【摘 要】 近年來(lái)，隨著各國(guó)對(duì)海洋資源的日益重視，南海的海洋資源成為世界各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，南海問(wèn)題也隨之而來(lái)。文章首先梳理了南海問(wèn)題產(chǎn)生的由來(lái)，指出南海問(wèn)題表面上是中國(guó)與沿海國(guó)之間的主權(quán)爭(zhēng)端，其實(shí)質(zhì)是中國(guó)與美國(guó)海權(quán)的較量。針對(duì)這一看法，提出解決南海問(wèn)題的措施，即通過(guò)協(xié)商解決爭(zhēng)議、在南海實(shí)行有效的行政管理、加強(qiáng)海上巡邏力度、加快實(shí)際開(kāi)采步伐。

【關(guān)鍵詞】 南海問(wèn)題；主權(quán)；海權(quán)

南海，又稱南中國(guó)海，包括東沙、西沙、中沙及南沙群島，南沙群島陸地面積雖然只有2平方公里，但是整個(gè)海域面積達(dá)823000平方公里。[1]近年來(lái)，隨著各國(guó)對(duì)海洋資源的日益重視，南海的海洋資源成為世界各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，南海問(wèn)題正是在這樣的大背景下出現(xiàn)的。

一、南海問(wèn)題的由來(lái)

1、中國(guó)通過(guò)“先占原則”取得了南海的領(lǐng)土主權(quán)

從法律的角度來(lái)看，國(guó)家可以通過(guò)時(shí)效、添附、先占等方式取得領(lǐng)土。中國(guó)自古代以來(lái)就依照國(guó)際法的“先占原則”取得了南海的主權(quán)。早在西漢時(shí)期，我國(guó)就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了南沙群島，此后許多的文獻(xiàn)中都有關(guān)于南海的記載。例如三國(guó)時(shí)期萬(wàn)震所著的《南洲異物志》和康泰所著的《扶南傳》，都對(duì)南沙群島的地理位和基本情況進(jìn)行了記載。中國(guó)歷代政府也對(duì)南沙群島給予管轄。永樂(lè)年間，鄭和在七下西洋的過(guò)程中，就已經(jīng)對(duì)南沙群島的地理特征進(jìn)行記載，這一歷史事實(shí)說(shuō)明中國(guó)政府自古以來(lái)就對(duì)南沙群島擁有無(wú)可爭(zhēng)議的主權(quán)。

2、第二次世界大戰(zhàn)之后，中國(guó)政府收回南海主權(quán)

二戰(zhàn)期間，日本通過(guò)不平等條約占領(lǐng)了中國(guó)南海。1943年和1945年簽訂的《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》則明確規(guī)定日本通過(guò)武力奪取的中國(guó)領(lǐng)土戰(zhàn)后必須歸還。20世紀(jì)60年代之前，中國(guó)在南海的主權(quán)權(quán)益基本未受到挑戰(zhàn)。越南明確承認(rèn)中國(guó)對(duì)南海的領(lǐng)土主權(quán)，馬來(lái)西亞等國(guó)也沒(méi)有任何法律文件或領(lǐng)導(dǎo)人講話提及本國(guó)領(lǐng)土范圍包括南沙群島。1968年聯(lián)合國(guó)亞洲暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織了一次從黃海到南海的科考活動(dòng)，這次活動(dòng)發(fā)現(xiàn)南海蘊(yùn)藏豐富的自然資源，特別是石油和天然氣，南海群島領(lǐng)土主權(quán)紛爭(zhēng)由此開(kāi)始。

3、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的規(guī)定導(dǎo)致了中國(guó)與周邊國(guó)家主權(quán)的重疊

