于雪珂 王書林

摘要：分析供給側(cè)改革背景下肩負(fù)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的職業(yè)院校所面臨的困境，在此基礎(chǔ)上提出以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)優(yōu)化職業(yè)院校服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的對策，具體包括：秉承創(chuàng)新理念，發(fā)力推動培訓(xùn)新動力;推進(jìn)協(xié)調(diào)理念，著力增強(qiáng)培訓(xùn)系統(tǒng)性;落實(shí)綠色理念，助力細(xì)化培訓(xùn)精準(zhǔn)度;注重開放理念，適時推進(jìn)培訓(xùn)多樣化;貫徹共享理念，大力增強(qiáng)培訓(xùn)參與度。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校;新型職業(yè)農(nóng)民;培訓(xùn);供給側(cè)改革

中圖分類號：G710 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2018）12-0020-04

一、發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)意義

作為農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)村人口所占比重較大，而隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化和農(nóng)村人口老齡化日趨明顯[1]，“三農(nóng)”問題成為了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本性問題，而有效解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于農(nóng)民素質(zhì)的提升。2012 年中央一號文件明確指出要大力加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，其重點(diǎn)是開發(fā)農(nóng)村人力資源，提升農(nóng)村人力質(zhì)量，這為我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中提出了準(zhǔn)確方針。2017年，中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，更進(jìn)一步提出圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育開發(fā)農(nóng)村人力資源等意見。2018年，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮科技人才支撐作用。誠然，培育新型職業(yè)農(nóng)民已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面。

新型職業(yè)農(nóng)民培育需要多路徑協(xié)同進(jìn)行，而職業(yè)教育與培訓(xùn)是提升農(nóng)民素質(zhì)不可或缺的重要路徑[2]。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革取向?yàn)楣┙o側(cè)的背景下，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切的職業(yè)教育培訓(xùn)也無可辯駁地呈現(xiàn)出供給端改革的態(tài)勢。2012年起國家將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)納入了國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，各地與職業(yè)農(nóng)民相關(guān)的培訓(xùn)層出不窮，培訓(xùn)頗具成效。經(jīng)過最近幾年相關(guān)部門和各方參與主體的共同努力，基本形成了“教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持”三位一體的農(nóng)民培訓(xùn)體系。職業(yè)院校作為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度體系中的核心載體，應(yīng)該充分利用自身優(yōu)勢和教育資源，積極響應(yīng)國家對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)政策要求，及時滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對實(shí)用技能型農(nóng)民的渴求，緊密對接新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求，全面提升自身供給能力，及早實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的既定目標(biāo)。

二、職業(yè)院校培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民供給側(cè)改革的困境分析

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一個系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長期性的工作，職業(yè)院校作為服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的供給端在此過程中也面臨著一系列困境，供給定位、供給內(nèi)容、供給方式、供給師資水平、供給環(huán)境方面等問題突出，導(dǎo)致培訓(xùn)效能不高。

（一）供給定位模糊不清

培訓(xùn)定位決定著培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)模式和培訓(xùn)內(nèi)容乃至培訓(xùn)的整體走向。由于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是職業(yè)院校面臨的一個新課題，對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)方向、培訓(xùn)內(nèi)容上還處于探索階段，對農(nóng)民和社會需求了解得還不透徹。大多職業(yè)院校對于農(nóng)民培訓(xùn)的定位導(dǎo)向更偏向于學(xué)歷教育，并未將培養(yǎng)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)民當(dāng)作首要任務(wù)，其開設(shè)的培訓(xùn)課程也多與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無關(guān)，顯現(xiàn)出“去農(nóng)”“離農(nóng)”“輕農(nóng)”的傾向，培訓(xùn)定位尚不明確。此外，職業(yè)院校缺乏培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民所需的硬件設(shè)施和軟件配備，無法及時轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，短期內(nèi)難以滿足新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)需求，從而導(dǎo)致中等職業(yè)院校服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的積極性不夠。

