傅瀟霞，王華英，李水鳳，黃沖平

(1.浙江大學 農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)學院，浙江 杭州 310058； 2.杭州市蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)局，浙江 杭州 311201)

長期以來，農(nóng)業(yè)推廣實踐中“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的問題，一直是困擾農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的難題之一。有些縣市對農(nóng)業(yè)推廣隊伍采取差額撥款制度，導(dǎo)致農(nóng)技人員重點以經(jīng)銷農(nóng)資為主，以維持和保障人員工資。而全額撥款的縣市，除了保障人員工資開支以外，很少有縣市撥出較大額度的資金，鼓勵農(nóng)技人員一邊自我更新知識，同時開展結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)推廣項目，從而延滯了農(nóng)業(yè)科技的更新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級。為了克服這一弊端，從2008年開始，蕭山區(qū)在責任農(nóng)技人員中建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目制度，區(qū)財政專門設(shè)立農(nóng)技推廣專項資金，為農(nóng)技人員開展農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣工作提供載體和抓手，取得了顯著成效，本文對此作一探討，以供參考。

1 農(nóng)技推廣項目的制度

21世紀以來，蕭山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，特別是規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛。廣大種養(yǎng)殖能手希望在區(qū)和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)農(nóng)技人員的幫助下，更好地引進新技術(shù)、新品種，提高種養(yǎng)殖的效益，提升品牌的知名度，以取得更好的效益。隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步推進和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的不斷深入，農(nóng)技人員自我知識更新的需求也更加強烈。為了進一步推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)變農(nóng)技推廣服務(wù)方式，蕭山區(qū)于2007年開始啟動建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目制度。通過該制度的實施，鼓勵科技人員密切結(jié)合蕭山當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，積極開展引進、試驗、示范、推廣和技術(shù)研發(fā)、科技攻關(guān)，形成培育農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好氛圍，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展真正走上依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供強大的科技支撐。

蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目2007年開始啟動，2008年正式實施，每年安排財政專項資金250萬元左右。9 a來，全區(qū)共申報了668個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目，正式立項445個，其中重點攻關(guān)項目2個,重點項目64個,一般項目379個。9 a來累計投入資金2 062萬元，平均每個項目安排資金4.63萬元。其中,2008年批準立項63個，安排資金262萬，平均每個項目4.16萬元。有關(guān)2008年科技推廣成果曾以2009年《杭州農(nóng)業(yè)與科技》專刊形式進行報道。2015—2016年，由于行政區(qū)域縮小，每年補助資金改為150萬元。資助項目在產(chǎn)業(yè)間的分布見表1。

表1 2008—2016年蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目申報立項的情況

表1中所有的項目均緊密結(jié)合蕭山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需要，試驗示范的方法均按照嚴格的科學試驗要求進行，要求每一個項目技術(shù)路線明確，工作措施得力，數(shù)據(jù)完整真實，工作認真務(wù)實。每一個項目的主持人從項目設(shè)計、申報開始，到中間的試驗實施和實驗調(diào)查，直至最后的分析總結(jié)，全過程親力親為，實際參與。

2 農(nóng)技創(chuàng)新推廣項目的管理

為了提高農(nóng)技推廣項目的績效，蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)局、財政局一開始就對農(nóng)技推廣項目采取了嚴格的管理措施，確保項目資金每一元錢都真正用在農(nóng)業(yè)科技引進和農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣上，項目管理主要環(huán)節(jié)包括以下幾個方面。

2.1 項目建設(shè)內(nèi)容選擇的要求

農(nóng)業(yè)推廣創(chuàng)新項目的選擇，必須圍繞當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色品種發(fā)展，以提高科技應(yīng)用水平、技術(shù)到位率和科技貢獻率，全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。通過新品種、新技術(shù)、新模式、新肥藥、新農(nóng)機、新設(shè)施的引進、示范和運用，開展相關(guān)的試驗研究，解決制約全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)“瓶頸”問題和突出問題。有先進實用的核心技術(shù)，有突破點與重點改進的創(chuàng)新技術(shù)，有一定的實施規(guī)模和必要的實施條件，落實到具體的實施田塊、農(nóng)戶和基地，能發(fā)揮較好的示范帶動作用。申請立項內(nèi)容包括動植物種子種苗工程技術(shù)、病蟲害防治控制技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)節(jié)本高效栽培技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、規(guī)?；N植技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)機水利配套技術(shù)和重大農(nóng)業(yè)課題專項調(diào)研。

