何婕　普永生

摘要：本文對云南省開遠市羊街鄉(xiāng)黑泥地社區(qū)的“合作社/公司+農(nóng)戶”作價入股模式下農(nóng)地經(jīng)營權流轉的試點工作情況進行了總結分析，對在試點工作中得出的經(jīng)驗和啟示進行了總結提煉，對目前該模式下農(nóng)地經(jīng)營權流轉工作中存在或暴露出的問題進行分析，并提出了相應的對策建議，希望進一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉相關理論、更好地指導實際工作，體現(xiàn)試點工作的價值。

關鍵詞：農(nóng)地經(jīng)營權流轉；“合作社/公司+農(nóng)戶”；作價入股；農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營

0引言

2013年以來，開遠市羊街鄉(xiāng)緊緊抓住開遠市被列為“云南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點”、“全國農(nóng)村改革試驗區(qū)”、“全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點”的政策機遇，在充分尊重農(nóng)民意愿、順應現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的基礎上，大力推動農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉工作，不斷改善基礎設施條件，夯實現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，探索實施了以土地承包經(jīng)營權作價入股成立專業(yè)合作社和股份有限公司的集體經(jīng)濟形式，其中羊街鄉(xiāng)黑泥地社區(qū)的農(nóng)地經(jīng)營權流轉工作成效顯著，最具典型和代表意義。2016年，黑泥地社區(qū)被云南省農(nóng)業(yè)廳確定為“農(nóng)地經(jīng)營權流轉”試點單位，針對“合作社/公司+農(nóng)戶”作價入股的農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉模式進行試點實驗。因此，本文對黑泥地社區(qū)開展“合作社/公司+農(nóng)戶”模式下農(nóng)地經(jīng)營權流轉工作以來的情況進行總結分析，對試點工作中得出的寶貴經(jīng)驗進行總結提煉，以體現(xiàn)試點的借鑒和典型意義，并對目前工作中存在或暴露出的問題進行分析、提出相應的對策建議，為今后進一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉相關理論、更好指導實際工作提出思路，體現(xiàn)試點的實驗探索意義。

1黑泥地社區(qū)農(nóng)地經(jīng)營權流轉工作情況

1.1黑泥地社區(qū)基本情況

黑泥地是羊街鄉(xiāng)的首個居民社區(qū)，社區(qū)農(nóng)戶有208戶、845人，耕地3700余畝，社員主要經(jīng)濟收入來源為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。社區(qū)距開遠城區(qū)20多公里、距羊街鄉(xiāng)政府1.5公里，毗鄰開河高速公路出入口，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯：再加上黑泥地社區(qū)村干部積極性高、有輻射帶動能力強的農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐、村集體有一定的集體資源等優(yōu)勢，在村委會的帶領下，自2009年就開始了農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉工作的探索，率先走出了一條特色路子，工作成果顯著。因此，2016年云南省農(nóng)業(yè)廳將黑泥地社區(qū)確定為“農(nóng)地經(jīng)營權流轉”試點單位，針對“合作社+農(nóng)戶”作價入股的農(nóng)地經(jīng)營權流轉模式進行試點實驗。

1.2黑泥地社區(qū)“合作社/公司+農(nóng)戶”作價入股模式下的農(nóng)地經(jīng)營權流轉工作發(fā)展情況

“合作社/公司+農(nóng)戶”作價入股模式是指以“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”為原則，引導農(nóng)戶以入股組建合作社或公司，并由合作社或公司按照民主原則對土地進行統(tǒng)一管理，同時通過掛靠企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營的模式。分紅收益由土地保底和效益決定。支付社員土地保底每股（畝）收益后，留足公積公益金和風險金，再按股進行二次分紅。

黑泥地社區(qū)推行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革以來，積極開展農(nóng)地經(jīng)營權流轉探索，逐步形成了自己的“合作社/公司+農(nóng)戶”作價入股模式。這一模式是在不斷的探索、失敗和完善中形成的，可分為兩個階段：

