李華軍

（河南五建建設(shè)集團有限公司，河南 鄭州 450000）

目前，施工企業(yè)對項目管理大致形成了兩種不同的模式，一是以國有企業(yè)為代表的集權(quán)制，即把項目部作為生產(chǎn)成本中心，公司是結(jié)算利潤中心；另一種是民營企業(yè)的模式，比較徹底地放權(quán)給項目部，對項目部采取的是經(jīng)濟責(zé)任承包模式，即一個工程項目從前期經(jīng)營承接開始，中標后到施工﹑完成決算的全過程，都由承包人（項目經(jīng)理）獨立經(jīng)營，承擔(dān)一切費用，給總部交固定比例的管理費。民營企業(yè)的這種經(jīng)濟責(zé)任承包模式比較流行，從總體上看，由于承包人（項目經(jīng)理）具有很大的自主管理權(quán)，在交納一定比例費用后，可自主分配，極大地調(diào)動了經(jīng)營生產(chǎn)的積極性，個人收入成倍增長，同時也提高了企業(yè)的整體經(jīng)濟效益，促進了企業(yè)超常規(guī)的大發(fā)展，經(jīng)濟責(zé)任承包模式的成效是顯著的。但是，由于對經(jīng)濟責(zé)任承包模式的思想認識﹑監(jiān)管力度存在差別，有些企業(yè)在推行過程中并沒有達到預(yù)期的效果。同時，經(jīng)濟責(zé)任承包模式下也暴露出責(zé)權(quán)不對等﹑利益不均衡﹑信息不對稱﹑風(fēng)險認知難﹑包贏不包虧﹑以包代管等缺陷。筆者就施工企業(yè)項目管理經(jīng)濟責(zé)任承包模式的完善談幾點看法。

1 項目管理經(jīng)濟責(zé)任承包模式存在的主要問題

1.1 在對承包人（項目經(jīng)理）的選擇上缺乏必要的資格審查

一些企業(yè)在承包人（項目經(jīng)理）的選擇上，一般往往是“誰接到工程任務(wù)，誰就是承包人”。對外由企業(yè)與業(yè)主簽訂建設(shè)工程施工合同，對內(nèi)再由企業(yè)與承包人（項目經(jīng)理）簽訂內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任承包書。

由于一些企業(yè)內(nèi)部對承包人（項目經(jīng)理）選擇不慎﹑經(jīng)濟責(zé)任承包內(nèi)容不全面﹑監(jiān)督管理制約不到位，給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營和長遠發(fā)展帶來了隱患。一些不具備條件和資格﹑既無成建制的施工作業(yè)隊伍又無必要的機械設(shè)備和資金﹑既缺乏經(jīng)營管理能力和承擔(dān)風(fēng)險實力又缺乏信用意識的“包工頭”趁機混進了承包人（項目經(jīng)理）的行列。他們打著企業(yè)的旗號，私招亂雇作業(yè)人員，項目盈利了皆大歡喜，一旦項目虧損或施工過程中出現(xiàn)問題，為逃避責(zé)任和承擔(dān)個人損失，往往將“爛攤子”工程扔給了企業(yè)。更有甚者惡意套取工程款，變相“洗錢”，承包人（項目經(jīng)理）私自以企業(yè)下設(shè)分公司或工程項目部名義對外借貸的資金﹑賒欠的材料費﹑租賃設(shè)備費以及拖欠的農(nóng)民工工資等，遲遲不予結(jié)算﹑歸還和支付，最終把企業(yè)拖進了經(jīng)濟糾紛的泥潭。