（二）供給內(nèi)容脫節(jié)錯位

職業(yè)院校培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，其核心在于突出農(nóng)民培訓(xùn)的實(shí)用性和職業(yè)性，首先要從農(nóng)民實(shí)際需要的知識、技能和能力出發(fā)。然而，從各地的新型職業(yè)農(nóng)民具體培訓(xùn)工作來看，所開專業(yè)大都重理論知識、輕實(shí)際操作，多數(shù)課程是基礎(chǔ)的文化科學(xué)或財務(wù)法律知識，而農(nóng)民最為關(guān)心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機(jī)操作知識、經(jīng)營管理知識等相關(guān)實(shí)踐課程還有待進(jìn)一步開發(fā)。其次，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)注重與本地農(nóng)業(yè)特色有機(jī)結(jié)合，充分利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，結(jié)合其農(nóng)耕習(xí)俗、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)特色來設(shè)置課程。但現(xiàn)階段培訓(xùn)并未充分考慮到不同地區(qū)、不同層次農(nóng)民的差異性，也未與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，采用籠統(tǒng)含混的培訓(xùn)課程，缺乏對農(nóng)民的文化程度和接受能力的細(xì)致考量，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性和層次性，這些都制約著培訓(xùn)質(zhì)量的提升。

（三）供給模式單一僵化

新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)要體現(xiàn)現(xiàn)代化、專業(yè)化和社會化的屬性。職業(yè)院校在開展培訓(xùn)時要從農(nóng)民與社會需求契合的視角進(jìn)行考量，實(shí)行學(xué)校、企業(yè)和政府相配合的培訓(xùn)模式。然而，目前的職業(yè)院校培訓(xùn)模式主要是以政府主導(dǎo)、學(xué)校為主體的單一培訓(xùn)模式，不能有效地整合農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門資源，更未充分發(fā)揮學(xué)校、科研院所、農(nóng)村合作社等的積極作用，使得學(xué)校、涉農(nóng)企業(yè)、其余培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源大量閑置，在激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的活力上力有未逮。其次，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方式僵化呆板，在培訓(xùn)中較少運(yùn)用現(xiàn)代化與信息化教學(xué)手段，不能有效利用遠(yuǎn)程教育和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，其教學(xué)方式多拘泥于傳統(tǒng)課堂講授和現(xiàn)場講解，難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)實(shí)踐與實(shí)用技術(shù)理論的有效結(jié)合，培訓(xùn)形式無法滿足學(xué)員多樣化的需求。

（四）供給師資力量薄弱

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)離不開結(jié)構(gòu)合理、實(shí)力雄厚、專業(yè)過硬的師資隊(duì)伍。然而，當(dāng)下職業(yè)院校的師資力量十分薄弱，整體師資水平不容樂觀。涉農(nóng)教師隊(duì)伍比例失衡，呈現(xiàn)出“兩極化”：一部分教師理論知識豐富但沒有農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，雖然理論功底較為深厚，卻無法有效對接農(nóng)村實(shí)際;而另一部分教師農(nóng)業(yè)一線實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)豐富，但對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識還有待升華，無法將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很好地轉(zhuǎn)化為理論進(jìn)行講授。理論與實(shí)踐都把握得較好的教師不多，“雙師型”涉農(nóng)教師嚴(yán)重缺乏。此外，從教師的職稱結(jié)構(gòu)而言，具有高級職稱的涉農(nóng)教師嚴(yán)重缺乏，還不到教師總體的10%;從學(xué)歷結(jié)構(gòu)而論，獲得博士學(xué)位的涉農(nóng)教師幾乎為零，有碩士學(xué)歷的涉農(nóng)教師還不足整個教師總體的20%，一部分教師是本科學(xué)歷[3]。教師自身文化素質(zhì)層次較低，無法有效保障培訓(xùn)質(zhì)量。

（五）供給環(huán)境保障不足

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一個具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性的綜合工程，包含著決策、運(yùn)行、管理、評價、保障等各方要素的協(xié)調(diào)聯(lián)動。對于職業(yè)院校而言，科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制關(guān)乎培訓(xùn)的質(zhì)量、效率和效果。但就目前的發(fā)展態(tài)勢而言，職業(yè)院校尚未針對每一個環(huán)節(jié)設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，也未設(shè)定各部門和機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，尚未形成一套系統(tǒng)科學(xué)、高效運(yùn)行的管理機(jī)制。此外，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作具有明顯的基礎(chǔ)性、公益性和社會性，政府作為教育資源的整合者、公共服務(wù)的供給者，需要在頂層設(shè)計層面發(fā)揮引領(lǐng)作用。但政府至今未對職業(yè)院校培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的資金投入、基礎(chǔ)硬件設(shè)施、相關(guān)社會保障等方面設(shè)立規(guī)范的管理機(jī)制，這在一定程度上影響了職業(yè)院校開展培訓(xùn)的積極性和持續(xù)性。