1.2.1第一階段（2009年-2013年）

2009年2月，黑泥地村民在村委會的組織下成立了農(nóng)村合作社，通過合作社的形式將部分土地“集零為整”，對農(nóng)地的承包經(jīng)營進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一流轉，由合作社尋找農(nóng)業(yè)企業(yè)合作開展農(nóng)地的規(guī)模開發(fā)和集約經(jīng)營，并且負責農(nóng)地的基礎設施建設。經(jīng)村委會干部的宣傳動員，全村98.7%的農(nóng)戶自愿加入了合作社，共籌集715畝平坦優(yōu)良的水田，分4次將農(nóng)地的經(jīng)營權流轉給了3家農(nóng)業(yè)企業(yè)，用于規(guī)模化種植火龍果、葡萄和花卉。

農(nóng)地經(jīng)營權流轉后，參加了合作社的農(nóng)戶開始嘗到了經(jīng)營權流轉的甜頭。農(nóng)戶的家庭收入中不僅有穩(wěn)定的1000元，畝，年的土地租金收入，部分青壯年勞動力還通過到農(nóng)地轉入企業(yè)打工或外出打工獲得了工資收入，家庭收入增長明顯。期間，合作社通過銀行貸款的方式主持修繕了溝渠6.3公里和壩塘2個，極大地改善了合作社下715畝水田的灌溉條件，解決了之前完全依靠季節(jié)雨水來播種、一年只有一季收成的狀況。

然而，這一階段的工作也逐漸暴露出了一些問題：第一，正是用于改善灌溉條件的這筆農(nóng)地基礎設施建設費用給合作社帶來了沉重的財務負擔，使得在這一階段中合作社不僅沒有多余盈利來分紅，而且更因此負債累累；第二，農(nóng)地經(jīng)營權在流轉時未充分考慮到各農(nóng)地的土地肥沃程度和開墾成本不同等因素，使得企業(yè)只愿接收良田的經(jīng)營權，對少數(shù)相對比較貧瘠土地的經(jīng)營權卻概不接受。

1.2.2第二階段（2014年-2016年）

吸取上一階段的經(jīng)驗，在第二階段的農(nóng)地經(jīng)營權流轉工作中，合作社工作思路做了一些調(diào)整：第一，合作社不再承擔農(nóng)地基礎設施建設費用，由農(nóng)地經(jīng)營權轉入企業(yè)自行承擔：第二，合作社請專業(yè)的評估公司對籌集到的土地進行土地估價，農(nóng)戶根據(jù)土地價值認定股份，合作社改組為“開遠市黑泥地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)股份有限公司”：第三，合作社/公司對全部土地的經(jīng)營權進行“套餐式”流轉，良田的經(jīng)營權和少部分較貧瘠土地的經(jīng)營權一起搭配流轉，租金分別計算：第四，基于前一階段的工作成果，黑泥地社區(qū)成功申報為“云南省農(nóng)地經(jīng)營權流轉試點”，使得公司在企業(yè)引入方面得到了政府的更多支持：包括依托政府信用引入了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，抓住羊街鄉(xiāng)在黑泥地建設“現(xiàn)代高效設施農(nóng)業(yè)園區(qū)”的機會引入了一些農(nóng)業(yè)科技和物流企業(yè)，帶來了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術。

這一階段，黑泥地社區(qū)更多農(nóng)地的經(jīng)營權得以有效流轉，為黑泥地的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營、為羊街鄉(xiāng)進一步發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)打下了堅實的基礎。

2黑泥地社區(qū)農(nóng)地經(jīng)營權流轉工作取得的成就與啟示

2.1成就

2.1.1農(nóng)業(yè)基礎設施投入不足的問題得到了解決

第一階段，175戶農(nóng)戶參與了農(nóng)地經(jīng)營權流轉，715畝水田成功流轉，由合作社投資主持修建了6.3公里灌溉溝渠，在政府新項目的投資下還進行了大棚搭建，交通、農(nóng)田灌溉條件得到了極大改善，提高了農(nóng)田產(chǎn)出效率。第二階段，農(nóng)業(yè)基礎設施由經(jīng)營權轉入企業(yè)負責建設，建設效率更高，完成了對全部經(jīng)營權流轉水田的溝渠和灌溉設施建設，修繕了進村、進產(chǎn)業(yè)園的交通要道。endprint