1.2 經(jīng)濟責(zé)任承包管理的內(nèi)容過于簡單，利稅指標優(yōu)先于綜合指標考核

承包內(nèi)容過于簡單是大部分施工企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營承包責(zé)任制多年來的通病。經(jīng)濟責(zé)任承包書對承包人基本上是以工程造價包上交管理費，而在合同履約和隊伍﹑資金﹑質(zhì)量﹑安全﹑工期﹑成本﹑環(huán)保﹑農(nóng)民工工資支付﹑信用管理等方面，缺乏硬性的制約措施，有的即使附帶作了些規(guī)定，定了些獎懲條款，但在實際運作中是獎多罰少，激勵機制優(yōu)先于風(fēng)險機制和監(jiān)督﹑約束機制。承包人（項目經(jīng)理）千方百計要擺脫企業(yè)的管理與監(jiān)督，不愿受約束，更不愿承擔(dān)風(fēng)險，這種做法對企業(yè)發(fā)展是極不利的。

承包內(nèi)容過于簡單，制約措施乏力，造成了企業(yè)內(nèi)部管理的失控，讓少數(shù)經(jīng)營思想不端正的承包人（項目經(jīng)理）鉆了空子，搞掠奪式經(jīng)營和不法經(jīng)營。往往是承包人（項目經(jīng)理）個人發(fā)了財，企業(yè)卻官司纏身，既要承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任又要承擔(dān)法律責(zé)任。

由于承包人（項目經(jīng)理）缺乏誠信意識和大局意識，只顧眼前﹑不顧長遠，只顧自己﹑不顧企業(yè)，因此，一旦工程項目在合同實際履行中出了事故或糾紛，經(jīng)濟責(zé)任承包書執(zhí)行時就顯得蒼白無力，企業(yè)處于十分被動的境地。

1.3 “以包代管”和“以包抗管”現(xiàn)象較為普遍

不少施工企業(yè)，過高估計經(jīng)濟責(zé)任承包書的作用，以為只要簽訂了承包書，就可高枕無憂，用不著再下力氣抓精細化管理了，包括一些企業(yè)派駐外地的管理型分公司，實際上淪為向承包人（項目經(jīng)理）提供企業(yè)各種證照和業(yè)績資料﹑封標書﹑蓋公章﹑訂合同﹑開票具的坐收管理費（收繳承包利稅）的機構(gòu)?！耙园堋笔蛊髽I(yè)對承包人（項目經(jīng)理）的經(jīng)營活動放棄了適時的﹑常態(tài)化的﹑有效的監(jiān)督和制約，許多問題不能消滅在萌芽狀態(tài)，企業(yè)難以進行事前預(yù)防或事中控制，導(dǎo)致資金運轉(zhuǎn)﹑工程質(zhì)量﹑安全生產(chǎn)﹑施工工期﹑成本控制﹑知識積累﹑業(yè)績積累﹑人才培養(yǎng)﹑專業(yè)配套﹑債務(wù)清理﹑回訪保修﹑信用管理等難以得到有效保證。

“以包代管”也助長了一些承包人（項目經(jīng)理）認為“包”后企業(yè)不需要再進行管理和干預(yù)，“以包抗管”思想盛行，有的欺上瞞下﹑弄虛作假，有的偷工減料﹑野蠻施工﹑惟利是圖，更有的為多承接到工程，不擇手段，大搞惡意競爭﹑圍標﹑串標。

“以包代管”和“以包抗管”現(xiàn)象，將導(dǎo)致企業(yè)對內(nèi)部工程承包中的人﹑財﹑物等失去了控制﹑監(jiān)督和制約，內(nèi)部業(yè)績考核失去了價值和意義，也加大了企業(yè)的風(fēng)險。

2 完善經(jīng)濟責(zé)任承包模式的對策

經(jīng)濟責(zé)任承包模式在推行過程中出現(xiàn)的種種問題與不足，并不是經(jīng)濟責(zé)任承包模式本身固有的屬性，而是企業(yè)經(jīng)營機制在轉(zhuǎn)換和發(fā)展過程中所遇到的問題和矛盾。經(jīng)濟責(zé)任承包模式只是企業(yè)內(nèi)部授權(quán)的一種管理模武，不能“包治百病”，更不能替代企業(yè)日常的各項規(guī)范管理。隨著施工企業(yè)體制改革的不斷深化，經(jīng)濟責(zé)任承包模式需要不斷完善﹑不斷創(chuàng)新。