2.2 項目類別及立項原則

農(nóng)業(yè)推廣創(chuàng)新項目分為三類：一是目前或今后3 a農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中迫切需要解決的技術(shù)問題，包括新興技術(shù)和后續(xù)技術(shù)在內(nèi)的試驗研究類項目。二是先進適用農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用生產(chǎn)，即投資少、見效快、作用大、影響面廣的成果轉(zhuǎn)化類項目。三是以實施農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)為核心的示范推廣類項目。農(nóng)業(yè)科技人員依據(jù)個人崗位職責和從事專業(yè)申報，每人限報1項。已獲或正在申報區(qū)級以上有關(guān)項目的同類內(nèi)容不得重復(fù)申報農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目。

2.3 項目的日常管理

農(nóng)業(yè)推廣創(chuàng)新項目的日常管理主要有申報管理、經(jīng)費使用管理、項目驗收管理等環(huán)節(jié)。項目設(shè)置專門的管理機構(gòu)，成立了項目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員由區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)人事局、區(qū)財政局等單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機水利2個項目管理辦公室，具體負責科技創(chuàng)新項目的組織和管理。

項目申報管理。凡屬于新型農(nóng)技推廣體系的人員都可作為項目主持人申請推廣創(chuàng)新項目，項目實施期限原則上為1 a。試驗研究類項目可根據(jù)進展情況，如當年不能完成，可申請結(jié)轉(zhuǎn)延期1 a。農(nóng)業(yè)推廣創(chuàng)新項目由主持人填寫申報書，根據(jù)項目要求報送申報材料，經(jīng)項目管理辦公室匯總審查、專家評議、網(wǎng)上公示、主管局審核，報區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準后，正式立項公布。

項目經(jīng)費管理。立項項目視其技術(shù)創(chuàng)新程度和實施成效給予一定的科研經(jīng)費，由首席農(nóng)技推廣專家主持的重點項目最高安排科研和推廣經(jīng)費8萬元，一般項目4萬元，重點項目控制在項目總數(shù)的20%以內(nèi)。農(nóng)技指導(dǎo)員、責任農(nóng)技員主持的項目也將安排一定的科研經(jīng)費，項目經(jīng)費使用按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，項目單位取得科研經(jīng)費后應(yīng)?？顚Ｓ?，并邀請第三方審計機構(gòu)對項目經(jīng)費使用進行審計監(jiān)察。

項目驗收。在項目實施過程中，主持人、項目實施單位要按計劃認真履行職責和合理開支經(jīng)費，及時匯報項目進展情況，在最能體現(xiàn)項目成效的時間段由項目管理辦公室組織檢查現(xiàn)場驗收，項目計劃任務(wù)完成后，及時提交齊全準確的工作和技術(shù)總結(jié)材料。報獎項目須由項目管理辦公室組織專家評審或評議。評議評審工作堅持實事求是、科學民主、客觀公正、講求實效原則，對本區(qū)域、本產(chǎn)業(yè)同類技術(shù)中科技含量高、推動科技進步作用大、經(jīng)濟社會和生態(tài)效益好的項目給予褒獎，通過項目評獎獎勵有突出貢獻的農(nóng)業(yè)科技人員，獎金在區(qū)農(nóng)技推廣專項資金中列支。

成果獎勵。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目實行等級獎勵辦法。根據(jù)試驗研究類項目、成果轉(zhuǎn)化類項目和示范推廣類項目的實施水平，重點對項目的創(chuàng)新性、可行性和適用性，以及推廣應(yīng)用前景和取得的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等方面進行綜合評定。獎勵等級分為一等獎、二等獎、三等獎3個級別等次?？傮w的要求是工作措施得力，項目核心技術(shù)新穎、明確、具體，在可推廣應(yīng)用的種養(yǎng)殖業(yè)中有較高的推廣應(yīng)用比例，取得比較明顯或重大的經(jīng)濟、社會效益，對促進全區(qū)或某一區(qū)塊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有較大的貢獻。

3 農(nóng)業(yè)推廣創(chuàng)新項目實施的成效分析

相對于兄弟縣市，蕭山區(qū)農(nóng)技推廣創(chuàng)新項目制度的推出可以說是投入了較大的資金。對蕭山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了顯著的促進作用。同時也顯著改進提升了農(nóng)技人員的知識結(jié)構(gòu)。限于篇幅，就農(nóng)業(yè)推廣創(chuàng)新項目對蕭山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的促進作用做探討分析。

