柴苗

[摘要]現(xiàn)代各種社會(huì)福利保障制度的建立是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求，現(xiàn)代社會(huì)福利制度的建立，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利有弊，關(guān)鍵的是要結(jié)合一個(gè)國(guó)家地區(qū)的具體情況，建立一個(gè)適度的社會(huì)福利制度。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)福利制度；對(duì)經(jīng)濟(jì)影響；適度社會(huì)福利制度

[中圖分類號(hào)]C913 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2017）04-0099-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.04.049 [本刊網(wǎng)址]http：∥www.hbxb.net

社會(huì)是人類生活的共同體，是由數(shù)量不等且其成員在能力、體質(zhì)、社會(huì)背景等方面存在巨大差異的人構(gòu)成的。為了保障人類社會(huì)的正常的發(fā)展運(yùn)行，也為了實(shí)現(xiàn)人類的各種社會(huì)理想，由公共權(quán)威機(jī)構(gòu)——政府或其支持的社會(huì)組織利用社會(huì)或國(guó)家公共資源為全體社會(huì)成員提供各種物質(zhì)或精神需求，例如在文化、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住宅以及養(yǎng)老等各個(gè)方面的需求，或者為社會(huì)某些由于各種原因而不具有享有大多數(shù)社會(huì)成員正常生活條件的成員提供基本生活保障，這些社會(huì)現(xiàn)象就是社會(huì)福利，后者是社會(huì)生活保障，是低級(jí)的社會(huì)福利制度。由政府或社會(huì)為社會(huì)成員提供某種福利或者為特殊的社會(huì)成員提供社會(huì)救助，這種社會(huì)現(xiàn)象在人類社會(huì)很早就已經(jīng)存在。在我國(guó)先秦時(shí)期，古文獻(xiàn)就記載有關(guān)于社會(huì)福利和社會(huì)保障的社會(huì)現(xiàn)象，因此要由社會(huì)國(guó)家保障其基本生活。而現(xiàn)代的社會(huì)福利制度的建立，則是在資本主義社會(huì)，特別是二戰(zhàn)之后，隨著現(xiàn)代西方資本主義的發(fā)展，當(dāng)今，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家都建立起了完善的社會(huì)福利制度。我國(guó)當(dāng)今正處于構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)體系，社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，建立具有我國(guó)特色符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義福利制度，是建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要社會(huì)保障。由于，社會(huì)福利制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有緊密的相關(guān)性，因此，本文主要就社會(huì)福利制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行探討，以達(dá)到拋磚引玉的效果。

一、社會(huì)福利制度是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的必要前提條件

現(xiàn)代社會(huì)福利制度的建立是現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的必要前提條件。

現(xiàn)代福利制度能夠緩和社會(huì)矛盾，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。社會(huì)就是一個(gè)矛盾的綜合體，由于構(gòu)成社會(huì)群體的多元性，社會(huì)的矛盾是多種多樣的。在當(dāng)今的現(xiàn)代社會(huì)，主要存在者著勞資矛盾、區(qū)域矛盾和民族矛盾等社會(huì)矛盾，并且，在當(dāng)今現(xiàn)代社會(huì)，人們的平等意識(shí)更強(qiáng)，信息化時(shí)代的到來，更將擴(kuò)大社會(huì)不平等的人們感知，從而更加可能激化這些社會(huì)矛盾。社會(huì)矛盾被控制在秩序范圍之內(nèi)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，如果這些社會(huì)矛盾被激化，就有可能使社會(huì)陷入劇烈的沖突的深淵，使社會(huì)失序、碎片化，當(dāng)今一些所謂的“失敗國(guó)家”就是這樣的國(guó)家。階級(jí)矛盾是馬克思主義社會(huì)學(xué)說的核心內(nèi)容，馬克思主義的階級(jí)革命學(xué)說就是建構(gòu)在社會(huì)階級(jí)矛盾不可調(diào)和的假設(shè)之上，在當(dāng)今現(xiàn)代社會(huì)，工人階級(jí)（勞）和資產(chǎn)階級(jí)（資）是當(dāng)今現(xiàn)代社會(huì)的兩個(gè)基本階級(jí)，勞資矛盾是社會(huì)的主要矛盾。在資本主義社會(huì)的早期，勞資矛盾常常被激化，從而演化為大規(guī)模的社會(huì)沖突，甚至是社會(huì)革命，從而影響阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常的發(fā)展，例如1926年英國(guó)工人大罷工，就嚴(yán)重沖擊了當(dāng)時(shí)英國(guó)脆弱的經(jīng)濟(jì)。當(dāng)今的大部分的國(guó)家都是多民族國(guó)家，如果民族分布存在著嚴(yán)重的區(qū)域性，并且區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異的分布與民族分布的重合，就會(huì)成為民族沖突和民族分離主義產(chǎn)生的重要根源。這些社會(huì)問題矛盾的產(chǎn)生，不是市場(chǎng)所能解決的，并且其還與“市場(chǎng)失敗”有關(guān)，因此，要解決這些問題，就得依靠國(guó)家這只“看得見的手”。發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，建立完善的社會(huì)保障制度，對(duì)于處于弱勢(shì)的勞工群體，處于落后不發(fā)達(dá)的區(qū)域和民族給予一定的各種經(jīng)濟(jì)福利照顧和政策傾斜，從而緩和社會(huì)矛盾，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的正常的秩序。

