殷瀾格

摘要：近幾十年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得的成就有目共睹，人們的物質(zhì)生活也非常豐富，然而這一切成就的取得是付出污染環(huán)境這巨大代價而換來的。因此環(huán)境保護的理念被提上與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置。土地是人類生產(chǎn)和生活的最基本的自然環(huán)境，土地遭到嚴重的水土流失和沙漠化破壞后，嚴重威脅我們及后代的生存環(huán)境，土地的治理是保護環(huán)境的重要內(nèi)容之一，土地的治理迫在眉睫。為了能夠兼顧土地治理和經(jīng)濟建設(shè)同時發(fā)展，我國政府相關(guān)部門提出土地治理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的戰(zhàn)略發(fā)展方針，本文從土地治理的概念出發(fā)，分析土地治理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合中存在的問題，進一步探討在治理土地的同時，能夠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且促進經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地治理；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整；結(jié)合

0引言

隨著科學(xué)技術(shù)的進步和時代的發(fā)展，我國進行了全國范圍內(nèi)整體的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國是世界上擁有農(nóng)民數(shù)量最多的國家，在這樣的農(nóng)業(yè)大國進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，它的意義和作用非同小可。而且，經(jīng)過近幾年的努力，雖然取得了一定的成效，但在土地治理方面還存在一些問題。在這個階段，為了保障我國農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，土地治理的需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，因此應(yīng)合理有效地開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在一定程度上緩解了加入WTO對中國農(nóng)業(yè)的影響。

土地治理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目有機結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目優(yōu)勢。土地治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合是新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一項重要工作，是實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展、提高投資效率的有效途徑。

1土地治理的概念

土地治理是指利用工程、生物等手段，對不合理利用、低效利用、有待開發(fā)利用和被經(jīng)濟建設(shè)破壞的水、田、林、路和村進行全面整體治理，改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用活動。土地治理是盤活存量土地，加強土地節(jié)約集約利用，適時補充耕地，提高土地生產(chǎn)力，保護生態(tài)環(huán)境的重要手段。在中國，土地整理與農(nóng)村發(fā)展，特別是隨著新農(nóng)村的建設(shè)，是保證發(fā)展的重要策略，保護耕地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地分配。

2改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整搭建平臺

統(tǒng)籌土地治理管理項目。結(jié)合本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品布局、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃交通、水利建設(shè)、城市規(guī)劃，制定土地管理項目規(guī)劃，指導(dǎo)未來的土地治理項目目標、原則，根據(jù)平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)被分為兩種，對土地整理中低產(chǎn)農(nóng)田改造、小流域生態(tài)農(nóng)業(yè)項目的銜接，對重點行業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地適當給予優(yōu)惠政策，在優(yōu)先重點和非重點項目計劃和訂單實行明確的時間序列。

2.1堅持綜合管理，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)

在山區(qū)丘陵地帶，由于道路不通處于處于山坡山溝的土地得不到水資源的灌溉，這些地方經(jīng)濟作物、糧食產(chǎn)量低、結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟效益不高。當?shù)剞r(nóng)民想調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植果樹和其他效率高經(jīng)濟作物，但不能生長或生長不好。

為此，土地管理工作，堅持山、水、林、田、道路統(tǒng)籌規(guī)劃綜合治理。在邊坡治理中，以開挖水平溝、回填土為主，水平梯田的外面能進水，既能儲存水資源，又具備排澇功能。在農(nóng)田水利建設(shè)中，以開發(fā)小型耕地為出發(fā)點，注重開源與節(jié)流，把挖掘、存儲、改變地表徑流攔截相結(jié)合為原則，把地表水攔截存蓄起來，提高水資源的利用率，使農(nóng)田和大棚蔬菜的發(fā)展項目區(qū)和水果基地得到有效灌溉。同時，堅持只要是建設(shè)項目所在地，就在哪里修路，將項目區(qū)的環(huán)山路、生產(chǎn)道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、各省、縣、公路等構(gòu)成交通網(wǎng)絡(luò)。形成既有森林防護帶、環(huán)山腰具有經(jīng)濟林、山腳具有梯田生態(tài)農(nóng)業(yè)、豐美果蔬食品的基本形態(tài)，為經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2.2創(chuàng)新工作方法，確保治理項目的有效性

扎實做好工程建設(shè)用地管理工作，建立信函工作方法。項目實施前，政府部門和村鎮(zhèn)簽訂項目責(zé)任狀，明確項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指標和責(zé)任，嚴格考核和激勵措施：對項目建設(shè)的總體要求，縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦作為領(lǐng)導(dǎo)小組，把建設(shè)進度等內(nèi)容進行細化、量化，形成書面文件發(fā)給項目所在鎮(zhèn)，在縣農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、項目所在鎮(zhèn)政府、財政局共同簽訂的“協(xié)議”中，明確項目建設(shè)任務(wù)、發(fā)展目標、標準及資金撥付的責(zé)任，分工負責(zé)，爭取合作共贏，抓好項目建設(shè)：在項目的實施中發(fā)現(xiàn)問題，該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展及時發(fā)布書面檢查文件，敢于揭示缺點，提出整改意見和要求，積極督促項目整改鎮(zhèn)在規(guī)定期限內(nèi)完工內(nèi)，落實監(jiān)督各項責(zé)任，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