2.1.2農(nóng)民家庭收入結構改善，收入大幅增加

經(jīng)營權流轉后，農(nóng)戶家庭收入來源主要包括農(nóng)地經(jīng)營權收益和外出務工的勞務費，家庭月均總收入從800元上漲到2500元左右，家庭收入結構單一、水平層次低的問題得以改善。一方面，農(nóng)民仍然是在自己家承包的地里干活，卻還可以再獲得一份來自承包地的收入——經(jīng)營權的租金（第二階段是股息和分紅），成為一個農(nóng)戶家中最穩(wěn)定的收入來源，而且農(nóng)戶再也不用擔心農(nóng)產(chǎn)品的銷售等市場問題；另一方面，農(nóng)戶將經(jīng)營權流轉后，勞動力從土地的束縛里解放出來了，可以通過為經(jīng)營權轉入企業(yè)打工獲得務工費，還可以到城里尋找更多的就業(yè)機會，改變家庭收入結構、進一步提高家庭收入，客觀上也促進了開遠市的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.1.3為開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)奠定了基礎

農(nóng)地經(jīng)營權流轉后，黑泥地社區(qū)的百畝農(nóng)田得以統(tǒng)一的規(guī)劃、開發(fā)、建設和管理，使得規(guī)模經(jīng)濟效應得以發(fā)揮。加上黑泥地社區(qū)以合作社和股份有限公司為牽頭單位，在政府信用的依托下，引入了許多具有農(nóng)業(yè)新科技的、資金雄厚的涉農(nóng)企業(yè)，為這百畝農(nóng)田的規(guī)模經(jīng)營找到了最有效率的經(jīng)營者，為羊街鄉(xiāng)進一步發(fā)展“現(xiàn)代高效設施農(nóng)業(yè)”奠定了基礎。

2.2經(jīng)驗啟示

總結黑泥地社區(qū)農(nóng)地經(jīng)營權流轉工作的成功經(jīng)驗，主要包括幾個重要啟示：

2.2.1要充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)地經(jīng)營權流轉的動員和實施工作可分階段進行

一些農(nóng)民觀念守舊，尤其是在國家取消農(nóng)業(yè)稅、實行糧食補貼政策以來，農(nóng)民對土地的依賴心有增無減。因此，在農(nóng)地經(jīng)營權流轉動員工作中，要對遇到的阻力和困難正確認識，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，先重點動員一部分思想先進的農(nóng)戶自愿參與土地經(jīng)營權流轉，待取得一定的成果和收益后再擴大宣傳和實施范圍，農(nóng)戶看到農(nóng)地經(jīng)營權流轉的好處后自然會逐步參與到這個趨勢和潮流中。

2.2.2集體管理部門應以適當?shù)姆尚问浇槿?，時刻注意政府管理部門的職能定位

農(nóng)地經(jīng)營權流轉涉及到眾多農(nóng)民的經(jīng)濟利益，必須以法律形式予以合理保障。鑒于農(nóng)民群體的知識水平和議價能力，集體管理部門可適當介入，旨在保證農(nóng)地經(jīng)營權流轉的正常運行、規(guī)范市場行為和解決相關糾紛問題。在此過程中，集體管理部門應時刻注意政府管理部門的職能定位，讓市場機制始終成為資源配置的最基礎的手段，集體管理部門只要致力于政策宣傳動員、流轉信息的對接、企業(yè)資質(zhì)初步審核、農(nóng)民權益保障等行政服務工作即可，避免直接參與相關市場業(yè)務。至于農(nóng)田基礎設施建設、勞動服務等具有正外部性效應的工作，可通過開展PPP項目合作、引入相關專業(yè)企業(yè)等方式進行。

