馬曉婷

[摘要]近年來，我國大部分地區(qū)的空氣質(zhì)量急劇惡化，大氣污染現(xiàn)象時有發(fā)生，這嚴(yán)重影響到了人民的身心健康，京津冀地區(qū)的表現(xiàn)尤為明顯。說起大氣污染，人們首先想到的應(yīng)該就是霧霾了吧。本文僅僅選取霧霾比較嚴(yán)重的石家莊市作為調(diào)研對象，通過電話訪談，實(shí)地走訪，發(fā)放問卷的方式，針對石家莊市市民對于霧霾及其治理方式的認(rèn)知度，進(jìn)行初步的調(diào)查研究，同時提出治理霧霾的法律途徑。

[關(guān)鍵詞]霧霾；認(rèn)知度；建議

[中圖分類號]D669 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2017）04-0105-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.04.052 [本刊網(wǎng)址]http：∥www.hbxb.net

一、石家莊市市民對于霧霾的認(rèn)知度

（一）本次調(diào)研總體概況

本次調(diào)研的對象主要是石家莊市市民。從筆者搜集到的有效數(shù)據(jù)來看，共有122人為本次調(diào)研提供了有用性的資料。從性別來看，其中，男性57人，占了被調(diào)查對象總數(shù)的46.72%，女性65人，占了被調(diào)查對象總數(shù)的53.28%；從年齡分布來看，18歲以下的有2人，所占比例為1.64%；18歲到40歲的有104人，所占比例為85.25%；40歲以上的有16人，所占比例為13.11%；從這些市民對周圍環(huán)境的滿意度來看，20人對自己周圍的環(huán)境持滿意的態(tài)度，所占比例為16.39%；60人認(rèn)為周圍環(huán)境一般，所占比例為49.18%；42人對周圍環(huán)境不滿意，所占比例為34.43%。從他們認(rèn)為霧霾是否嚴(yán)重來看，52人認(rèn)為石家莊市的霧霾污染非常嚴(yán)重，占到了被調(diào)查對象的42.62%；42人認(rèn)為石家莊市的霧霾污染相對嚴(yán)重，占到了被調(diào)查對象的34.43%；15人認(rèn)為石家莊市霧霾污染一般，所占比例為12.3%；1人表示石家莊市的霧霾污染可以接受，所占比例為0.82%；還有12位市民表示不關(guān)心石家莊市霧霾是否嚴(yán)重，占到了9.84%。

分析以上數(shù)據(jù)，筆者認(rèn)為，石家莊市市民中，青壯年關(guān)注霧霾的程度要高于未成年人和中老年人。而且，女性關(guān)注霧霾的程度要略高于男性。認(rèn)為霧霾污染嚴(yán)重及相對嚴(yán)重的群體共占到了被調(diào)查對象比例的77.05%，由此看來，他們對周圍環(huán)境的滿意度的描述不是信口開河，而是從石家莊市環(huán)境現(xiàn)狀的實(shí)際出發(fā)，是發(fā)自他們肺腑的表述。

（二）石家莊市市民對于霧霾的認(rèn)知度

1.對于霧霾的關(guān)注程度

在對石家莊市市民對于霧霾的關(guān)注程度的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，52人表示經(jīng)常關(guān)注霧霾，占到了被調(diào)查對象的42.62%，56人表示他們偶爾也會關(guān)注霧霾，占到了調(diào)查人數(shù)的45.9%，只有14人表示他們很少關(guān)注霧霾，占到了被調(diào)查對象的11.48%。

在這些關(guān)注霧霾的人群中，筆者特意調(diào)研了他們通過何種途徑來了解當(dāng)?shù)氐撵F霾天氣，其中通過新聞播報提前預(yù)知的占到了被調(diào)查對象的63.11%，其次是手機(jī)app實(shí)時關(guān)注，也占到了63.11%，還有的市民通過報紙等媒體獲悉霧霾天氣信息；此外還有部分市民是通過上述方式之外的其它方式獲取霧霾信息。