建立社會(huì)福利保障制度可以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的生產(chǎn)消費(fèi)基本平衡。根據(jù)馬克思主義理論，資本主義社會(huì)由于其基本矛盾的存在，將不斷間歇性地爆發(fā)資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其表面原因是生產(chǎn)的過剩。馬克思主義所描述的這種生產(chǎn)的相對(duì)過剩的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在當(dāng)今實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家也一樣會(huì)發(fā)生，我國(guó)當(dāng)今所出現(xiàn)的某些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩就是一種生產(chǎn)的相對(duì)過剩。怎樣解決這個(gè)問題，就是要保障生產(chǎn)和消費(fèi)的相對(duì)平衡，而要保障人們的適度消費(fèi)，不僅要保障勞資雙方的合理的利益分配，而且，要讓大眾敢于消費(fèi)。由于我國(guó)廣大民眾在醫(yī)療、教育和住房等方面缺少基本的各種社會(huì)福利保障，民眾不敢消費(fèi)，從而造成我國(guó)內(nèi)需不振。固定投資、內(nèi)部消費(fèi)和出口是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車，在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，擴(kuò)大內(nèi)部消費(fèi)，擺脫對(duì)出口和投資的過于依賴，是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的正確途徑。

保障人力資源的供給需要社會(huì)福利制度的建設(shè)。在馬克思主義的社會(huì)生產(chǎn)力的概念中，勞動(dòng)者是最核心的因素，因?yàn)?，所有的社?huì)財(cái)富都是由勞動(dòng)者創(chuàng)造的，這里的勞動(dòng)者是指具有創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富所需的各種素質(zhì)的社會(huì)成員，主要包括身體體能素質(zhì)和各種知識(shí)情感技能素質(zhì)等。要保障這些人力資源的大規(guī)模的供給，需要社會(huì)保障福利事業(yè)的發(fā)展，需要社會(huì)福利制度的建立，特別是具有社會(huì)福利性質(zhì)的現(xiàn)代教育制度的建立，保證社會(huì)普遍成員的基本受教育權(quán)?，F(xiàn)代發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，包括工業(yè)化中的工業(yè)化國(guó)家，大都已經(jīng)將教育的發(fā)展社會(huì)福利化。當(dāng)今的現(xiàn)代社會(huì)，需要大量的各種高素質(zhì)的人才，來源于現(xiàn)代的教育體系?，F(xiàn)代教育無論是對(duì)于個(gè)體還是對(duì)于國(guó)家社會(huì)，都是必需的，如果說，國(guó)家不給社會(huì)上需要教育者提供免費(fèi)教育，有不少有能力有條件者，也必然會(huì)去尋求接受教育的途徑。但是，為了發(fā)展全面教育，使每一個(gè)社會(huì)成員都能接受現(xiàn)代的教育，使每一個(gè)社會(huì)成員都能夠擁有其本身能夠擁有的素質(zhì)參加社會(huì)創(chuàng)造，還是需要整個(gè)國(guó)家社會(huì)對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展給予保障，對(duì)任何一個(gè)能夠克服障礙而接受現(xiàn)代教育者予以幫助。社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)制度，可以保障人們?cè)诙虝旱氖I(yè)期內(nèi)，能夠有基本的生活保障，從而保障勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。

二、社會(huì)福利制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有負(fù)面作用endprint

