李奧蕾

摘要：政策因素是制約我國建筑工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。本文以建筑工業(yè)化八大試點城市的相關(guān)政策法規(guī)為基礎(chǔ)，建立建筑工業(yè)化政策評價指標(biāo)體系；運用灰色關(guān)聯(lián)分析方法對各樣本城市的建筑工業(yè)化政策進(jìn)行關(guān)聯(lián)度排序，并得到樣本城市在各政策指標(biāo)中的定位。為各城市建筑工業(yè)化政策評價提供了研究思路，也明確了各城市在政策法規(guī)制定方面的優(yōu)勢和不足，以及需要學(xué)習(xí)的方向及內(nèi)容?？陀^、科學(xué)的建筑工業(yè)化政策評價指標(biāo)體系的建立，有利于對各個城市提出針對性的建議，將會進(jìn)一步促進(jìn)我國建筑工業(yè)化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑工業(yè)化；政策評價；指標(biāo)體系；灰色關(guān)聯(lián)分析

0引言

隨著我國建筑規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大和建筑業(yè)企業(yè)體質(zhì)改革的不斷深化，我國建筑業(yè)獲得較快的發(fā)展，但隨之而來的是一系列傳統(tǒng)建造方式所帶來的弊端，比如勞動生產(chǎn)率提高幅度低、勞務(wù)緊缺、耗能高等。建筑工業(yè)化是建筑業(yè)的新型生產(chǎn)方式，具有生產(chǎn)效率高、能源節(jié)約、環(huán)境污染輕、產(chǎn)品質(zhì)量高等諸多優(yōu)點。近年來，我國建筑工業(yè)化發(fā)展勢頭迅猛，無論是國家相關(guān)部門還是地方政府，都對建筑工業(yè)化給予了相當(dāng)?shù)闹匾?，一批大型建筑企業(yè)開始從轉(zhuǎn)型升級中尋求向建筑工業(yè)化的發(fā)展，并已經(jīng)取得了階段性的成果。

然而，在目前我國建筑工業(yè)化發(fā)展中，依舊存在諸多的問題，在建造效率、建設(shè)質(zhì)量、技術(shù)、機(jī)械化程度、標(biāo)準(zhǔn)化等方面與發(fā)達(dá)國家仍有差距。其中，政策法規(guī)方面的不完善是制約我國建筑工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

針對這一現(xiàn)象，本文選取我國八大工業(yè)化試點城市中的四個為例（北京、濟(jì)南、深圳、沈陽），運用對比分析的方法對其建筑工業(yè)化的政策分別進(jìn)行梳理和歸納，建立建筑工業(yè)化政策法規(guī)評價指標(biāo)體系：在此基礎(chǔ)上，運用灰色關(guān)聯(lián)分析方法對各市的建筑工業(yè)化政策進(jìn)行關(guān)聯(lián)度排序，進(jìn)而對各市的政策制定情況進(jìn)行相應(yīng)評價，對各市如何針對現(xiàn)有政策進(jìn)行提升提出相應(yīng)建議。客觀、科學(xué)地對建筑工業(yè)化政策法規(guī)進(jìn)行評價，將有利于各個城市有針對性地提出完善政策的方案，將會進(jìn)一步促進(jìn)我國建筑工業(yè)化的發(fā)展。

1建筑工業(yè)化發(fā)展及研究現(xiàn)狀

1.1建筑工業(yè)化內(nèi)涵

建筑工業(yè)化的重要目標(biāo)包括建筑產(chǎn)品在整個生命周期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境和社會效益的可持續(xù)發(fā)展等方面，因此，建筑工業(yè)化是以構(gòu)件預(yù)制化生產(chǎn)、裝配式施工為生產(chǎn)方式，以設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件部品化、施工機(jī)械化為特征，能夠整合設(shè)計、生產(chǎn)、施工等整個產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價值最大化的可持續(xù)發(fā)展的新型建筑生產(chǎn)方式。

1.2國內(nèi)建筑工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

自2005年以來，為了加快建筑工業(yè)化的發(fā)展，國家及地方都相繼出臺了一系列政策，對建筑工業(yè)化的發(fā)展起到了積極有效的推動作用，如表1。

與此同時，我國也建立了國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地，其中就有住宅產(chǎn)業(yè)化的“先行者”萬科和長沙遠(yuǎn)大住工等行業(yè)模范代表，也有深圳市人民政府、沈陽市人民政府等具備發(fā)展優(yōu)勢的綜合試點城市。通過產(chǎn)業(yè)化基地的建立，以點帶面，培育和發(fā)展一批符合建筑工業(yè)化要求的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的龍頭企業(yè)。

