劉姍姍

[摘要]食品安全問題牽動人們的神經(jīng)，人們越來越關(guān)注食品安全信息。食品安全追溯法律制度的良好實施有助于食品信息的傳遞，能有效改善食品安全問題。消費者是食品安全追溯法律制度的重要參與主體，通過對消費者食品安全追溯制度認知度、參與度的調(diào)查研究，分析制度存在的問題，并進一步增強消費者對追溯法律制度的認知，調(diào)動消費者參與積極性，進而推動食品安全追溯法律制度的完善、有效實施。

[關(guān)鍵詞]食品安全問題；食品安全追溯法律制度；認知度；參與度

一、對食品安全追溯法律制度認知的調(diào)查

（一）關(guān)于消費者食品安全追溯制度認知的調(diào)查說明

食品的安全性已經(jīng)成為消費者進行食品購買決策的重要影響因素之一。2015年新修的《食品安全法》規(guī)定：國家建立食品安全全程追溯制度。但是對食品生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門的追溯權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明晰，對于消費者的權(quán)利、參與方式、參與程序等都沒有涉及。

為了了解消費者對食品安全追溯法律制度的認識度和參與度的現(xiàn)狀及存在的問題。采用了問卷調(diào)查的方式，設(shè)計并實施了“消費者食品安全追溯認知及參與度的調(diào)查問卷”。調(diào)查問卷以山西省呂梁市、太原市和青海省西寧市的消費者為調(diào)查對象，共發(fā)放問卷200份，回收有效問卷179份。調(diào)查問卷內(nèi)容包括三部分：其一，被調(diào)查人基本情況；其二，被調(diào)查者對食品安全問題及食品安全追溯法律制度的認知；其三，被調(diào)查者對食品安全追溯法律制度的態(tài)度與評價。通過問卷顯示的信息發(fā)現(xiàn)消費者在參與食品安全追溯制度完善實施中存在的問題，分析問題原因，得出解決問題的對策。

（二）對消費者食品安全追溯法律制度認知情況的分析

1.消費者對食品安全問題的關(guān)注度

調(diào)查問卷反饋的信息表明，對食品安全問題持“非常關(guān)注和比較關(guān)注”態(tài)度的消費者占所有被調(diào)查消費者的82.09%，一方面表明食品安全問題的嚴重程度，另一方面也表明消費者比較關(guān)注飲食健康。

2.消費者對食品安全信息的關(guān)注度

消費者在購買食品時對食品標簽上的信息“完全不關(guān)注”的僅占所有被調(diào)查者的4.48%，“不同種類食品給予不同關(guān)注”或“偶爾關(guān)注”的占到31.24%，“非常關(guān)注和比較關(guān)注”的一共占到64.18%。

3.消費者對食品安全追溯法律制度的認知度

消費者對于要求全面記載食品信息和信息傳遞共享的食品安全追溯法律制度知之甚少，聽說過此制度的僅占所有被調(diào)查者的一半不到。說明該制度對人們的生活影響不大，也說明對該制度在運作實施，功能意義等方面的宣傳不到位。

4.消費者對于實施食品安全追溯制度的態(tài)度

問卷調(diào)查表明，被調(diào)查的消費者中“相信食品生產(chǎn)加工者會自發(fā)實行食品安全追溯”的僅占到19.5%，同時“相信溯源信息內(nèi)容真實”的被調(diào)查者占比也不到50%，可見，消費者對追溯信息內(nèi)容的信任度比較低。

二、對食品安全追溯法律制度認知度調(diào)查反映的問題

（一）消費者對食品信息了解渠道狹窄，內(nèi)容有限

消費者能獲得較充分的食品信息是保證消費者參與食品安全追溯制度建設(shè)的前提。而消費者與生產(chǎn)經(jīng)營者之間信息不對稱，消費者渴望獲得更多與食品安全相關(guān)的信息，例如原料采購、食品來源等相關(guān)食品信息。

食品包裝的標簽上標注信息簡單內(nèi)容有限，不能體現(xiàn)食品的本質(zhì)屬性，不符合追溯的標準，不能滿足消費者對食品安全追溯信息的需求，也不能通過這些信息的提供打消消費者對食品安全問題的疑問。

（二）消費者對食品安全追溯制度認可度不高

盡管消費者渴望獲得食品信息，但是對于食品安全追溯法律制度卻不甚了解。

消費者認可度不高的原因。其一：我國純自愿型的食品安全追溯制度。我國對食品安全追溯無強制性規(guī)定，所以經(jīng)營者可以自主決定是否對自己生產(chǎn)的食品進行追溯。其二：規(guī)定不明細，規(guī)范效力低?，F(xiàn)行與食品可追溯相關(guān)的法規(guī)對企業(yè)踐行食品追溯職責、追溯標準、期限、內(nèi)容等規(guī)定不夠明細，操作性差，無法形成長效機制。其三：對食品安全追溯制度宣傳力度不夠。對于食品追溯法律制度的內(nèi)涵、功能、消費者參與途徑和參與方式等內(nèi)容宣傳力度小。其四：食品安全追溯制度的設(shè)置不能很好地反映消費者需求?，F(xiàn)有規(guī)定對消費者的參與權(quán)利、渠道規(guī)定甚少，導致消費者對該制度的不了解、不信任、不合作。