3以市場需求為導(dǎo)向。促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展多樣化

在政府協(xié)調(diào)下，各個相關(guān)部門共同努力建立以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為前提的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整平臺，平臺建立后土地治理的下一步工作就是調(diào)動當?shù)剞r(nóng)民群眾思想意識，讓農(nóng)民對土地治理后，經(jīng)過調(diào)整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠帶來豐厚收益這樣的期望堅信不疑。為此，農(nóng)民要堅持以市場需求為導(dǎo)向，使土地治理項目建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相輔相成，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展更加有活力。

各地區(qū)根據(jù)當?shù)氐膶嶋H農(nóng)業(yè)條件情況和市場需求，建立專營品種蔬菜、水果村鎮(zhèn)，建立溫室蔬菜和水果大棚，以打造水果專業(yè)鎮(zhèn)、生態(tài)旅游鎮(zhèn)等品牌建設(shè)為目標，依據(jù)本地自然條件采取措施，建立圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，大力支持經(jīng)濟效益良好、生態(tài)效益明顯、農(nóng)民群眾愿意接受的高效農(nóng)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)民已經(jīng)確定了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向，調(diào)控土壤調(diào)控水利，主抓水果和蔬菜種植，優(yōu)化結(jié)構(gòu)擴大規(guī)模，采用科學(xué)的管理辦法，順應(yīng)市場發(fā)展，以增加效益為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。大力調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增強項目區(qū)經(jīng)濟活力。在新治理的荒坡建立果品大棚，在山嶺下良田培育溫室瓜菜，發(fā)展溫室櫻桃，溫室蔬菜，溫室桃、溫室西瓜為主要種植方向。

經(jīng)過一系列調(diào)整后，某鎮(zhèn)龍崗項目區(qū)共完成土地綜合治理面積5.8萬畝，新發(fā)展山楂、核桃、板栗等經(jīng)濟林基地近7500畝，新建瓜菜大棚2030余個，發(fā)展果品大棚180多個，瓜菜和果品兩項產(chǎn)業(yè)每年就為項目區(qū)群眾增加收入2000萬元。endprint

4堅持以人為本的原則。促進項目建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展取得共贏

為改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，大批當?shù)剞r(nóng)民群眾也樂于調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，但如何保持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信心，并確保他們獲得良好的收入，成為土地管理的第三步工作重點。為此，他們堅持以人為本的原則，促進項目建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展取得共贏使原本荒山荒地丘陵溝壑成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。

首先，把握政策提供服務(wù)，樹立農(nóng)業(yè)綜合全面發(fā)展的理念。從增加投資、促進就業(yè)、明確獎懲、加強管理和保護等方面推出適應(yīng)政策。在項目實施中，根據(jù)工程的進度和質(zhì)量，對政府資助資金實行“多干多扶持、早干早扶持，不干不扶持”，以政府資助資金為“誘因”，鼓勵群眾增加勞動資本投資。同時，還采取使用權(quán)拍賣、租賃等方式快速地承包到戶，建立嚴格的管理責(zé)任制，強化監(jiān)管措施，動員群眾自覺保護和增加投資的積極性，形成良性循環(huán)。

第二、重視產(chǎn)業(yè)服務(wù)，找到適合當?shù)胤N植的經(jīng)濟作物為主營作物。在幫助建立龍頭企業(yè)、扶持農(nóng)民合作組織的基礎(chǔ)上，把個體人家經(jīng)營有困難的事情，通過聯(lián)合互助帶動，打造產(chǎn)業(yè)化建設(shè)互助合作組織。某食品有限公司是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的一家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)項目，主要從事蔬菜加工、果品銷售，該公司實施的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款貼息“2萬噸速凍水果蔬菜擴建項目”，直接帶動農(nóng)產(chǎn)品基地2.08萬畝，與近萬戶農(nóng)民簽訂了農(nóng)產(chǎn)品收購合同，輻射帶動農(nóng)民0.98萬人，帶動農(nóng)民增收3416萬元。

第三、加快農(nóng)產(chǎn)品流通，規(guī)范產(chǎn)品管理模式。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要敢于跳出初級生產(chǎn)規(guī)模，展開橫向空間和縱向空間拓展發(fā)展，并與其他行業(yè)結(jié)合，著力開展瓜菜批發(fā)市場建設(shè)。這樣可以有效地抵御和消除農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險。產(chǎn)品管理是建立一種新的伙伴關(guān)系，目的是促進不同的生產(chǎn)者和經(jīng)營者聯(lián)合，產(chǎn)品管理可以使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域的有機結(jié)合，形成了農(nóng)、工、貿(mào)于一體的產(chǎn)業(yè)體系，可以最大程度提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以利用流通部門資金優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，還能夠承接生產(chǎn)單位不能擔(dān)負的工作，然后通過相互結(jié)合形成生產(chǎn)、加工一條龍市場產(chǎn)業(yè)鏈。促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)市場化和農(nóng)業(yè)社會化，從而享受產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的整體利益。

5結(jié)語

土地是人類生產(chǎn)和生活的最基本的自然環(huán)境，土地遭到嚴重的水土流失和沙漠化破壞后，嚴重威脅我們及后代的生存環(huán)境，土地的治理是保護環(huán)境的重要內(nèi)容之一，土地的治理迫在眉睫。通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，要注意研究和解決問題的細節(jié)，在一定程度上，土地治理問題可以得到解決。在解決土地管理中存在的問題的前提下，還需要注意土地管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，土地管理和產(chǎn)業(yè)化項目有機地結(jié)合起來，充分認識和發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目優(yōu)勢。endprint