近代西方國(guó)家首先建立起全面覆蓋的社會(huì)福利制度，在促進(jìn)保障西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，又給西方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不少的負(fù)面影響。

過度的社會(huì)福利保障，對(duì)公共財(cái)政的平衡造成巨大的壓力。用來進(jìn)行社會(huì)保障的資源絕大部分是由公共財(cái)政提供，這必然要求政府提高政府從社會(huì)中所汲取的資源在社會(huì)財(cái)富中所占的比率。當(dāng)政府受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的約束而不能無限制地從社會(huì)汲取資源之時(shí)，政府就只有實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，而超越政府收入的社會(huì)福利支出，政府就采取從國(guó)內(nèi)外舉債，實(shí)行赤字財(cái)政政策。這種舉債的財(cái)政政策，不僅導(dǎo)致通脹問題，而且給政府的財(cái)政收支平衡造成極大的壓力。當(dāng)政府不能從國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)融資借貸，從而導(dǎo)致國(guó)家政府的信用危機(jī)，其結(jié)果就是“國(guó)家破產(chǎn)”和“主權(quán)債務(wù)危機(jī)”。

高度的社會(huì)福利政策，造成社會(huì)老齡化和勞動(dòng)力短缺，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)今，不僅是當(dāng)今的西方發(fā)達(dá)的歐美資本主義國(guó)家，而且包括東方的日本、韓國(guó)的適育齡人口生育意愿低下，從而造成社會(huì)老齡化。社會(huì)科學(xué)研究表明，人們生育意愿降低，不僅與人們的社會(huì)意識(shí)觀念的變遷有關(guān)，而且與社會(huì)福利保障制度的建立也有著直接的關(guān)系，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)福利保障制度建設(shè)好的國(guó)家與地區(qū)，人們的生于意識(shí)普遍不高，從而造成許多國(guó)家人口的負(fù)增長(zhǎng)。通過調(diào)查，21世紀(jì)頭十年，在歐洲1391個(gè)參與調(diào)查的地區(qū)當(dāng)中，58%的地區(qū)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，這一統(tǒng)計(jì)數(shù)字遠(yuǎn)高于美國(guó)同期的28%。人們生育率降低，生育率低下，造成了人口老齡化，勞動(dòng)力的短缺，提高了整個(gè)社會(huì)對(duì)老年人口的贍養(yǎng)比，從而降低了經(jīng)濟(jì)的活力和發(fā)展動(dòng)力，影響社會(huì)資本的積累，降低了整個(gè)社會(huì)的資本化率。

高額的社會(huì)福利支出，影響了整個(gè)社會(huì)的資本化率。高度發(fā)達(dá)的社會(huì)福利保障水平，要求政府提高從整個(gè)社會(huì)汲取資源的比率。所有的社會(huì)福利保障水平高的國(guó)家和地區(qū)，其社會(huì)福利保障支出占整個(gè)國(guó)家和社會(huì)GDP和財(cái)政收入的比率都很高。社會(huì)福利保障的支出，絕大部分是用來消費(fèi)的，而被用來直接投資而被轉(zhuǎn)化為資本性積累的很少。由于高福利的政策必然要求政府實(shí)行高稅收的政策，大量的社會(huì)財(cái)富被轉(zhuǎn)移用來進(jìn)行社會(huì)再分配，從而造成社會(huì)財(cái)富的資本轉(zhuǎn)化率降低。對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期缺乏資本投入，必然影響企業(yè)科技創(chuàng)新和擴(kuò)大再生產(chǎn)的進(jìn)行，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

建立社會(huì)福利保障制度，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求，這一制度的建立對(duì)于提高人們的社會(huì)尊嚴(yán)和生活水平，保障社會(huì)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，保障社會(huì)生產(chǎn)消費(fèi)的平衡有著重要的意義。但是，高度的普惠性的社會(huì)福利制度，反而又會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成許多不良的影響。因此，對(duì)于此問題，我們應(yīng)該辯證地看。建立基本的社會(huì)福利制度，也就是各種基本的社會(huì)保障制度，為由于各種自身或社會(huì)原因而不能享有適合基本生活條件的人們提供基本的生活保障，保障人們的基本的受教育權(quán)，從而保障人們這種初始的平等權(quán)，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義，而那種過于高等的普惠性的社會(huì)福利提供，要慎行，過于高級(jí)的社會(huì)保障，也必然影響人們創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的積極性。endprint