2.對于霧霾的主要成分和可能形成原因的認(rèn)識

對于霧霾的主要成分，絕大部分市民認(rèn)為霧霾是由可吸入顆粒物組成。本次調(diào)研中，86.89%的人持這種觀點(diǎn)。其余的人，有的認(rèn)為霧霾是由二氧化硫組成，有的認(rèn)為霧霾是由氮氧化物組成，還有的人認(rèn)為霧霾是由霧氣組成；也有部分市民認(rèn)為，霧霾是這些成分的混合體。

對于霧霾可能形成的原因的認(rèn)識參差不齊，但是95.9%的被調(diào)查者認(rèn)為工業(yè)廢氣排放是霧霾形成的主要影響因素；85.25%的被調(diào)查者認(rèn)為汽車尾氣的排放是行成霧霾的主要因素；63.11%的被調(diào)查者認(rèn)為火力發(fā)電，煤炭取暖影響著霧霾的形成。此外，認(rèn)為大型建筑工程和氣流運(yùn)動影響霧霾形成的市民分別占到了被調(diào)查對象的25.41%和10.66%。

對于霧霾可能造成的健康問題，93.44%的被調(diào)查者認(rèn)為霧霾會造成上呼吸道感染；77.05%的被調(diào)查者認(rèn)為霧霾可能會引起肺癌；50%的被調(diào)查者認(rèn)為霧霾會影響生殖，使胎兒不健康；34.43%的被調(diào)查者認(rèn)為霧霾會帶來其它疾病。

分析以上數(shù)據(jù)，筆者認(rèn)為石家莊市民對于霧霾的關(guān)注程度有待提高，關(guān)注霧霾的途徑也應(yīng)該擴(kuò)寬；對于霧霾的組成成分和可能形成原因的認(rèn)識具有一定的局限性。對于霧霾可能引發(fā)的健康問題的認(rèn)識，不同的人有不同的看法。

二、石家莊市市民對于霧霾治理方式的認(rèn)知度

（一）石家莊市是否對治理霧霾采取了相應(yīng)措施的認(rèn)知度

在對于石家莊市是否對治理霧霾采取相應(yīng)的治理行動的調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，65.57%的被調(diào)查者認(rèn)為，石家莊市對于治理霧霾采取了相應(yīng)的行動；34.43%的被調(diào)查者認(rèn)為石家莊市并未對治理霧霾采取相應(yīng)的措施。

從被調(diào)查者對治霾結(jié)果的滿意度來看，3.24%的被調(diào)查者認(rèn)為石家莊市的治霾效果良好；67.21%的被調(diào)查者認(rèn)為石家莊市的治霾效果一般，還有29.51%的被調(diào)查者認(rèn)為石家莊市的治霾效果不是特別理想。

（二）石家莊市治理霧霾應(yīng)采取相應(yīng)措施的認(rèn)知度

對于石家莊市政府應(yīng)該采取哪些措施來治理霧霾，56.56%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該對車輛限行；48.36%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該加大灑水除塵力度；81.15%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該限制燃煤鍋爐，電廠及工廠廢氣排放；77.05%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該搬遷重點(diǎn)污染企業(yè)；此外，還有18.85%的被調(diào)查者認(rèn)為政府可以采取上述措施之外的其它措施來治理霧霾。

對于自己可以為治理霧霾作出什么樣的貢獻(xiàn)的調(diào)查中，85.25%的被調(diào)查者認(rèn)為自己可以環(huán)保生活，低碳出行；47.54%的被調(diào)查者認(rèn)為自己可以購買小排量的汽車為治霾做貢獻(xiàn)；24.59%的被調(diào)查者認(rèn)為自己可以行使監(jiān)督權(quán)，來監(jiān)督政府治理霧霾；出乎意料的是，有13.93%的被調(diào)查者認(rèn)為個人力量有限，對于治霾的意義不大。endprint