3.1 引進了一批新品種,試驗了一批新技術(shù)

廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在項目的資助下，積極引進新品種、新技術(shù)、新模式，通過試驗示范，篩選出一批適合蕭山實際需求的新品種、新技術(shù)、新設(shè)施，通過總結(jié)提高后向廣大種養(yǎng)戶推薦，提高了良種良法的科技貢獻率。如引進以色列櫻桃番茄新品種夏日陽光，該品種果實圓形、黃色，色彩鮮亮，口感極佳，深受歡迎，市場價格高。試種2 a后市場反響良好，但存在種子價格偏高這一缺點，每粒種子10元，且完全依賴進口。后來通過創(chuàng)新項目試驗，采用提前育苗并進行壓條繁殖，每株母株可繁育60株小苗，實際利用35株，極大地降低了種子成本，同時品種特性等不受影響。該試驗研究極大地促進了櫻桃番茄品種夏日陽光的推廣，提高了農(nóng)戶的經(jīng)濟效益。

3.2 示范、推廣了一批新品種、新技術(shù)、新模式

如開展南美白對蝦混套養(yǎng)技術(shù)，甲魚可以吃蝦剩余的餌料及病死蝦，既充分利用了資源，又能夠凈化水體，減少病害的發(fā)生，增加產(chǎn)出，提高經(jīng)濟效益。又如開展水槽式流水養(yǎng)魚，引進美國先進設(shè)施裝備流動式水槽，開展水體循環(huán)與凈化，養(yǎng)殖加州鱸魚等高檔魚類，所養(yǎng)殖魚類肉質(zhì)細膩、味道鮮美，可與野生江鱸魚媲美，市場前景良好。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員以創(chuàng)新項目為抓手，總結(jié)試驗技術(shù)，通過召開現(xiàn)場會、培訓班、技術(shù)資料等形式加以推廣，促進農(nóng)業(yè)增效、實現(xiàn)農(nóng)民增收，推動了蕭山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 剖解了一批生產(chǎn)上新出現(xiàn)的疑難雜癥

創(chuàng)新項目是針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中碰到或出現(xiàn)的一些問題，有針對性地開展農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗與示范，側(cè)重于解決當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上一些具體、實際的問題而開展立項研究，針對性強，實用性明確。如對松花菜花球腐爛防治技術(shù)研究，目前，松花菜在蕭山區(qū)周年累計種植面積已達333 hm2，單位面積的效益非常明顯，研究病害的防治技術(shù)意義重大。

通過菌株實地采集、實驗室培養(yǎng)試驗等，項目篩選出9種殺菌劑對此病害具有一定的抑制作用，對實際生產(chǎn)具有較好的指導(dǎo)意義。如對水稻稻曲病、穗腐病防治技術(shù)研究，采用高效低毒低殘留農(nóng)藥，抓準用藥防治期，取得了較好的防治效果，保障了稻米的安全。又如仔豬腹瀉防治技術(shù)研究，豬痢疾又稱血痢，是由豬密螺旋體引起的一種特有腸道傳染病，死亡率高。通過項目研究試驗，采用中西醫(yī)結(jié)合方法療治，效果顯著，確保了規(guī)模養(yǎng)殖戶的利益。

3.4 促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn),實現(xiàn)了農(nóng)民增收

開展新品種的引進、新型農(nóng)作制度的研究等，都不同程度地增加了產(chǎn)量與品質(zhì)，增加了農(nóng)民收入，提高了生產(chǎn)技術(shù)與水平，推動了蕭山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

如開展甘藍、早稻、西芹一年三熟糧經(jīng)輪作模式，既能夠穩(wěn)定糧食播種面積，同時適時的水旱輪作又能夠妥善地解決蔬菜連作障礙，將穩(wěn)糧增收很好地結(jié)合起來，發(fā)揮最大經(jīng)濟效益。

3.5 對農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展具有一定的影響力

創(chuàng)新項目實施多年來，其作用和重要性已被廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體(企業(yè)主與大戶)所熟知，故廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體充分利用創(chuàng)新項目這個平臺，面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上碰到的技術(shù)瓶頸，主動聯(lián)系相關(guān)科室與科技人員，充分利用創(chuàng)新項目來解決實際問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的主動性明顯提高，很多生產(chǎn)實際問題能夠得到解決，有利于蕭山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)

業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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