◎張英麗 楊正勇

2013年底，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)要注重處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類問題，既防范增長(zhǎng)速度滑出底線，又理性對(duì)待高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)。習(xí)總書記多次在專門研究“三農(nóng)”會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要重視“三農(nóng)”工作，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力?；诖?，文章探究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下中國(guó)農(nóng)村發(fā)展中存在的問題及發(fā)展策略。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是中國(guó)未來(lái)數(shù)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。新常態(tài)的定義主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)和模式上。首先，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的新常態(tài)，新常態(tài)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩［1］，貿(mào)易增長(zhǎng)幅度放緩尤其明顯［2］。其次，新常態(tài)的內(nèi)涵也包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整［3］。另外，新常態(tài)還意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)粗放的高速增長(zhǎng)模式將向高效率低成本可持續(xù)的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變［4］。新常態(tài)階段最大的困難在于經(jīng)濟(jì)增速如何平穩(wěn)換擋并且防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速［5］。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是多方面的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要的一部分，新常態(tài)的變化會(huì)從多個(gè)方面影響著中國(guó)農(nóng)村發(fā)展。改革開放以來(lái)，隨著各種新技術(shù)的應(yīng)用，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不再是單一的農(nóng)業(yè)，制造業(yè)、建筑業(yè)及服務(wù)業(yè)等多種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但在新常態(tài)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要探究在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的背景下如何繼續(xù)維持農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展等一系列問題的對(duì)策。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特點(diǎn)與農(nóng)村發(fā)展挑戰(zhàn)

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的轉(zhuǎn)變將對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的影響。新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)具體表現(xiàn)為：

首先，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力從無(wú)限供給向有限供給轉(zhuǎn)變，這對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、資本效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提出了新要求。一方面，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及教育水平的不斷提高等，農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)有了極大地提高，人均產(chǎn)出及人均收入等發(fā)生了質(zhì)的變化。另一方面，近些年中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)部門更高的邊際回報(bào)率吸引著農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量有所降低。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依靠勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量的投入來(lái)提高產(chǎn)出，但隨著人口紅利的降低以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足，從而導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)田閑置的現(xiàn)象，威脅國(guó)家糧食戰(zhàn)略安全。

其次，經(jīng)濟(jì)形態(tài)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變，這需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也要加快非農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)民增收。改革開放以來(lái)，國(guó)家在保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，還增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投資以增加農(nóng)村收入水平，典型的代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入占農(nóng)民收入相當(dāng)大的一部分，其中大部分收入得益于農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村地區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)多集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、輕工業(yè)等多種工業(yè)部門，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。隨著城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷革新以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的技術(shù)升級(jí)，農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率與利潤(rùn)相對(duì)低下，從而無(wú)法繼續(xù)有效提高農(nóng)民收入。

再者，經(jīng)濟(jì)全球化的技術(shù)升級(jí)和商品輸出向資本輸出的轉(zhuǎn)變，這對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量提出了更高的要求。新一輪互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引導(dǎo)的技術(shù)升級(jí)使得國(guó)與國(guó)之間的聯(lián)系更加密切，合作與競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越多。中國(guó)逐步加大了與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易交易，不僅僅是工業(yè)與服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)進(jìn)出口額也越來(lái)越大，商品輸出和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求更為嚴(yán)格。在經(jīng)濟(jì)全球化和農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易背景下，貿(mào)易商品的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象多來(lái)自各國(guó)的同質(zhì)產(chǎn)品，當(dāng)貿(mào)易環(huán)境越來(lái)越便利時(shí)，產(chǎn)品間的競(jìng)爭(zhēng)越激烈。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低下，或者因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率低下導(dǎo)致價(jià)格較高，從而會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口受阻。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的本質(zhì)特征對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高勞動(dòng)力質(zhì)量、提高資本產(chǎn)出效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等提出了新的要求。而農(nóng)村地區(qū)除了繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的挑戰(zhàn)，還需要從制度、環(huán)境等多方面來(lái)改革提高農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)村發(fā)展問題

