趙 鵬

（阿爾泰山國(guó)有林管理局阿勒泰分局，新疆阿勒泰836500）

1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 加快推進(jìn)重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)

生態(tài)環(huán)境逐步改善。依托天然林保護(hù)、公益林建設(shè)、三北防護(hù)林等國(guó)家重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)工程，啟動(dòng)實(shí)施禁牧封育、退耕還林還草、人工更新、濕地保護(hù)、飛播造林等生態(tài)工程，以生態(tài)修復(fù)、飛播造林為重點(diǎn)，全面加快造林綠化步伐，每年完成營(yíng)造林面積10萬(wàn)hm2以上，促進(jìn)了全區(qū)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，森林覆蓋率達(dá)到46%，全區(qū)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件明顯改善。

1.2 加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理

通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)、重點(diǎn)公益林建設(shè)與管理，加強(qiáng)林木和林地資源保護(hù)和限額管理，實(shí)行嚴(yán)格的林木采伐審批制度，133.529萬(wàn)hm2林地納入天然林保護(hù)工程，18.672萬(wàn)hm2重點(diǎn)公益林納入國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金范圍；全區(qū)80%以上的野生動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)；實(shí)施了一批濕地保護(hù)恢復(fù)工程，濕地面積十年間增加了近2萬(wàn)hm2；全區(qū)連續(xù)30年沒(méi)有發(fā)生重大森林火災(zāi)，林業(yè)有害生物得到有效控制。

1.3 大力推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)

按照“把阿勒泰地區(qū)打造成‘兩個(gè)可持續(xù)’示范區(qū)，建成代表新疆現(xiàn)代化的重要‘會(huì)客廳’”的功能定位，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，成立了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境委員會(huì)，生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《阿勒泰地區(qū)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》《阿勒泰地區(qū)“十三五”生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》及大氣、水、土壤污染防治等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案。在全疆率先制定了《阿勒泰地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。編制了《阿勒泰地區(qū)國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范實(shí)施方案》，建立了“5+1”工作機(jī)制?！笆濉逼陂g，規(guī)劃實(shí)施生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目71個(gè)，投資2 884億元，為阿勒泰地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

1.4 深入推進(jìn)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新

圍繞現(xiàn)代林業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)有林場(chǎng)改革等重大課題，推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了全民參與生態(tài)林業(yè)建設(shè)積極性、主動(dòng)性，激活了林業(yè)發(fā)展活力。

2 存在的問(wèn)題

2.1 思想認(rèn)識(shí)不足

阿勒泰地區(qū)屬西部偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作中，許多人對(duì)林業(yè)生態(tài)的本質(zhì)缺乏正確認(rèn)識(shí)，單純認(rèn)為林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)就是植樹(shù)造林，增加植樹(shù)造林面積，錯(cuò)誤的思想觀念導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作未能更深入開(kāi)展。

2.2 部門(mén)間缺乏溝通協(xié)調(diào)

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)整體性的工作，通過(guò)各部門(mén)有效的溝通協(xié)調(diào)，才能配合良好，提高建設(shè)效率。目前，各部門(mén)間尚處于獨(dú)立運(yùn)作狀態(tài)，缺乏溝通協(xié)調(diào)，不能及時(shí)傳遞信息，致使林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作處于無(wú)序性、隨意性狀態(tài)，影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的結(jié)果。

2.3 生態(tài)功能整體性不強(qiáng)

全區(qū)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家森林公園數(shù)量少,面積小,已劃定的生態(tài)公益林特別是水源涵養(yǎng)林質(zhì)量不高。人工純林比重大,森林景觀效益不高,維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的基礎(chǔ)保障作用難以有效發(fā)揮。同時(shí)，全區(qū)生態(tài)約束機(jī)構(gòu)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等有待健全完善,一定程度上制約了林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。

2.4 缺乏完善的應(yīng)急措施

許多地方在大雪、暴雨、森林防火、林業(yè)有害生物防控等方面無(wú)完善的應(yīng)急措施，在遇到自然災(zāi)害時(shí)無(wú)法及時(shí)預(yù)防，只能在災(zāi)后進(jìn)行重建，不僅造成樹(shù)木資源的浪費(fèi)，而且嚴(yán)重影響了工作效率，甚至對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響。

3 對(duì)策及建議

3.1 樹(shù)立正確的政績(jī)觀

將綠色經(jīng)濟(jì)作為衡量政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制、行政問(wèn)責(zé)制，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)納入政府及有關(guān)部門(mén)績(jī)效考核，明確考核指標(biāo)，確定考核標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 建立并實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入大，見(jiàn)效慢，為充分調(diào)動(dòng)各方面力量參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性，建議按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，建立受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)、開(kāi)發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、城市對(duì)農(nóng)村的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償制度措施，限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)加大補(bǔ)償力度。

3.3 實(shí)行生態(tài)建設(shè)紅線制度

正確處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)行林地保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的綠色生態(tài)空間。加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理。發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)功能，保護(hù)生物多樣性，落實(shí)管護(hù)投入、責(zé)任和制度，鞏固好生態(tài)建設(shè)成果。加強(qiáng)濕地資源保護(hù)與恢復(fù)，實(shí)施濕地恢復(fù)保護(hù)項(xiàng)目，建設(shè)濕地生態(tài)系統(tǒng)，改善人居環(huán)境。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治和森林防火工作，建立健全防治機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高防控能力，確保森林資源安全。

3.4 加強(qiáng)各部門(mén)合作與交流

積極推進(jìn)林業(yè)部門(mén)與國(guó)土、行政執(zhí)法、規(guī)劃等部門(mén)的溝通交流，盡量減少資源的浪費(fèi)，在不破壞環(huán)境的前提下，加大人工林培育面積，不僅要保護(hù)現(xiàn)有的森林資源，而且要不斷創(chuàng)造新的森林資源。