三、優(yōu)化職業(yè)院校培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民供給側(cè)改革的對策

黨的十八屆五中全會提出必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，這關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，是引領(lǐng)我國教育改革的新思維。在供給側(cè)改革成為發(fā)展新常態(tài)的背景下，職業(yè)院校在對接新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作中，要以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，破解服務(wù)過程中遇到的挑戰(zhàn)和難題，將“五大發(fā)展理念”放到供給側(cè)改革的平臺上，著力提升職業(yè)院校服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

（一）秉承創(chuàng)新理念，發(fā)力挖掘培訓(xùn)新動力

創(chuàng)新理念是發(fā)展的不竭動力。創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)形式，擴(kuò)展農(nóng)民獲得培訓(xùn)的渠道，是通過供給端改革來大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的關(guān)鍵措施。職業(yè)院校開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，應(yīng)當(dāng)改變以往傳統(tǒng)單一的教學(xué)方式，積極開展多形式、多層次的培訓(xùn)。一是改革創(chuàng)新培訓(xùn)模式，堅(jiān)持傳統(tǒng)培訓(xùn)和現(xiàn)代化培訓(xùn)相結(jié)合、線上線下培訓(xùn)相結(jié)合、校內(nèi)校外培訓(xùn)相結(jié)合、嚴(yán)格管理考核和自主學(xué)習(xí)探討相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的創(chuàng)新，為社會提供更多更優(yōu)秀的實(shí)用型、技能型的新型職業(yè)農(nóng)民。二是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)業(yè)特色，大力推行農(nóng)民田間教育，探索菜單式學(xué)習(xí)、頂崗實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、學(xué)分銀行等多種培育方式，努力創(chuàng)設(shè)農(nóng)民之間、農(nóng)民與教師之間交流的條件，從而創(chuàng)新農(nóng)民參與培訓(xùn)的方式。三是充分運(yùn)用信息化手段，在培訓(xùn)工作中建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民信息化服務(wù)平臺，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息手段，不斷推廣線上資源，為農(nóng)民提供靈活高效的在線教育、全程指導(dǎo)、后續(xù)跟蹤服務(wù)等，挖掘培訓(xùn)工作的新動力。

（二）推進(jìn)協(xié)調(diào)理念，著力增強(qiáng)培訓(xùn)系統(tǒng)性

協(xié)調(diào)理念是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。農(nóng)民培訓(xùn)是一個整體性、系統(tǒng)性的工作，需要各方面、各環(huán)節(jié)、各因素協(xié)調(diào)聯(lián)動。職業(yè)院校要秉承協(xié)調(diào)發(fā)展的理念基調(diào)，不斷促進(jìn)培訓(xùn)工作的和諧發(fā)展。在開展培訓(xùn)工作中，要按照當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民需求，整體布局適應(yīng)市場和農(nóng)民發(fā)展的培訓(xùn)目標(biāo)和定位，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容和時間，并進(jìn)行嚴(yán)格的評價和考核。在培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)方面，要構(gòu)建“雙師型”教師隊(duì)伍，建立完善的教師準(zhǔn)入制度，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、農(nóng)業(yè)服務(wù)能力，以此提高新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)。在規(guī)范職業(yè)訓(xùn)練體系上，要構(gòu)建體系健全、形式多樣、層次豐富的培訓(xùn)體系，完善“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、職業(yè)院校聯(lián)動發(fā)展”的多元培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)村合作社等公益性培訓(xùn)資源，形成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的大平臺，建立多種培訓(xùn)力量交叉的螺旋關(guān)系，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的持續(xù)、健康發(fā)展。