20世紀(jì)八十年代通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定了臨海國(guó)家除了享有12海里的領(lǐng)海主權(quán)，還享有200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的權(quán)利。所謂專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，是指領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域，其寬度從領(lǐng)?；€量起不超過(guò)200海里，沿海國(guó)對(duì)此海域中的生物和非生物資源享有主權(quán)。[2]專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)定喚醒了沿海國(guó)家開(kāi)發(fā)和維護(hù)海洋資源的意識(shí)，依據(jù)這一公約，南海國(guó)家不約而同地提出了對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有權(quán)利的主張。南海海域面積較為狹窄，地理情況較為復(fù)雜，周邊國(guó)家之間沒(méi)有足夠的海洋空間，因此各個(gè)國(guó)家所主張的權(quán)利范圍會(huì)出現(xiàn)重疊。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為世界各國(guó)合理開(kāi)發(fā)海洋資源提供了規(guī)范，但是在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的問(wèn)題上也引起了國(guó)家主權(quán)矛盾。對(duì)于該問(wèn)題，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》只提出了由相關(guān)國(guó)家根據(jù)公平原則進(jìn)行平等協(xié)商，但這種比較宏觀的解決辦法基本不具備可操作性。因此，有學(xué)者指出，該公約導(dǎo)致的問(wèn)題比解決的還要多。

二、南海問(wèn)題的實(shí)質(zhì)

南海問(wèn)題是中國(guó)與東南亞一些國(guó)家之間長(zhǎng)期存在的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端。經(jīng)過(guò)近一個(gè)世紀(jì)的博弈，南海海域及其島礁形成了被六國(guó)七方（中國(guó)、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊、印度尼西亞及中國(guó)臺(tái)灣）分別控制或聲稱擁有主權(quán)的復(fù)雜局面。[3]南海相關(guān)國(guó)家由于位置相近，其所提出的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的權(quán)利主張呈現(xiàn)出交錯(cuò)重疊狀態(tài)。南沙有180多個(gè)島，許多島嶼存在主權(quán)爭(zhēng)端。不僅是中國(guó)同周邊國(guó)家之間存在著海洋權(quán)益的重疊，其他國(guó)家之間也都存在海洋權(quán)益沖突。

2012年4月10日，菲律賓海軍護(hù)衛(wèi)艦非法闖入我國(guó)黃巖島地區(qū)并抓扣中國(guó)漁民，非法扣押中國(guó)漁船，中國(guó)海監(jiān)船趕到后制止了菲律賓的這一挑釁行為。此次事件引發(fā)了雙方一個(gè)多月的中菲黃巖島對(duì)峙事件。2013年菲律賓單方面將此問(wèn)題提交國(guó)際仲裁，在美國(guó)等國(guó)家的授意下，2016年7月12日，仲裁庭對(duì)“南海仲裁案”作出有利于菲律賓的“裁決”。關(guān)于這次仲裁，我國(guó)政府認(rèn)為仲裁庭沒(méi)有管轄權(quán)，菲律賓政府將這一問(wèn)題提交國(guó)際仲裁的做法違法，中國(guó)政府和人民不接受，不承認(rèn)對(duì)這一問(wèn)題的裁決。

南海問(wèn)題非常復(fù)雜，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)引起了相關(guān)國(guó)家之間的矛盾和糾紛，同時(shí)復(fù)雜的地域政治較量的因素更為南海問(wèn)題增加了不確定的因素。南海危機(jī)表面上看是中國(guó)與越南、菲律賓等國(guó)關(guān)于島嶼歸屬和海域劃界的主權(quán)爭(zhēng)端，實(shí)質(zhì)是中美海權(quán)的較量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使得我們逐步從陸地走向深藍(lán)，對(duì)海洋資源的資源開(kāi)發(fā)和利用已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。因此如何維護(hù)海洋權(quán)益成為中國(guó)政府和人民所面臨的亟待解決的問(wèn)題。而美國(guó)在多年的發(fā)展中已經(jīng)在太平洋中形成既得利益，中國(guó)發(fā)展的需求和美國(guó)的戰(zhàn)略利益相互碰撞，南海問(wèn)題已經(jīng)成為中美角逐的關(guān)鍵點(diǎn)之一。近來(lái)，美國(guó)與南海國(guó)家加強(qiáng)合作，聯(lián)手制約中國(guó)的情況屢見(jiàn)不鮮。在中非黃巖島爭(zhēng)端和南海仲裁案中，美國(guó)不僅從軍事上積極支持菲律賓，而且為了達(dá)到自己投機(jī)的目的，為自己及其盟友不惜打開(kāi)海洋法治的“違法之門(mén)”。同時(shí)日本、印度等國(guó)也趁此機(jī)會(huì)加強(qiáng)自身軍事實(shí)力，聯(lián)手遏制中國(guó)，南海問(wèn)題由于域外國(guó)家的插手而更加復(fù)雜。