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，一些制度、環(huán)境、政策與技術(shù)等方面的問題會(huì)阻礙農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，這些問題主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）土地制度問題

新常態(tài)下，雖然土地改革取得了一定的成果，但當(dāng)前土地制度仍有諸多問題需要改革，來(lái)應(yīng)對(duì)新常態(tài)的挑戰(zhàn)。首先，征地制度不透明，降低了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿。當(dāng)前土地制度只在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上提出了解決方案，沒有對(duì)征地范圍進(jìn)行明確。在城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置宅基地，由于宅基地只能在農(nóng)村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)范圍的約束導(dǎo)致農(nóng)民流轉(zhuǎn)宅基地意愿降低，這從而導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)資源的閑置。其次，土地確權(quán)未落實(shí)。當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)性用地產(chǎn)權(quán)制度允許農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓、和入股等多項(xiàng)權(quán)能，農(nóng)村土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以抵押和擔(dān)保的，但這在法律上并未得到保護(hù)，從而一定程度上約束了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也妨礙了規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。再者，土地征收補(bǔ)償機(jī)制并不完善。尤其是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)戶進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，從而退出承包地，但關(guān)于退出方式和補(bǔ)償機(jī)制等方面的規(guī)定并不明晰。

（二）戶籍制度問題

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的戶籍制度仍然存在，不僅阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)收入差距進(jìn)一步拉大。首先，戶籍制度導(dǎo)致農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)力同工不同酬，造成收入差距。由于戶籍制度的存在，導(dǎo)致城鎮(zhèn)勞動(dòng)力報(bào)酬、其他社會(huì)福利均高于農(nóng)村勞動(dòng)力，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步加大。其次，戶籍制度導(dǎo)致城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民隔離，會(huì)形成多種二元結(jié)構(gòu)，如城鄉(xiāng)二元財(cái)稅體制，二元金融體制，二元醫(yī)療制度，二元養(yǎng)老制度等。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不僅要求產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型升級(jí)，更不容許城鄉(xiāng)差異巨大的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。再者，戶籍制度導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)有效內(nèi)需不足，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于戶籍制度的存在，農(nóng)村勞動(dòng)力獲得收入相對(duì)較低，且社會(huì)保障缺失，導(dǎo)致農(nóng)民會(huì)更多的儲(chǔ)蓄而較少消費(fèi)，從而導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)不足。

（三）財(cái)稅體制問題

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，中國(guó)雖然在進(jìn)行財(cái)稅體制改革，但現(xiàn)階段仍然實(shí)行分稅制。分稅制的優(yōu)點(diǎn)諸多，但缺點(diǎn)卻會(huì)影響經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段農(nóng)村發(fā)展。首先，當(dāng)前的分稅制導(dǎo)致地方政府收入偏緊，從而導(dǎo)致農(nóng)村稅收增加。地方政府稅源少、事權(quán)大，導(dǎo)致收入短缺，因此地方政府會(huì)加大實(shí)際稅收力度，支持更容易出政績(jī)的第二和第三產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)財(cái)政支援不足。其次，地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)偏重，從而忽略對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼。地方政府收入有限，支出卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，地方其它項(xiàng)目的支出可能會(huì)導(dǎo)致地方政府侵占對(duì)農(nóng)村地區(qū)的計(jì)劃補(bǔ)貼。再者，農(nóng)村地區(qū)除農(nóng)業(yè)外，還有非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)支出的減少，必然影響農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出水平。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，政府的稅收收入增長(zhǎng)必然降低，地方政府的還債壓力增加，從而會(huì)降低對(duì)政績(jī)不顯著的農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入，從而影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入提高。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率問題