2.1 正確認識企業(yè)和項目部的關(guān)系

企業(yè)的決策層﹑管理層﹑作業(yè)層要正確認識企業(yè)和項目部的關(guān)系，結(jié)成企業(yè)和項目部的利益共同體，要樹立以下理念：項目部的責(zé)任主體是公司；項目部的所有資源屬于公司；項目部是公司派出的項目管理機構(gòu)；項目部與公司有內(nèi)部合約關(guān)系；項目部與公司是一家人；公司與項目部有利益分配的矛盾；公司與項目部的分工要明確；企業(yè)發(fā)展從某種意義上講，就是整合資源的能力，整合資源范圍越廣，企業(yè)生存能力越強，效益越能達到最大化；項目管理就是市場營銷。

2.2 審慎選擇承包人（項目經(jīng)理），把好用人關(guān)

從大的原則上來說，項目部承包人，必須是具備相應(yīng)注冊建造師資格的項目經(jīng)理，或者是以具備資格的項目經(jīng)理為首的項目承包班子。但是，從充分調(diào)動企業(yè)現(xiàn)有人力資源中有經(jīng)營能力的人的積極性出發(fā)，可確定能夠承接到工程任務(wù)的個人必須符合以下條件，即：應(yīng)為企業(yè)正式職工，非企業(yè)職工應(yīng)辦理聘用手續(xù)，并簽訂勞動合同辦理社保關(guān)系；具有符合施工項目管理要求的能力或經(jīng)歷；具有良好的道德品質(zhì)和誠信意識；具有一定的經(jīng)濟實力和開拓市場能力；無不良業(yè)績和問題，如個人負責(zé)的工程未發(fā)生過重大質(zhì)量事故﹑等級以上安全事故﹑成本嚴重虧損﹑嚴重拖欠債務(wù)及其他重大經(jīng)濟和政治問題等，可以作為承包人與企業(yè)直接簽訂經(jīng)濟責(zé)任承包書。作為這樣的承包人要求必須聘任具備資格的建造師作為施工負責(zé)人，具備注冊建造師資格的承包人，也可聘任具備資格的建造師作為項目施工負責(zé)人。為了吸納社會能人，“承包人”也可以是外單位職工或自然人，但在企業(yè)審查確認其為承包人后，人事社保關(guān)系必須調(diào)入企業(yè)，這樣做有利于統(tǒng)一管理和監(jiān)督制約。

從更深層次的角度考慮，企業(yè)不能片面強調(diào)承包人（項目經(jīng)理）的工作業(yè)績，還要加強他們的組織忠誠度﹑誠信﹑品德等基本職業(yè)素質(zhì)教育，樹立正確的人生價值觀﹑財富觀﹑人才觀，同時要建立完善承包人（項目經(jīng)理）業(yè)績考核制度和個人誠信檔案，在企業(yè)內(nèi)部營造良好的用人環(huán)境和誠信經(jīng)營的濃厚氛圍。

2.3 承包人（項目經(jīng)理）的責(zé)任、權(quán)利、利益和風(fēng)險劃分到位

第一，明確經(jīng)濟責(zé)任承包原則：“全額承包﹑風(fēng)險抵押﹑確保上繳﹑照章納稅﹑盈虧自負﹑結(jié)余自留﹑終身負責(zé)”。

第二，明確承包人（項目經(jīng)理）的職責(zé)：全面履行企業(yè)與業(yè)主簽訂的建設(shè)工程施工合同；確保風(fēng)險抵押金﹑稅金﹑管理費的上繳；確保工程的質(zhì)量﹑安全，終身負責(zé)；確保項目不虧損，如虧損由其個人以自有財產(chǎn)全額承擔(dān)無限連帶責(zé)任；確保債權(quán)債務(wù)清理完畢；確保企業(yè)的社會信譽不受影響；必須遵守企業(yè)的各項規(guī)章制度，接受企業(yè)的監(jiān)督與檢查。