3黑泥地社區(qū)農(nóng)地經(jīng)營權流轉工作尚存在的問題

3.1以政府信用為依托的企業(yè)引入機制存在較大缺陷

黑泥地社區(qū)的“合作社/公司+農(nóng)戶”作價入股模式中，幾乎所有環(huán)節(jié)都是由政府和相關行政管理部門牽頭的，尤其是企業(yè)引入的環(huán)節(jié)更在政府主導下、以政府信用為依托開展的。這一機制存在一些隱患：一方面，由虧損或破產(chǎn)企業(yè)造成的損失必然會給當?shù)卣畮泶罅坎槐匾呢斦摀毫硪环矫?，企業(yè)得以引入并獲得農(nóng)地經(jīng)營權的轉入資格，只要依賴于政府部門的引薦和擔保，這就留下了貪污腐敗等政府公權力泛濫的隱患。因此，以政府信用為依托的企業(yè)引入機制其實存在較大缺陷。

3.2良田+劣田經(jīng)營權的套餐式捆綁流轉給企業(yè)帶來不必要的負擔，也不利于土地資源的靈活配置

良田+劣田經(jīng)營權的套餐式捆綁流轉雖然解決了貧瘠土地無法流轉的問題，但是卻給轉入企業(yè)帶來了不必要的財務負擔，加重了企業(yè)成本，會削弱企業(yè)的投資和農(nóng)地經(jīng)營權流轉積極性。其實，貧瘠土地雖然不適合開展農(nóng)業(yè)種植，但在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，可以成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的輔助設施用地，有利于發(fā)揮根據(jù)土地資源的稟賦進行高效配置，進一步提高土地產(chǎn)出效率。

3.3打工農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有待進一步調(diào)動

目前黑泥地社區(qū)農(nóng)地經(jīng)營權流轉主要以土地經(jīng)營權出租的形式開展，農(nóng)民也主要是通過土地租金（第二階段表現(xiàn)為股息和分紅）和勞務費獲得收入。其中，勞務費主要是通過給當?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)打工和到城里第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)而獲得。目前，在當?shù)仄髽I(yè)打工的農(nóng)民的用工形式絕大部分是短工，領取的是計時工資，80元/天，企業(yè)并未建立對其工作質(zhì)量的考核機制。因此，雖然農(nóng)民耕種的還是自家承包的土地，但打工時卻缺乏生產(chǎn)積極性，這成為企業(yè)用工問題上的一大痛點。

3.4農(nóng)民再就業(yè)意識與能力不強，家庭收入增長缺乏長效機制

首先，農(nóng)地經(jīng)營權流轉之后，社區(qū)中一些農(nóng)戶惰性滋生，出現(xiàn)了坐山吃山、做地吃地的不良現(xiàn)象。其次，仍有少部分農(nóng)戶并未將農(nóng)地經(jīng)營權全部流轉，而是留下了少量農(nóng)地自己閑時經(jīng)營，更缺乏轉入第二、第三產(chǎn)業(yè)再就業(yè)的意識。再次，一些農(nóng)戶家庭雖外出務工，但限于專業(yè)技術能力不足，再就業(yè)能力較弱，也很難在城市中找到合適的工作。最后，隨著農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的開展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然會逐步走向智能機械化，這將對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動力產(chǎn)生大量的替代效應。因此，這些現(xiàn)象在一定程度上暴露出了農(nóng)民再就業(yè)意識與能力不強、家庭收入增長缺乏長效機制的隱患。

4完善“合作社/公司+農(nóng)戶”模式下農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉工作的建議

黑泥地社區(qū)農(nóng)地經(jīng)營權流轉工作中遇到的問題在一定程度上是有普遍意義的，因此針對其目前工作中存在的問題所提出的對策建議對黑泥地來說有針對性意義，在全國范圍內(nèi)也具有一定的普適借鑒意義。