（三）石家莊市市民對于新環(huán)保法的認(rèn)知度

新環(huán)保法被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，在對石家莊市市民的調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)。僅有38.52%的被調(diào)查者知道它的實(shí)施，其余61.48%的被調(diào)查者對新環(huán)保法的實(shí)施一無所知；而新環(huán)保法對于治理霧霾的意義，知道它實(shí)施的被調(diào)查者中有46.72%的市民認(rèn)為，它對治理霧霾意義重大；40.98%的被調(diào)查者認(rèn)為，它對治理霧霾的意義一般；其余的市民認(rèn)為新環(huán)保法的實(shí)施對于治理霧霾意義不大，甚至毫無意義。

對于新環(huán)保法實(shí)施十年之后，我國治理霧霾狀況的憧憬，68.03%的被調(diào)查者認(rèn)為，可以得到有效遏制；其余31.97%的被調(diào)查者認(rèn)為無法得到遏制。

分析以上數(shù)據(jù)，筆者認(rèn)為，石家莊市民對于政府采取行動治霾的滿意度不夠高；對于政府的治霾效果不是特別理想；對于政府應(yīng)該采取的治霾措施的認(rèn)識具有一定的局限性；更令人堪憂的是，對于新環(huán)保法的實(shí)施，不到一半的被調(diào)查者知道它的實(shí)施，可見大家對環(huán)保法的關(guān)注程度之低。那么，對于新環(huán)保法的實(shí)施效果的憧憬就不得而知了。

三、對石家莊市治理霧霾的法律建議

（一）石家莊市市民對于霧霾及其治理方式認(rèn)知上存在的問題

筆者認(rèn)為，被調(diào)查者對于霧霾有一定程度的了解，如在霧霾的組成形成原因以及霧霾給人們生產(chǎn)生活帶來的危害方面。但是，關(guān)注霧霾的途徑有點(diǎn)狹窄；此外，霧霾的形成原因，幾乎所有的被調(diào)查者都是從污染角度談，并未看到地理位置的影響，即石家莊市特殊的地理位置也會造就霧霾的形成。

在霧霾的治理方式方面，從被調(diào)查者的認(rèn)知度來看，石家莊市民對如何治理霧霾的認(rèn)識存在一定缺陷，尤其是如何從法律層面去治理霧霾。如，談到新環(huán)保法的實(shí)施，竟然有61.48%的被調(diào)查者對新環(huán)保法的實(shí)施一無所知，更談不上對環(huán)保法的信賴和對通過法律途徑來治理霧霾的認(rèn)識。

（二）筆者對石家莊市通過法律途徑治理霧霾的建議

首先，空氣是流動的，霧霾影響的不僅僅是個別人的健康，而是全體群眾的利益。因此，在霧霾治理過程中，要加大公眾參與的力度。政府應(yīng)加大宣傳力度、積極引導(dǎo)，努力提升公眾的環(huán)保意識，普及霧霾污染的危害與應(yīng)對知識，倡導(dǎo)使用公共交通、減少冬季個人的燃煤污染排放。在相關(guān)政策制定調(diào)整過程中，政府及有關(guān)部門應(yīng)充分尊重社會公眾、民間環(huán)保組織的發(fā)言權(quán)和知情權(quán)，切實(shí)聽取他們對霧霾問題的利益訴求和合理建議，并可嘗試授權(quán)部分公眾、三方組織對地方排污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

其次，要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法宣傳。在環(huán)境執(zhí)法過程中應(yīng)該注重宣傳教育的作用，采取執(zhí)法與說服教育相結(jié)合的方式，大力宣傳環(huán)保政策、法規(guī)，同時，提高執(zhí)法效果，明確大氣污染治理責(zé)任、強(qiáng)化工作考核，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工，制定考核辦法，建立有效的激勵約束機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。

再次，要借鑒國外成功的治霾經(jīng)驗(yàn)。歐盟的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控處于世界領(lǐng)先水平。主要表現(xiàn)為制定了一系列相關(guān)的預(yù)防大氣污染的措施。石家莊市在治理霧霾過程中，也應(yīng)當(dāng)實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，將各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。endprint