第三，明確風(fēng)險抵押經(jīng)營承包制度：企業(yè)對承包人（項目經(jīng)理）可實行風(fēng)險抵押經(jīng)營承包。不論個人承包或班子集體承包，都必須交納一定額度的風(fēng)險抵押金。承包人（項目經(jīng)理）同企業(yè)簽訂經(jīng)濟責(zé)任承包書時，還應(yīng)向企業(yè)出具書面承諾書，一個是對質(zhì)量﹑安全負責(zé)的承諾，第二個是保證承包人（項目經(jīng)理）承擔(dān)項目發(fā)生的所有債務(wù)的承諾，包括人工費﹑材料費等。

第四，明確經(jīng)濟責(zé)任承包兌現(xiàn)和獎勵條件：兌現(xiàn)和獎勵應(yīng)在工程項目竣工驗收完畢﹑工程及財務(wù)決算完畢﹑企業(yè)審計終結(jié)﹑完成各項指標并確認盈利后，方可予以兌現(xiàn)。

2.4 規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任承包書的簽訂內(nèi)容

第一，各項條款要符合國家和地方法律﹑法規(guī)的規(guī)定。

第二，要主動與當?shù)馗骷壗ㄔO(shè)主管部門的要求接軌。作為施工企業(yè)，流動性很強，企業(yè)的大部分業(yè)務(wù)可能在外地外省市，工程項目也必然要按照當?shù)亟ㄖ袌龅木唧w要求進行實施，包括備案手續(xù)﹑安全文明施工﹑勞務(wù)管理﹑農(nóng)民工工資等問題。

第三，要與建設(shè)單位和企業(yè)簽訂的建設(shè)工程施工合同內(nèi)容相配套，所有條款都需對應(yīng)。工程項目經(jīng)營承包內(nèi)容一般分為兩類指標：一是定量指標，即：工程質(zhì)量等級﹑安全文明生產(chǎn)﹑工期﹑成本﹑上交﹑工程款回收等；二是定性指標，即：執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度制度情況；項目管理資料的收集﹑整理情況；保持本項目部職工思想穩(wěn)定；業(yè)主及用戶的評價；在項目管理中應(yīng)用的新技術(shù)﹑新材料﹑新設(shè)備﹑新工藝；在項目管理中采用的現(xiàn)代化管理方法和手段；環(huán)境保護；工程回訪保修等。

第四，要與企業(yè)的各項管理規(guī)章制度掛鉤，使企業(yè)的規(guī)章制度得以落實。

第五，要有利益制約措施。承包內(nèi)容一定要盈虧平衡﹑獎罰分明。既要有激勵措施，更要有監(jiān)督和制約條款。

2.5 加強過程管理與監(jiān)督控制，防止“以包代管”和“以包抗管”

第一，要督促和協(xié)助承包人（項目經(jīng)理）認真履行與業(yè)主簽訂的建設(shè)工程施工合同條款，防范合同違約風(fēng)險，對項目過程中可能出現(xiàn)的違約責(zé)任及時采取相應(yīng)的措施，加強對合同履行情況的跟蹤管理，將風(fēng)險降低到最小。

第二，要督促和協(xié)助承包人（項目經(jīng)理）規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。在經(jīng)營上，企業(yè)要主動與承包人（項目經(jīng)理）一起處理好與業(yè)主的關(guān)系，在諸如設(shè)計變更﹑拖欠工程款等方面，及時進行變更索賠﹑催收應(yīng)付工程款等，做到依法維權(quán)。

第三，對承包人（項目經(jīng)理）在人員﹑資金﹑設(shè)備﹑材料﹑技術(shù)管理上遇到的困難，以及與業(yè)主和當?shù)刂鞴懿块T需要協(xié)調(diào)處理的事宜，在分清職責(zé)的同時，企業(yè)應(yīng)盡可能幫助。