4.1在企業(yè)引入環(huán)節(jié)以金融信用替代政府信用

為避免腐敗行為和規(guī)避市場風險，在考察企業(yè)的經(jīng)營權轉入資格的時候，以金融信用替代政府信用，即由金融部門負責企業(yè)的資信考察，設立企業(yè)信用分級管理制度和企業(yè)臺帳保證金制度，用于鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營和保障農(nóng)民的土地經(jīng)營權收益。金融部門還可開發(fā)專項基金，用于支持農(nóng)地經(jīng)營權流轉相關的融資業(yè)務。endprint

4.2尊重市場規(guī)律，根據(jù)土地稟賦合理規(guī)劃，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

要尊重市場規(guī)律，對參與農(nóng)地經(jīng)營權流轉的土地進行合理分類配置，減少農(nóng)地經(jīng)營權捆綁流轉造成的無謂損失。農(nóng)地經(jīng)營權在未來經(jīng)營期間可產(chǎn)生收益，因而也具有一定價值，可在土地價值評估的基礎上，根據(jù)其稟賦條件進行合理規(guī)劃：具體估值方法可采用市場法和現(xiàn)金流折現(xiàn)法。價值較低的土地視其土地稟賦條件，結合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，用于農(nóng)業(yè)輔助設施的建設和第二、第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)相結合的發(fā)展模式，加快社區(qū)、地方經(jīng)濟轉型進程，做到結合當?shù)刭Y源稟賦，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

4.3加強社區(qū)勞動服務建設，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力和職業(yè)適應能力

農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉工作不僅僅是土地資源的盤活，還包括了土地轉出農(nóng)民的轉移就業(yè)問題。所以，集體管理部分一方面要重視農(nóng)民群體的勞動服務工作，加強對農(nóng)民的引導、培訓和勞動中介、派遣等服務建設，建設社區(qū)職業(yè)培訓基地或培訓機制，加強對農(nóng)民的素質(zhì)提升和技能培訓，提高勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)適應能力，有針對性地開展農(nóng)村新型創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)計劃；另一方面，集體管理部分要與企業(yè)共同探索新的企業(yè)用工機制，建立績效考核機制等現(xiàn)代人力資源管理制度，解決就地轉化的勞動力勞動積極性不足的問題，盡量為勞動力創(chuàng)造一條比較穩(wěn)定、有發(fā)展前景的職業(yè)發(fā)展路徑。

4.4進一步探索農(nóng)村戶籍制度改革，解除戶籍制度對農(nóng)村勞動力要素自由流動的限制

當農(nóng)民從土地的束縛上解放出來之后，要引導部分勞動力向城市中勞動力短缺的部門和行業(yè)轉移。為了保障農(nóng)村勞動力在城市地區(qū)的權益，必須先解決二元城鄉(xiāng)的戶籍問題。因此，在農(nóng)地經(jīng)營權流轉之后，要加快對農(nóng)村戶籍制度改革的探索和試點進程，為進一步促進資源的優(yōu)化配置撤除障礙，以要素聚集實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，以產(chǎn)業(yè)聚集實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

5結語

羊街鄉(xiāng)黑泥地社區(qū)的“合作社/公司+農(nóng)戶”模式是我國創(chuàng)新推廣農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉的一個縮影，土地流轉惠及千千萬萬農(nóng)民，是新時期下我國農(nóng)村改革得又一大突破，能夠有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的推進，為進一步發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)和高原特色農(nóng)業(yè)奠定基礎，切實落實了我國農(nóng)業(yè)供給側改革的思路和政策。對于農(nóng)民來說，農(nóng)地經(jīng)營權流轉使農(nóng)民收入顯著增加，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小，有助于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的進一步提高，而且農(nóng)地經(jīng)營權流轉將農(nóng)民逐步從土地上解放出來，結合國家戶籍制度改革的推進，農(nóng)民得以投入到更利于其個人發(fā)展的行業(yè)中去，從而產(chǎn)生的知識資本積累的需求也為我國人力資本的積累奠定基礎。endprint