總的來說，我國現(xiàn)階段已經(jīng)具備發(fā)展建筑工業(yè)化的條件，但建筑工業(yè)化政策、法規(guī)、技術(shù)與工業(yè)化市場發(fā)展的速度與要求并不同步。

1.3研究現(xiàn)狀

目前國內(nèi)對于建筑工業(yè)化的研究較多。如徐友全、徐磊對建筑工業(yè)化的管理模式提出了改進(jìn)方法：劉禹、李忠富基于現(xiàn)代制造理論對建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)組織體系構(gòu)建進(jìn)行了研究：單英華等人對面向建筑工業(yè)化的建筑供應(yīng)鏈知識共享演化博弈進(jìn)行了探討。

有關(guān)事前評價和灰色關(guān)聯(lián)分析的研究也較多。如呂緒良等人運用灰色關(guān)聯(lián)度對目標(biāo)光譜和參考光譜的曲線進(jìn)行相似度分析：李圣梅等人在選取了深滬25家上市通信公司的經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)后，引入灰色關(guān)聯(lián)度分析法，對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行了評價。

但是專門針對建筑工業(yè)化政策且建立評價指標(biāo)體系的研究并不多。

2建筑工業(yè)化相關(guān)政策評價指標(biāo)體系

2.1評價指標(biāo)體系的建立

建立一個建筑工業(yè)化相關(guān)政策的客觀、科學(xué)的評價體系，能夠幫助各市更加深入地了解其政策法規(guī)制訂方面的優(yōu)勢和劣勢，根據(jù)分析結(jié)果提出相應(yīng)的改良方案，從而能夠提升當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化建造水平。在建立評價體系的時候，評價指標(biāo)的選擇是最重要的一步，指標(biāo)的選擇要具有全面性、可操作性、科學(xué)性。

本文通過對我國八大建筑工業(yè)化試點城市——深圳、沈陽、北京、上海、廈門、長沙、濟(jì)南、紹興的建筑工業(yè)化政策法規(guī)的梳理總結(jié)，將其歸納為四大類，分別為組織領(lǐng)導(dǎo)方面、技術(shù)支持方面、政策支持方面和其他方面。

政策制定的自上而下性，決定了各市需要遵守國家政策并結(jié)合當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)情況來制訂各自的建筑工業(yè)化政策法規(guī)并加以實施。本文以八大試點城市出臺的建筑工業(yè)化政策法規(guī)為依據(jù)進(jìn)行評價指標(biāo)的設(shè)計。經(jīng)過政策閱讀、文獻(xiàn)閱讀等方法，總結(jié)歸納出20類具體指標(biāo)，經(jīng)過與專家探討后最終合并確定為17項評價指標(biāo)。如表2所示。

2.2各指標(biāo)的詳細(xì)解釋

2.2.1企業(yè)轉(zhuǎn)型升級強調(diào)部品構(gòu)件生產(chǎn)集成化，鼓勵傳統(tǒng)建材企業(yè)向以建筑工業(yè)化為特點的部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，同時加強資源整合，鼓勵設(shè)計、生產(chǎn)、施工等各企業(yè)形成集團(tuán)或者聯(lián)合體從而達(dá)到整合升級的目標(biāo)：以“點”帶面，以住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)為龍頭，推動建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

2.2.2科研創(chuàng)新對科研創(chuàng)新方面加大資金投入，設(shè)置專項經(jīng)費支持技術(shù)研發(fā)：鼓勵組建科研機(jī)構(gòu)或技術(shù)聯(lián)盟。

2.2.3技術(shù)推廣鼓勵建設(shè)單位采用菜單式和集體委托方式進(jìn)行裝修，推行采用土建、裝修設(shè)計與施工一體化，提倡采用主體結(jié)構(gòu)和內(nèi)裝分離的住宅體系，提倡主體結(jié)構(gòu)與裝修施工同時進(jìn)行，推廣產(chǎn)業(yè)化住宅設(shè)計、施工、構(gòu)件生產(chǎn)一體化總承包模式：推進(jìn)建筑節(jié)能，承擔(dān)住宅裝修質(zhì)量責(zé)任以及相應(yīng)的服務(wù)：加強信息化管理，鼓勵采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)等。endprint

2.2.4標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系引進(jìn)吸收轉(zhuǎn)化創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)：完善工程造價定額體系，及時發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集和造價定額：鼓勵住宅產(chǎn)業(yè)化企業(yè)研究制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括研究制定市建筑部品（件）認(rèn)證管理辦法和認(rèn)證程序，編制建筑部品（件）認(rèn)證目錄：建立裝配式建筑部品（件）標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制體系，實施全生命周期質(zhì)量跟蹤等。