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，無(wú)論是農(nóng)村勞動(dòng)力的供給減少，還是農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，都要求農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，如農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)化肥的使用、以及更加優(yōu)良的耕種技術(shù)的使用等。但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)仍相對(duì)落后。首先，農(nóng)村專業(yè)人才不足?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的是農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)人才，而當(dāng)前城鎮(zhèn)化導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村人力資源向城鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展受限。其次，傳統(tǒng)家庭生產(chǎn)模式一定程度上阻礙了規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。新技術(shù)的使用也具有一定的規(guī)模效應(yīng)與成本，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，采用新技術(shù)可能導(dǎo)致成本上升而利潤(rùn)降低，因此導(dǎo)致新技術(shù)無(wú)法有效推廣。

（五）可持續(xù)發(fā)展問題

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，必須協(xié)調(diào)好可持續(xù)發(fā)展與外部性之間的問題?？沙掷m(xù)發(fā)展問題與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)效率有著直接的關(guān)系。首先，就農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，更容易造成環(huán)境污染。部分工業(yè)行業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)造成污染，在當(dāng)前大力治理環(huán)境污染監(jiān)管下，多數(shù)污染企業(yè)無(wú)法在城區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)，同時(shí)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展及就業(yè)需要，從而會(huì)接受污染企業(yè)進(jìn)駐生產(chǎn)，這樣污染企業(yè)便遷移至環(huán)境保護(hù)監(jiān)管較弱的農(nóng)村地區(qū)，造成空氣、土地及水資源的污染。其次，部分企業(yè)造成污染是由于生產(chǎn)技術(shù)落后、生產(chǎn)效率低下導(dǎo)致的，因此生產(chǎn)效率低下的企業(yè)會(huì)遷至生產(chǎn)成本更低的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)，從而造成污染。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)村發(fā)展策略

（一）深化土地改革，提高土地利用效率

1. 明晰土地產(chǎn)權(quán)制度，細(xì)化農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體規(guī)定。土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不確定，土地的權(quán)屬關(guān)系混亂，這導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)效率低下，妨礙土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)或者其它用途的發(fā)揮，同時(shí)不利于新常態(tài)下流轉(zhuǎn)土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)。因此，在新常態(tài)時(shí)期，必須細(xì)化有關(guān)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的法律條文，保障農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時(shí)利益不受損害，這樣才能釋放更多的生產(chǎn)要素，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的挑戰(zhàn)。

2. 完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制。新常態(tài)要求充分調(diào)動(dòng)并使用各項(xiàng)生產(chǎn)要素，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制的不健全將導(dǎo)致土地要素和部分勞動(dòng)力要素使用效率低下，因此應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記制度，細(xì)化土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的執(zhí)行機(jī)制，避免資源的閑置和浪費(fèi)。

3. 嚴(yán)格堅(jiān)持耕地保護(hù)制度。雖然農(nóng)村發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的多項(xiàng)挑戰(zhàn)，但糧食安全戰(zhàn)略始終在最重要的位置。因此，多項(xiàng)土地制度改革的底線是堅(jiān)守耕地保護(hù)制度，確保國(guó)家的糧食供給安全。

（二）逐步取消戶籍制度障礙，創(chuàng)新人口管理制度

1. 消除戶籍制度改革對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的限制。在新常態(tài)階段，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移仍是人口流動(dòng)的趨勢(shì)，但戶籍制度限制導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法真正轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)。土地改革允許農(nóng)民自由流轉(zhuǎn)土地，但戶籍制度限制導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法獲得城鎮(zhèn)戶口，從而勢(shì)必影響土地改革的進(jìn)行。因此，戶籍制度改革與土地制度改革須同時(shí)進(jìn)行，妥善處置農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地與在城鎮(zhèn)工作的問題。

2. 轉(zhuǎn)變管理人口方式，改革管理制度。在新常態(tài)階段勞動(dòng)力供給有限，因此需要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的潛力。破除戶籍制度對(duì)勞動(dòng)力發(fā)揮作用的限制，可以通過(guò)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度來(lái)消除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差異。同質(zhì)的勞動(dòng)力獲得同樣的報(bào)酬，消除了勞動(dòng)力市場(chǎng)上的扭曲，降低了效率損失，充分發(fā)揮勞動(dòng)力的潛能。