（三）消費者對食品追溯信息信任度低

食品安全追溯法律制度是指規(guī)定食品信息追溯方式、追溯主體及其權(quán)利義務(wù)、追溯客體等法律規(guī)范的總稱。但是，消費者對生產(chǎn)經(jīng)營者提供的溯源信息信任度低，對食品追溯過程中獲得的信息的真實性存疑。這個問題的存在直接影響食品安全追溯制度實施的公信力，不利于制度繼續(xù)推行和建設(shè)完善。

消費者對溯源信息內(nèi)容的真實性存疑有多方面的原因。其一：現(xiàn)在嚴峻的食品安全形勢，導致人們對食品安全和食品生產(chǎn)經(jīng)營者普遍喪失信心。其二：法律對追溯內(nèi)容缺乏明確具體的規(guī)定，導致追溯沒有統(tǒng)一標準。其三：制度設(shè)立中并未重視消費者的主體地位，制度運作透明度不高，社會監(jiān)督機制不健全，加大了社會對食品安全追溯制度的不信任和敵意。

（四）社會公眾參與度低，參與渠道不暢

2015年新修的《食品安全法》第四十二條規(guī)定：國家建立食品安全全程追溯制度。但是對消費者等社會公眾的權(quán)利、參與方式、參與程序等都沒有涉及。消費者是食品安全追溯制度的重要參與主體，但是，制度設(shè)置對消費者等社會主體的需求反映少，制度社會參與度低，參與機制不完善，導致消費者徒有參與熱情。

三、提高消費者認知度。完善食品安全追溯法律制度

（一）保障食品信息傳遞通暢

首先，對各參與主體的追溯權(quán)利義務(wù)進行明確、具體的規(guī)定，保障追溯信息的傳遞共享。食品安全追溯制度本質(zhì)是關(guān)于食品信息收集、提供、共享、傳遞的制度，對食品追溯制度的完善有助于保障信息通暢，應該明晰各參與主體在追溯制度中的權(quán)利義務(wù)，明確提供信息的內(nèi)容和提供方式。

其次，嚴格落實各參與主體的追溯權(quán)利義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營者應在標簽上標注追溯信息為消費者提供更多食品安全方面的信息，例如提供食品加工衛(wèi)生環(huán)境等信息。食品監(jiān)管部門應嚴格履行職責，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者履行追溯義務(wù)，對不履行義務(wù)的行為進行處罰，并且及時公布自己獲得的相關(guān)信息，對消費者反映的情況及時回饋，保障信息通暢，增加消費者的信任。

（二）加強社會監(jiān)督，拓寬參與渠道

社會監(jiān)督是消費者等參與食品安全追溯的一種方式，要加強社會監(jiān)督，拓寬參與渠道。消費者監(jiān)督是社會監(jiān)督的主要方式，但參與渠道不暢通、成本高。所以，法律法規(guī)應該明確規(guī)定社會監(jiān)督的主體、權(quán)利、監(jiān)督方式、程序，暢通參與渠道，增加消費者在食品安全追溯法律制度中的權(quán)利。行政、司法機關(guān)的嚴格執(zhí)法很大程度上是對制度的維護，通過嚴格執(zhí)法保護消費者在追溯制度中的參與權(quán)和其他合法權(quán)利，使消費者通過信息的充分掌握和權(quán)利的充分行使推動社會監(jiān)督的發(fā)展，推動食品安全追溯制度構(gòu)建實施。

（三）加強對食品安全追溯制度的宣傳

豐富宣傳內(nèi)容。消費者是食品安全追溯法律制度的重要參與主體，但是消費者對食品安全追溯制度的作用不了解，也不太信任，所以應該加大對食品安全追溯制度內(nèi)容、功能、消費者參與渠道、參與權(quán)利和參與意義的宣傳，增強消費者對食品安全追溯制度的認知。改進宣傳方式。消費者了解渠道狹窄，了解不全面，所以應加大宣傳力度。

（四）強化追溯制度的實施，提高制度公信力

明確制度實施細則，提高制度實施的公信力。要樹立消費者信心，鼓勵消費者參與其中，明確制度實施的標準細則和獎懲措施。在探索試點的基礎(chǔ)上完善食品安全追溯的相關(guān)法律規(guī)定，使消費者在追溯制度中享有法定權(quán)利，并規(guī)定行使權(quán)利的具體方式、程序，使生產(chǎn)經(jīng)營者明確其追溯義務(wù)，規(guī)定義務(wù)的具體內(nèi)容和承擔方式。

綜上，消費者對食品安全追溯制度認可度不高，對追溯信息信任度低，為了使食品安全追溯法律制度取信于消費者，社會成員參與其中，緩解嚴重的食品安全問題，提高人們的生活水平和生活質(zhì)量，要加強消費者對食品追溯制度的認識、理解，加大宣傳力度，完善參與途徑，拓寬參與渠道，調(diào)動消費者參與食品安全追溯制度的積極性，搭建社會成員問互信平臺。endprint