吳定州

(中國鐵建重工集團(tuán)有限公司，湖南 長沙 410000)

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出：要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)到了最關(guān)鍵的時(shí)期。駐村第一書記肩負(fù)著黨的使命，承擔(dān)著貧困地區(qū)人民的殷切期盼，如何發(fā)揮好作用將對脫貧攻堅(jiān)的成效產(chǎn)生直接影響。本文將對駐村第一書記作用發(fā)揮中存在的問題進(jìn)行研究，從而針對當(dāng)前的工作問題提出更合理的建議，希望對這項(xiàng)工作的開展提供一定指導(dǎo)作用。

一、駐村第一書記作用發(fā)揮的困難

(一)難以對職責(zé)定位進(jìn)行把握

2015年4月，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，就深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于大抓基層、推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等重要指示精神，對選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作作出安排。2017年12月，中辦國辦又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》，在這些文件中對第一書記的職責(zé)進(jìn)行了明確，即建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，緊緊依靠村黨組織，帶領(lǐng)村“兩委”成員開展工作，注意從派駐村實(shí)際出發(fā)，抓住主要矛盾、解決突出問題[1]。而不同的貧困地區(qū)工作中最主要的矛盾和突出的問題有所不同，有的地方突出的問題是怎樣幫助群眾擺脫貧困，而有的地方是如何加強(qiáng)基層組織建設(shè)等，所以第一書記的工作重心也應(yīng)該緊緊圍繞當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況開展。但是在實(shí)際工作中，很多貧困地區(qū)的第一書記在履職過程中都沒有很好的抓住主要矛盾，由于對職責(zé)的定位難以把握，所以很多第一書記在實(shí)際工作中也無法掌握工作中的重點(diǎn)問題，最終導(dǎo)致駐村工作的效果不佳。

(二)能力和素質(zhì)的匹配存在困難性

《通知》中要求第一書記需要具備政治素質(zhì)高、熱愛農(nóng)村工作的基本條件，同時(shí)還需要其具備較強(qiáng)的工作能力，具備顯著的創(chuàng)新意識[2]。通過對實(shí)際調(diào)研工作的了解，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段絕大多數(shù)的第一書記都均能很好的滿足這些要求，很多干部自從當(dāng)選了第一書記后就長期吃住在農(nóng)村，充分體現(xiàn)了其自身的良好且優(yōu)良的作風(fēng)，突顯其自身的責(zé)任意識。而除了這些基本的素質(zhì)以及能力之外，客觀存在第一書記的自身素質(zhì)能力和駐村工作要求存在脫節(jié)的問題。駐村第一書記選拔的都是各派駐單位工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富的同志，但大部分同志并沒有從事過農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，以往的經(jīng)驗(yàn)不能為駐村工作提供很好的幫助。大部分駐村書記對工作都充滿了激情和熱情，長期奮戰(zhàn)在基層一線，但激情和熱情并不一定能解決實(shí)際面臨的困難。比如在產(chǎn)品扶貧上，怎樣選擇優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)、合理分析市場供求關(guān)系等都存在不完善的問題。

(三)難以滿足村民的預(yù)期要求

在《通知》中明確提出，駐村第一書記的重要職責(zé)就是幫助和帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富。駐村第一書記都是從上級單位或者外地派駐，客觀上對當(dāng)?shù)氐那闆r不如村兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熟悉。駐村書記要開展好工作，主要還是要依靠村兩委成員和當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)政府，但是在實(shí)際工作中，很多村民都認(rèn)為第一書記就是上級政府派到村子中的，只要有事就可以找第一書記，特別是在解決村里水、電和發(fā)展規(guī)劃工作中，村民對第一書記的預(yù)期都是非常高的[3]。村民甚至當(dāng)?shù)夭糠指刹慷及衙撠毠?jiān)的希望寄托在駐村第一書記和后盾單位身上，有什么困難和要求特別是資金支持都希望駐村第一書記或后盾單位能無條件滿足。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)能對村民大部分預(yù)期進(jìn)行滿足的第一書記非常少，大多數(shù)第一書記受到自身能力或是背后幫扶單位的影響，只能對村民的部分要求進(jìn)行滿足，如果村民提出的問題長時(shí)間無法得到有效解決，村民心中對于第一書記的信任感必然會(huì)受到極大的影響，嚴(yán)重的甚至對第一書記開展脫貧攻堅(jiān)工作也將起到十分不利的影響。