三、解決南海問(wèn)題的措施

1、積極通過(guò)協(xié)商解決爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)南海國(guó)家共同發(fā)展

面對(duì)南海問(wèn)題日趨復(fù)雜的情況，中國(guó)不但要面對(duì)菲律賓、越南等聲索國(guó)的問(wèn)題，又要考慮到美國(guó)的立場(chǎng)變化。中國(guó)政府在1984年提出了“共同開(kāi)發(fā)”的構(gòu)想，在1990年正式表述了“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的主張，以和平方式解決南海問(wèn)題的堅(jiān)定立場(chǎng)。[4]2002年《南海各方行為宣言》的簽署推動(dòng)了南海周邊國(guó)家進(jìn)一步增信釋疑。南海各方行為宣言最重要之處是有關(guān)各方承諾根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則，由南海相關(guān)國(guó)家通過(guò)和平談判和友好協(xié)商來(lái)解決這一問(wèn)題。2016年6月30日，菲律賓新任總統(tǒng)杜特爾特就職，2016年10月18日，杜特爾特訪問(wèn)中國(guó)，兩國(guó)關(guān)系回暖。10月21日，中國(guó)政府和菲律賓發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方同意繼續(xù)商談建立信任措施，提升互信和信心，并承諾在南海采取行動(dòng)方面保持自我克制，以免使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定。雙方承諾全面、有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，愿共同努力在協(xié)商一致基礎(chǔ)上早日達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”。[5]

2、在南海實(shí)行有效的行政管理

為了加強(qiáng)對(duì)南沙群島以及周邊群島的管理，2012年7月24日，中國(guó)政府宣布在永興島成立三沙市，這是中國(guó)政府維護(hù)自身海洋權(quán)益的重大舉措，也向世界其他國(guó)家表明了中國(guó)政府維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的決心和勇氣。

3、組建新的海上巡邏隊(duì)，加強(qiáng)裝備更新和巡邏力度

制定階段性發(fā)展目標(biāo)，大力加強(qiáng)海上執(zhí)法力量建設(shè)，組建新的海上巡邏隊(duì)伍，便于整合海上維權(quán)執(zhí)法力量，克服多頭管理帶來(lái)的低效和無(wú)力狀態(tài)。加強(qiáng)海上巡邏隊(duì)伍建設(shè)，既是加強(qiáng)南海海域管理的需要，也是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全的必然選擇。

4、加快實(shí)際開(kāi)采步伐

目前我國(guó)已經(jīng)具備了深海海洋資源調(diào)查和開(kāi)發(fā)的高技術(shù)裝備，要加快南海石油鉆井平臺(tái)的建設(shè)，這不僅是開(kāi)發(fā)海上資源的需要，更重要的是顯示了中國(guó)在南海區(qū)域的主權(quán)。還有例如加強(qiáng)對(duì)海洋權(quán)益的宣傳保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)旅游資源，只有采取多種措施積極維護(hù)自身的權(quán)益，才能在爭(zhēng)取國(guó)家主權(quán)的博弈中占據(jù)主動(dòng)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 江紅義，周理.關(guān)于南海問(wèn)題研究的回顧與反思[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2013（4）12.

[2] 全永波，周鵬，王心.海洋權(quán)益管理與中國(guó)之實(shí)踐[M].北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2015.33.

[3] 劉阿明.南海問(wèn)題的實(shí)質(zhì)演變及其未來(lái)發(fā)展[J].國(guó)際觀察，2013（5）51.

[4] 魏茗遠(yuǎn).南海問(wèn)題中的中美博弈探究[D].吉林大學(xué)，2016.

[5] 中華人民共和國(guó)與菲律賓共和國(guó)聯(lián)合聲明[N].人民日?qǐng)?bào).2016-10-22（3）.

【作者簡(jiǎn)介】

宋振華（1981-）男，西安交通大學(xué)城市學(xué)院思政部講師，法學(xué)碩士，主要研究方向：政治學(xué).endprint