yè)用地政策。出臺(tái)有關(guān)用地政策，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)輔助設(shè)施、養(yǎng)殖畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及農(nóng)產(chǎn)品加工場(chǎng)地等建設(shè)用地予以優(yōu)先安排。三是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。在農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、減免相關(guān)稅收等方式引導(dǎo)、鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，降低家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。四是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期一定要提早對(duì)主要水源進(jìn)行調(diào)劑儲(chǔ)備，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有充足的用水。

3.5 提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理能力

家庭農(nóng)場(chǎng)相當(dāng)于一個(gè)小型企業(yè)，農(nóng)場(chǎng)主的素質(zhì)、能力決定了一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展方向和未來(lái)。各級(jí)政府要把家庭農(nóng)場(chǎng)主的培養(yǎng)工作擺在重要位置，加大投入，為家庭農(nóng)場(chǎng)主提供學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)會(huì)，提高其經(jīng)營(yíng)管理能力和品牌意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，培育一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能管理、通市場(chǎng)的新型農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)按照現(xiàn)代企業(yè)模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

[1] 房桂芝,包烏蘭托亞,馬龍波.對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)若干實(shí)踐問(wèn)題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2016(2):41-43.

[2] 劉文勇.反思農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2016-06-17(12).

[3] 賀雪峰.一個(gè)教授的農(nóng)地考察報(bào)告[N].廣州日?qǐng)?bào),2013-10-30(2).(2013-10-30)[2017-09-09].http://3y.uu456.com/bp_81l8z8slvy072ie1yc9v_1.html#.

[4] 陳義媛.資本主義家庭農(nóng)場(chǎng)的興起與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分化的再思考:以水稻生產(chǎn)為例[J].開放時(shí)代,2013(4):137-156.

[5] 吳晨,張小丹.國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)研究動(dòng)態(tài)及啟示[J].仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào),2014(9):66-69.

[6] 黃宗智.“家庭農(nóng)場(chǎng)”是中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展出路嗎？[J].開放時(shí)代,2014(2):176-192.

[7] 王勇.家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社的合作關(guān)系問(wèn)題研究[J].中國(guó)農(nóng)村觀察,2014(2):39-48.

[8] 鄧連望.家庭農(nóng)場(chǎng)“非糧化”問(wèn)題的原因及對(duì)策分析:以江西省為例[J].科技廣場(chǎng),2015(12):220-225.