2.2.5財政支持設(shè)立專項資金，重點支持重點項目，對使用建筑工業(yè)化的項目優(yōu)先實行財政補助，設(shè)立相應(yīng)的獎勵政策等。

2.2.6稅費優(yōu)惠對建筑垃圾排放費、社會保障費、農(nóng)民工工資保障金、安全措施費、土建工程質(zhì)量保證金等費用設(shè)立減免或優(yōu)惠的政策；部品部件銷售增值稅，建筑安裝業(yè)務(wù)營業(yè)稅減免等。

2.2.7金融支持鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先為符合建筑工業(yè)化要求的生產(chǎn)企業(yè)和開發(fā)建設(shè)項目給予信貸支持；對引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地，所屬企業(yè)可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策：消費者購買采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建設(shè)的項目，優(yōu)先給予信貸支持等。

2.2.8用地支持把住宅產(chǎn)業(yè)化作為部分土地出讓條件：分配具體數(shù)量或比例的土地用于建筑工業(yè)化項目的建設(shè)：對自愿采用建筑工業(yè)化方式建造的實行建筑面積獎勵等。

2.2.9行政許可支持對建筑工業(yè)化項目允許提前申領(lǐng)《商品房預(yù)售許可證》等。

2.2.10消費市場扶持購買采用裝配式建筑技術(shù)的商品住宅，降低公積金貸款首付比例等。

2.2.11合作交流實施“引進(jìn)”戰(zhàn)略，鼓勵與建筑工業(yè)化發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)開展合作：積極引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)成熟的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)、項目和配套管理制度等。

2.2.12人才培養(yǎng)實行校企合作，依托試點、示范工程進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，舉辦高峰論壇或培訓(xùn)班，加強勞務(wù)企業(yè)管理，建立用工與培訓(xùn)長效機(jī)制，鼓勵支持高校開展相關(guān)課程等。

2.2.13檢查考核相應(yīng)各部門應(yīng)對各區(qū)（縣）政府裝配式建筑年度實施計劃和建筑面積落實比例要求的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果納入對區(qū)（縣）政府年度考核內(nèi)容等。

3灰色關(guān)聯(lián)法簡介

3.1方法介紹

1982年，中國學(xué)者鄧聚龍教授創(chuàng)立灰色系統(tǒng)理論?；疑P(guān)聯(lián)分析是根據(jù)各因素變化曲線幾何形狀的相似程度，通過對動態(tài)過程發(fā)展態(tài)勢的量化分析，完成對系統(tǒng)內(nèi)時間序列有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)幾何關(guān)系的比較，以此來判斷系統(tǒng)各因素之間關(guān)聯(lián)程度。

灰色關(guān)聯(lián)分析方法要求樣本容量可以少到4個，對數(shù)據(jù)無規(guī)律同樣適用，不會出現(xiàn)量化結(jié)果與定性分析結(jié)果不符的情況。其基本思想是，根據(jù)評價指標(biāo)原始觀測數(shù)進(jìn)行無量綱化處理后，計算關(guān)聯(lián)系數(shù)、關(guān)聯(lián)度以及根據(jù)關(guān)聯(lián)度的大小對指標(biāo)進(jìn)行排序?；疑P(guān)聯(lián)度的應(yīng)用涉及社會科學(xué)和自然科學(xué)的各個領(lǐng)域，尤其在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如國民經(jīng)濟(jì)各部門投資收益、區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢分析、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，都取得較好的應(yīng)用效果。

3.2計算方法

根據(jù)評價數(shù)據(jù)，按照關(guān)聯(lián)度r的大小進(jìn)行排序，由此可以得出各城市在該指標(biāo)上的優(yōu)劣次序，從而得出相關(guān)結(jié)論。

4實證研究

4.1原始數(shù)據(jù)獲取

根據(jù)上述思路，本文選取了北京、濟(jì)南、深圳、沈陽4個城市作為建筑工業(yè)化政策法規(guī)事前評價的樣本城市，在前文對其政策法規(guī)歸納的基礎(chǔ)上，通過研究各項政策法規(guī)的內(nèi)容，將其所涉及的指標(biāo)涵蓋的內(nèi)容進(jìn)行頻次統(tǒng)計，作為4個樣本城市在建筑工業(yè)化政策法規(guī)事前評價指標(biāo)體系下的賦值。本文在此以技術(shù)支持類政策指標(biāo)及其賦值為例進(jìn)行展示，如表3。