（三）落實(shí)綠色理念，助力細(xì)化培訓(xùn)精準(zhǔn)度

綠色理念旨在保障新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)處于一種可持續(xù)發(fā)展的良性狀態(tài)。在開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作中，必須增強(qiáng)培訓(xùn)的精準(zhǔn)度，提升培訓(xùn)的吸引力，方能推動培訓(xùn)工作的綠色發(fā)展。在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中落實(shí)綠色理念，首先要堅(jiān)持分類培訓(xùn)，針對不同類型開展培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的精準(zhǔn)度。如重點(diǎn)遴選專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培育對象;遴選在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民為專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培育對象;遴選從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后經(jīng)營性服務(wù)的骨干人員為專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育對象[4]。其次，要立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重點(diǎn)與落腳點(diǎn)放在服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展上，針對當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行分產(chǎn)業(yè)、分類型、分層次、分模塊的實(shí)用培訓(xùn)，從而提升培訓(xùn)工作的有效性和實(shí)用性，保證參加培訓(xùn)的農(nóng)民能夠?qū)W則會、會則用、用則成。

（四）注重開放理念，適時推進(jìn)培訓(xùn)多樣化

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是時代賦予職業(yè)院校的新使命，社會發(fā)展對新型職業(yè)農(nóng)民的需求也在不斷調(diào)整，職業(yè)院校僅憑一己之力難以推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。因此，在開展培訓(xùn)工作的過程中，首先要建立起開放合作的聯(lián)動機(jī)制，整合一切有用的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、黨團(tuán)等社會培訓(xùn)資源，積極吸收各種社會力量共同參與培訓(xùn)，調(diào)動社會力量和市場主體參與的積極性，增強(qiáng)培訓(xùn)活力，提高培訓(xùn)質(zhì)量。其次，我國的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)開展時間較短，與形成穩(wěn)定、系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展還有較大的提升空間，因此，要以開放的理念為引領(lǐng)，積極借鑒國外在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方面的成果經(jīng)驗(yàn)。譬如注重市場導(dǎo)向作用的發(fā)揮，根據(jù)市場需求信息來確定培訓(xùn)內(nèi)容;建立完善的立法和資金保障體系;借助各方力量，鼓勵個人、社會力量參與農(nóng)民培訓(xùn)，開展多層次和多形式的培訓(xùn)等。

（五）貫徹共享理念，大力強(qiáng)化培訓(xùn)參與度

共享理念的核心要素是共享成果、共享發(fā)展、共享共建。在這一理念指導(dǎo)下的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動，首先應(yīng)當(dāng)建立靈活的辦學(xué)模式，架起各類教育之間互通的“立交橋”式銜接機(jī)制，積極利用各種先進(jìn)資源，建立高端的遠(yuǎn)程教育模式，在硬件上準(zhǔn)備充分，加強(qiáng)各種現(xiàn)代化設(shè)施的建設(shè)，從而充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)來提高培訓(xùn)的參與度。其次則是建立面向一定區(qū)域的農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)資源共享機(jī)制，充分有效地利用區(qū)域內(nèi)的教育資源。建立這一機(jī)制的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)資源共享，主要包括課程資源共享、教師資源共享和物質(zhì)資源共享。譬如向區(qū)域內(nèi)的其他職業(yè)學(xué)校開放本校的部分課程，引入兼職教師推動課程教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量等。此外，職業(yè)院校之間可以進(jìn)行教學(xué)合作，發(fā)揮自身課程優(yōu)勢，建立區(qū)域內(nèi)的教育資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺[5]，以期豐富職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容和形式。

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（責(zé)任編輯：楊在良）

The Predicament and Countermeasures of Vocational Colleges to Train New Type Professional Farmers of the Supply-side Reform

YU Xue-ke， WANG Shu-lin

（Southwest University， Chongqing 400715， China）

Abstract： This paper mainly analyzes the current predicament faced by vocational colleges that are responsible for the training of new type professional farmers of the supply-side reform. On this basis， it proposes optimizing the vocational colleges with the "Five Development Ideas" as the guide. The measures for serving the new type professional farmers' training include adhering to the innovative concept and promoting new motivation for training; promoting the coordination concept and strengthening the training system; implementing the green concept to help refine the accuracy of training; focusing on the open concept and promoting training in a timely manner; implementing the sharing concept and strengthening training participation vigorously.

Key words： vocational colleges; new type professional farmers; training; supply-side reform