二、第一書記發(fā)揮積極作用的相關(guān)對策

(一)明確職責(zé)，實(shí)現(xiàn)工作的有效性

在當(dāng)前鄉(xiāng)村工作中，地方政府要想對自身發(fā)展問題進(jìn)行解決，就需要正確認(rèn)識當(dāng)前地區(qū)發(fā)展問題，只有這樣第一書記對于自身的職責(zé)才能進(jìn)行有效明確，只有明確和正確認(rèn)識自身工作的問題，才能實(shí)現(xiàn)注意力的提升，最終將更多的精力和心思放在扶貧攻堅(jiān)工作中。在此環(huán)節(jié)中還應(yīng)該對第一書記的考核評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和改進(jìn)，應(yīng)該按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況以圍繞減少貧困人口、提升農(nóng)民收入等方向?qū)栴}進(jìn)行考核，避免出現(xiàn)一刀切的問題。

(二)注重工作的選派，提升崗前培訓(xùn)工作效率

首先，相關(guān)的組織部門需要對第一書記選派關(guān)進(jìn)行強(qiáng)化，盡可能選擇或是委派政治素質(zhì)較為全面，對農(nóng)村工作有著較強(qiáng)積極性，具備較強(qiáng)責(zé)任心的干部到貧困等地區(qū)開展相應(yīng)的管理和發(fā)展工作。其次，對于脫貧攻堅(jiān)工作的開展而言，之前大部分第一書記都存在自身專業(yè)能力不足的問題，所以要針對其薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行更有效的培訓(xùn)工作。比如在實(shí)際工作中可以采取綜合與分類方式相結(jié)合的方式。也就是說加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作和典型案例等培訓(xùn)工作的重視程度。此外，還應(yīng)該對缺乏經(jīng)濟(jì)、金融、法律知識的第一書記開展必要的技能培訓(xùn)，充分滿足工作中對各種職能的需求。在實(shí)際工作中還要注重對不同的村情指派更符合村情發(fā)展的第一書記，只有這樣才能確保工作的開展更具備針對性和有效性。

(三)對工作問題和關(guān)系進(jìn)行明確，做到共同發(fā)展

第一書記在駐村后的第一個(gè)重要任務(wù)，就是需要在實(shí)際工作中培養(yǎng)一個(gè)優(yōu)秀的當(dāng)家人，也就是培養(yǎng)一個(gè)能力出眾、素質(zhì)良好的村黨支部書記，在實(shí)際工作中，村黨支部書記也需要借助第一書記的工作指導(dǎo)方向開展相關(guān)的工作，從而利用這種方式實(shí)現(xiàn)對自身管理水平的有效提升。所以，在日常管理工作中，村黨支部書記也要切實(shí)履行自己的工作責(zé)任和義務(wù)，和第一書記進(jìn)行有效和制作，幫助當(dāng)?shù)財(cái)[脫貧困，共同走向致富道路。

(四)對傳統(tǒng)觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變

地方政府在實(shí)際工作中可以適當(dāng)借助輿論宣傳等方式引導(dǎo)廣大群眾對思想觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而更好的配合第一書記對當(dāng)?shù)刎毨栴}進(jìn)行解決。應(yīng)該讓廣大群眾意識到對貧困問題進(jìn)行解決不僅僅是第一書記一個(gè)人的事情，扶貧需要扶智和扶志，這樣才能動(dòng)員貧困群眾更好的配合第一書記和村支部書記工作要求，做到齊心協(xié)力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。此外，為了有效應(yīng)對貧困群眾內(nèi)動(dòng)力不足的問題，第一書記也需要想法設(shè)備對工作方式進(jìn)行創(chuàng)新，從而幫助貧困群眾對自身的工作觀念進(jìn)行創(chuàng)新，有效提升其隊(duì)脫離貧困的信心。為了避免出現(xiàn)貧困的代際傳遞，第一書記在實(shí)際工作中也不能對教育問題進(jìn)行忽視，只有確保當(dāng)?shù)亟逃降玫教嵘?，才能確保工作的開展得到更順利的進(jìn)行。

三、結(jié)束語

綜上所述，雖然當(dāng)前我國整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平都得到了顯著的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平也有著極大的提升，但是受到很多因素的影響，當(dāng)前很多貧困地區(qū)的發(fā)展仍然面臨很多問題，特別是脫貧攻堅(jiān)作為中央明確的三大攻堅(jiān)任務(wù)，時(shí)間緊迫，刻不容緩。而駐村第一書記作在貧困地區(qū)的脫貧脫困工作中發(fā)揮的作用更是不容忽視的。第一書記代表著我黨和派出單位在貧困地區(qū)的形象，發(fā)揮的作用最終將對脫貧攻堅(jiān)的成效產(chǎn)生直接影響。雖然當(dāng)前還有很多工作存在問題，但是相信通過本文的研究和探索，對于這項(xiàng)工作的開展也將起到一定的指導(dǎo)和幫助作用。