4.2確定指標(biāo)權(quán)重

若只按照政策內(nèi)容出臺頻次來確定每個評價指標(biāo)的重要程度，結(jié)果可能會受到每個城市所處地理位置差異和城市經(jīng)濟(jì)狀況差異的影Ⅱ向。因此，本文結(jié)合專家打分法對每個評價指標(biāo)進(jìn)行打分，最后計算出每個評價指標(biāo)的平均權(quán)重，用指標(biāo)值（政策內(nèi)容出臺頻次）與每個指標(biāo)平均權(quán)重之積作為計算灰色關(guān)聯(lián)度的初始數(shù)據(jù)，結(jié)果較為科學(xué)、準(zhǔn)確。最優(yōu)指標(biāo)值的取每個評價指標(biāo)的最大指標(biāo)值。

本次研究以5位專家來對指標(biāo)進(jìn)行打分。同樣以技術(shù)支持類指標(biāo)權(quán)重確定為例，5位專家根據(jù)各自經(jīng)驗對各指標(biāo)進(jìn)行打分后，通過統(tǒng)計平均法，將均值作為各指標(biāo)的最終權(quán)重，見表4。

4.3計算灰色關(guān)聯(lián)度值

根據(jù)前面灰色關(guān)聯(lián)法計算步驟，對17項評價指標(biāo)進(jìn)行關(guān)聯(lián)度計算。在此同樣以技術(shù)支持類指標(biāo)為例進(jìn)行展示。

從以上分析我們可以看出，總體來說，深圳市的建筑工業(yè)化政策法規(guī)制訂在4個樣本城市中最好，其相關(guān)政策法規(guī)的制定是全面和系統(tǒng)的。北京排名第三，節(jié)能減排政策法規(guī)較為良好，其主要原因是北京身為首都，能夠優(yōu)先享受很多政策方面的優(yōu)惠，且科技水平較為發(fā)達(dá)。沈陽排名第三，整體情況不如北京和深圳，但其在政策支持、技術(shù)推廣、監(jiān)管制度、宣傳發(fā)動等方面做得較好，排名位于首位。濟(jì)南市在建筑工業(yè)化政策法規(guī)制定方面整體稍差，其原因可能是濟(jì)南市地處內(nèi)地，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和合作交流較為不利。

縱觀整個建筑工業(yè)化評價指標(biāo)體系，各市在不同方面的政策制定上水平參差不齊，有的城市總體政策情況較差但在某一方面的政策制定上卻較為優(yōu)秀，有的城市總體政策情況較優(yōu)秀但在其中一些方面仍存在較大欠缺。

比如，北京市建筑工業(yè)化整體政策制定情況較為合理，但是北京市在用地支持方面做的并不理想，這可能與北京地價高、用地緊張有一定關(guān)系：在行政許可支持方面存在一定空缺，且還需加強行業(yè)引導(dǎo)和宣傳發(fā)動力度。

濟(jì)南市建筑工業(yè)化整體政策制定情況稍有欠缺，在各個方面都應(yīng)加大支持力度，提升政策法規(guī)的系統(tǒng)性和全面性。但值得注意的是，濟(jì)南市在檢查考核方面做得較為突出，建立了相對完善的檢查考核制度，這是其他城市應(yīng)該學(xué)習(xí)的。

深圳市建筑工業(yè)化整體政策制定情況最為優(yōu)秀，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科研創(chuàng)新、技術(shù)推廣等方面的做法值得其他城市學(xué)習(xí)。但其在監(jiān)管制度方面做得不甚理想，應(yīng)多像排名靠前的沈陽、北京學(xué)習(xí)相關(guān)政策。

沈陽市作為老工業(yè)基地，建筑工業(yè)化整體政策制定情況并不理想，但是沈陽市在很多方面的政策法規(guī)制定上具有一定的先進(jìn)性，值得其他城市借鑒學(xué)習(xí)。比如，沈陽市在技術(shù)推廣和監(jiān)管制度方面做得很優(yōu)秀，這可能和沈陽市東北老工業(yè)基地的地位和基礎(chǔ)有關(guān)。更值得一提的是，沈陽市在用地支持、行政許可支持方面的政策非常完善，這是排名前列的城市所不具備的。

5結(jié)語

本文以建筑工業(yè)化八大試點城市的政策為基礎(chǔ)，建立了建筑工業(yè)化政策評價指標(biāo)體系。通過灰色關(guān)聯(lián)分析方法對各樣本城市建筑工業(yè)化政策法規(guī)進(jìn)行評價，得到了樣本城市在各政策指標(biāo)中的定位，方法合理可行，樣本城市的實例分析驗證了結(jié)果的準(zhǔn)確性及可靠性。建筑工業(yè)化政策評價指標(biāo)體系的建立為各城市建筑工業(yè)化評價提供了研究思路，通過該指標(biāo)體系可以明確各城市在政策法規(guī)制定方面的優(yōu)勢和不足，以及需要學(xué)習(xí)的方向及內(nèi)容，從而有利于推動建筑工業(yè)化在我國的良好全面發(fā)展。endprint