第四，為了維護企業(yè)的整體性﹑統(tǒng)一性和企業(yè)信譽，必須加強監(jiān)督控制，主要是成本﹑質(zhì)量﹑安全﹑信用幾個關(guān)系企業(yè)生死存亡的重要方面。企業(yè)應(yīng)通過各職能部門對工程項目進行定期或不定期的檢查指導(dǎo)﹑查閱有關(guān)報表﹑考核﹑審計等方式，及時發(fā)現(xiàn)和消除風(fēng)險，以實現(xiàn)各項指標的監(jiān)督管理，由事后審計監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前的考核預(yù)警和風(fēng)險防范上來，避免“以包代管”和“以包抗管”現(xiàn)象的發(fā)生。

2.6 依托業(yè)務(wù)財務(wù)一體化平臺，打造“陽光經(jīng)濟”

推廣建立業(yè)務(wù)財務(wù)一體化信息系統(tǒng)平臺，打造“陽光經(jīng)濟”，防控經(jīng)濟風(fēng)險。該平臺可以實現(xiàn)以下目標：通過依托信息化平臺，兼顧業(yè)務(wù)﹑財務(wù)﹑資金三個層面，以預(yù)算管理為統(tǒng)綱，以成本過程管控為核心，以資金監(jiān)控為重點，實現(xiàn)成本的統(tǒng)計核算﹑業(yè)務(wù)核算﹑財務(wù)核算﹑資金核算一體化；通過完善組織架構(gòu)，健全配套制度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范實務(wù)操作，建立施工企業(yè)成本管控體系，形成事前計劃﹑事中控制﹑事后分析﹑全過程考核的標準化成本管控機制；通過充實專業(yè)崗位人員﹑調(diào)整機構(gòu)﹑完善制度﹑重建流程﹑搭建軟件平臺等一系列舉措，健全各工程項目部主要經(jīng)濟業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)；通過設(shè)定預(yù)算控制限額，加強工程收款核對，合同結(jié)算支撐付款，強化中間過程控制等管理措施，不僅可以建立起風(fēng)險防控體系，使各工程項目的經(jīng)濟運行風(fēng)險處于可控范圍，更極大地推動了施工企業(yè)的精細化管理和標準化管理，有助于企業(yè)突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)規(guī)模提升，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級。

2.7 通過綜合業(yè)績考核，兌現(xiàn)獎罰，維 護經(jīng)濟責(zé)任承包書的嚴肅性

經(jīng)濟責(zé)任承包流于形式﹑獎罰不兌現(xiàn)的現(xiàn)象在一些企業(yè)仍不同程度地存在，這種不嚴肅的做法不僅挫傷承包人（項目經(jīng)理）的積極性，而且不能確保企業(yè)的收益。經(jīng)濟責(zé)任承包書的嚴肅性，需要企業(yè)與承包人（項目經(jīng)理）共同維護：

第一，要營造內(nèi)部誠信氛圍，雙方都講信用，按合同辦事。

第二，對經(jīng)濟責(zé)任承包進行綜合業(yè)績考核，改變傳統(tǒng)的以財務(wù)為主的考核體系，增加非財務(wù)性指標的考核內(nèi)容，如承包人（項目經(jīng)理）的個人知識﹑專業(yè)技能﹑組織忠誠度﹑信用意識﹑團隊意識﹑品德操守等。這樣不僅能夠衡量其過去經(jīng)營承包活動的結(jié)果，也能夠有效評估其未來的業(yè)績表現(xiàn)。

第三，要兌現(xiàn)獎罰，這樣能促使承包人（項目經(jīng)理）認真履行經(jīng)濟責(zé)任承包書，努力完成各項責(zé)任指標，同時使自己的付出也得到相應(yīng)的回報，實現(xiàn)個人與企業(yè)共贏。