3. 切實(shí)保障轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益。戶籍制度背后是利益的博弈，不改革當(dāng)前戶籍制度造成的利益扭曲，則無(wú)法充分發(fā)揮勞動(dòng)力潛能來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的挑戰(zhàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)具有基本的醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的權(quán)利。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持轉(zhuǎn)觀念，低門檻，社區(qū)化和保障性的原則來(lái)進(jìn)行。

（三）財(cái)稅體制改革，創(chuàng)新政府職能

1. 擴(kuò)大地方政府財(cái)權(quán)，保持政府對(duì)農(nóng)村的支持力度。新常態(tài)階段下，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展仍然離不開地方政府的財(cái)政支持。增加地方政府的財(cái)權(quán)，可以允許地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做出合理財(cái)政支出安排，給農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供所需的資金支持，保證農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與農(nóng)民的增收。

2. 政府制定農(nóng)村發(fā)展前景目標(biāo)，資源與要素流動(dòng)由市場(chǎng)決定。在新常態(tài)階段，政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)作用仍然非常重要，如需要通過(guò)政府來(lái)協(xié)調(diào)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但政府須退出農(nóng)村地區(qū)資源與要素流動(dòng)的市場(chǎng)，如政府退出農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的買方壟斷市場(chǎng)，否則政府參與容易導(dǎo)致要素和資源市場(chǎng)價(jià)格扭曲，降低效率。

（四）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

1. 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。在新常態(tài)階段，部分傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)模式將逐步轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力。同時(shí)規(guī)模經(jīng)營(yíng)有助于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣使用。因此，新常態(tài)階段，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)等的制度，為實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供便利。

2. 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，農(nóng)村高素質(zhì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者仍非常短缺，在勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的背景下，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)農(nóng)村發(fā)展更加重要。因此，應(yīng)當(dāng)建立支持提高勞動(dòng)者素質(zhì)的政策扶植體系，重點(diǎn)扶植種養(yǎng)大戶和規(guī)模農(nóng)場(chǎng)等，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，通過(guò)提高勞動(dòng)者素質(zhì)來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的勞動(dòng)力供給不足的問題。

3. 推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合。新常態(tài)階段，產(chǎn)業(yè)融合對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)使用，增加產(chǎn)出，農(nóng)民增收等具有重要作用。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的發(fā)展，建立第一產(chǎn)業(yè)與第二和第三產(chǎn)業(yè)之間的多形式利益鏈接機(jī)制，創(chuàng)新融合方式，拓寬農(nóng)民的增收渠道。同時(shí)應(yīng)當(dāng)拓寬農(nóng)業(yè)的多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康等行業(yè)的結(jié)合，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（五）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

1. 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，降低或消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的污染主要是化肥農(nóng)藥污染與種養(yǎng)業(yè)的廢棄物污染。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，降低污染嚴(yán)重的化肥農(nóng)藥的銷售與使用，同時(shí)倡導(dǎo)根據(jù)土質(zhì)施用化肥，提高農(nóng)藥使用的精準(zhǔn)性。繼續(xù)推行循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物的循環(huán)使用。在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)未被污染的土地資源等。

2. 治理污染地區(qū)，完善環(huán)境管理機(jī)制。在新常態(tài)階段，生態(tài)環(huán)境宜居性是重要的議題。在被污染以及生態(tài)退化嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的治理，如改革排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立污染補(bǔ)償制度與污染獎(jiǎng)懲制度等。同時(shí)加大環(huán)境保護(hù)的人力、資金與技術(shù)的投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］裴長(zhǎng)洪.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)擴(kuò)大開放的績(jī)效評(píng)價(jià)［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2015，（4）：4-20.

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